2021年世界气候与安全报告（英文）

世界气候与安全报告2021专家组的产品国际气候与安全军事委员会2021 年 6 月 国际气候与安全军事委员会 (IMCCS) 由全球高级军事领导人、安全专家和安全机构组成，致力于预测、分析和应对气候变化带来的安全风险。 IMCCS 由以下人员共同领导：IMCCS秘书长尊敬的雪莉·古德曼美国国防部前副国防部副部长（环境安全）气候与安全中心高级战略家IMCCS主席汤姆·米登多普将军（退役）荷兰前国防部长 Clingendael 研究所高级副研究员IMCCS 专家组由致力于推动气候与安全分析、政策和交流的 IMCCS 领导人组成，包括通过制定、出版和认可《世界气候与安全报告》以及由 IMCCS 的需求信号驱动的其他及时分析. IMCCS 专家组目前由来自四个机构的代表组成：•气候与安全中心 (CCS)，战略风险委员会 (CSR) 的一个机构•荷兰国际关系研究所 (Clingendael) 的行星安全倡议•海牙战略研究中心 (HCSS)•法国国际与战略事务研究所（IRIS）本报告应引用为：“2021 年世界气候与安全报告”。国际军事委员会气候与安全专家组的产品。作者：Steve Brock (CCS)、Oliver-Leighton Barrett (CCS)、Laura Birkman (HCSS)、ElisabethDick (HCSS)、Leah Emanual (CCS)、Sherri Goodman (CCS)、Kate Guy (CCS)、Sofia Kabbej (IRIS)、Tom Middendorp (Clingendael)、Michel Rademaker (HCSS)、Femke Remmits (HCSS)、Julia Tasse (IRIS)。由 Erin Sikorsky 和 Francesco Femia 编辑。由战略风险委员会下属机构气候与安全中心出版。 2021 年 6 月。© 2021 气候与安全中心 (CCS)，战略风险委员会的一个机构封面照片：马卡鲁山-喜马拉雅山。欧洲航天局。 内容前言4赞助商笔记5介绍6主要风险和机会7管理人员概括92021 年气候安全风险认知民意调查11民意调查结论13气候安全风险矩阵：方法论和评估18结论和下一步脚步26降低气候安全风险的实践：第一次反思27气候安全行动：案例学习33关键气候安全实施演员40建议41区域气候安全风险分析42深入探讨：撒哈拉以南地区的气候安全非洲44深入探讨：欧盟与气候安全风险54选定国家和地区的气候安全发展地区66年度回顾：联合状态67年度回顾：东亚洲69年度回顾：中环美国70回顾一年：巴西71回顾一年：俄罗斯72实现集体全球气候安全行动73深化联合国气候行动安全74更新、适应和发展国际法律76附录 1：气候安全风险认知调查方法79 前言国际军事委员会气候与安全专家组的《2021 年世界气候与安全报告》(WCSR) 是对气候变化的安全层面以及解决这些问题的有效手段的全球评估。它旨在及时为气候和安全政策和行动提供信息，并以 2020 年 2 月发布的第一个 WCSR 中的分析为基础。世界正处于全球气候行动的拐点。自去年在慕尼黑安全会议上发布首届 WCSR 以来，我们目睹了气候安全维度意识的转变和日益接受。在各国和其他重要行动者应对气候安全风险的紧迫感的推动下，现在是将这种意识转化为行动的时候了。该报告的主要发现是，向更强有力地实施气候安全实践的过渡至关重要。为此，除了对欧洲和撒哈拉以南非洲进行深入的风险评估之外，第二版 WCSR 还提供了具体工具来帮助决策者开始这种过渡，因为他们正在努力评估和应对气候安全风险和机遇。其中的关键是首创的气候安全风险矩阵方法，该方法评估各国之间的比较风险。该报告还包括对现有气候安全实践的全面评估，以及顶级气候安全专家第二次年度气候安全风险认知调查的结果。两者都将帮助决策者评估和优先考虑准备和预防气候安全风险所需的后续步骤。现在，气候变化比以往任何时候都更成为国家和全球安全的重要方面，需要全球集体行动来应对这一前所未有的威胁。签，尊敬的雪莉·古德曼国际气候与安全军事委员会秘书长汤姆·米登多普将军（退役）国际气候与安全军事委员会主席4 赞助商须知越来越多的证据表明气候变化对和平与安全的严重影响。气候变化最直接的影响发生在内部冲突方面，尤其是在制度脆弱的情况下。这2021 年世界气候安全报告您将要阅读的内容包括气候变化引发和放大的安全风险和威胁的证据汇编。报告强调，气候变化已经对国家内部的武装冲突产生了一些影响，预计随着全球气温上升，这种影响将急剧上升。因此，必须将气候变化引起的风险系统地纳入我们的安全评估以及我们的发展、外交、安全和国防政策。因此，报告提出的最佳做法和政策建议可能具有重要意义。然而，全球安全和国防不仅受到全球变暖的影响，而且还对全球变暖做出了重大贡献。尽管已经有一些尝试通过增加基地的可再生能源发电或依靠电动车辆履行民事职责来“绿色”军事行动的某些方面，但国防仍然是世界上最大的单一碳氢化合物机构消费者。此外，鉴于军用飞机、军舰和其他车辆的生命周期很长，未来许多年，国防已将自己锁定在基于碳氢化合物的依赖中。这就是为什么我们现在必须从大量投资于碳中性燃料和陆地、海洋和空中军用车辆推进系统的研发开始。鉴于此类投资的双重性质，它们也可能对民用部门产生一些积极的溢出效应，特别是对于陷入困境的民航业，在 COVID-19 大流行之后寻求能源密集度更低、成本效益更高的商业模式。尽管气候变化多年来一直是欧盟和北约安全议程的一部分，但在实践中，它仍然经常被搁置一旁。因此，我们应该利用两个组织当前的反思过程来改变这一点，并确保与气候变化相关的不断上升的风险和威胁在北约最新的战略概念和欧盟的战略指南中得到充分反映。在世界期待今年 11 月召开的联合国气候变化大会 (COP-26) 之际，我们应该利用这次气候峰会的全球势头，在未来几个月领导强有力的气候安全行动。此类行动包括大幅增加对军用飞机、船舶和其他车辆的碳中和燃料和推进系统的研发投资，以及探索在“全球气候和安全承诺”框架内制定减少军队碳排放的自愿目标。 ”这可能会在 COP-26 上正式宣布。我们是仍然可以引发有意义变化的一代。让我们不要浪费这个机会，让我们尽我们所能为我们的孩子留下一个更安全、更可持续的世界。最后但并非最不重要的是，让我赞扬和感谢专家组国际气候与安全军事委员会对于出色的分析，开发新的风险评估方法，对当前现有最佳做法的非常相关的评估及其有趣的建议。François Bausch，卢森堡副首相兼国防部长5 6介绍在 2020 年 2 月慕尼黑安全会议上发布首份《世界气候与安全报告》后不久，COVID-19 大流行席卷全球。1尽管大流行带来了紧迫而严峻的挑战，但 2020 年是全球气候行动的转折点。在过去的 12 个月里，世界见证了许多国家和其他行动者应对气候变化风险的态度和紧迫性发生了翻天覆地的变化。在美国，Joe Biden总统选举导致在国际上，在国际上，在国际上，在国际上，在国际上，在国际上，与世界各地的合作伙伴，盟友和其他人一起推动气候安全。这份 2021 年版的《世界气候与安全报告》在上一份报告的区域风险分析的基础上，提供了具体的气候风险评估工具，深入探讨了世界许多地区面临的气候安全风险。此外，它还从应对气候相关安全风险的现有气候安全实践中吸取经验教训，得出的结论是，虽然已经对将气候安全关系纳入发展、外交和国防活动的重要性和潜力进行了大量分析和规划，实际实施的措施很少。从气候安全概念到实施的转变至关重要且迫切需要。本报告旨在帮助决策者提供转型所需的工具，并在安全部门内就必须采取哪些措施来准备和预防未来的气候安全风险展开对话。 主要风险和机遇本节中确定的主要风险和机遇来自完整的报告，代表了对文件主要结论和建议的概述。在风险方面，报告发现世界正面临“在当前情况下重大或更高的安全风险”——重要的是，在世界所有地区。在机遇方面，该报告的作者提出了“气候变化安全合作的前进道路”，其中包括果断地从在概念、计划和战略中承认气候安全风险转向实施具体应对这些风险的措施。主要风险：当前情况下的重大或更高的安全风险1气候变化和其他风险的融合给国家和社会带来了复合安全威胁。正如 COVID-19 大流行如此鲜明地表明的那样，许多国家没有做好同时应对多重危机的准备。例如，COVID-19 封锁、随后的经济冲击以及与气候变化相关的干旱和洪水的汇合加剧了全球粮食不安全，世界许多地区面临更大的不稳定和冲突风险。2气候安全风险将继续在所有地区加剧，新的灾害发生后，社会才能从以前的影响中恢复或适应。世界脆弱地区将继续面临气候变化带来的最严重和灾难性的安全后果，但没有一个地区可以幸免，例如，2020 年美国和澳大利亚前所未有的野火就证明了这一点。3随着气候变化加剧，军队将越来越不堪重负。随着极端天气事件的速度和强度的增加，各国越来越依赖军队作为第一响应者。虽然直接的气候变化影响经常威胁到军事基础设施并威胁到降低战备状态，但最紧迫的安全威胁将来自气候变化引起的社会系统中断。4未考虑当地动态或整合当地社区观点的拟议气候安全适应和复原力解决方案可能会无意中加剧其他安全风险。5全球治理体系无法应对气候变化带来的安全风险。在某些情况下，国际法以对气候变化影响的过时理解为蓝本，因此与未来的挑战不匹配，而在其他情况下，管理某些气候安全风险的国际法或规范尚不存在。7 8主要机会：应对气候变化安全合作的前进之路1世界必须利用美国在气候问题上重返国际舞台的机会。拜登政府宣布将气候变化作为国家安全优先事项的承诺将为盟国和合作伙伴提供一系列机会，以推进气候安全问题的国际合作，包括在联合国气候变化框架公约 COP26 上。2欧盟和北约在气候安全问题上的领导地位增强可以为世界各地的国防和安全部队树立榜样。鉴于欧洲大胆的脱碳承诺，其安全服务有能力引领气候安全风险和弹性。 2021 年欧盟气候变化和国防路线图的实施是欧洲军队更好地将气候变化纳入其规划的一个机会，包括开发前瞻性工具和预警系统。3脆弱或脆弱国家的气候防护发展应成为预防冲突的优先事项。援助应针对气候适应挑战，例如水安全、粮食安全和备灾，以及鼓励对可再生能源和适应能力进行投资的“绿色恢复”机制。4国际社会应采用预测建模和气候风险评估方法，以更好地准备和预防气候安全风险。这些类型的评估应纳入军队的地区安全计划和部队战备评估。5鉴于最近有关气候变化在似是而非的气候情景下的灾难性安全影响的警告，全球安全机构应发挥主导作用，敦促大幅减少温室气体排放。6各国和国际行为者必须采取紧急行动，更新和发展国际法和机制，以纳入环境和气候安全影响。特别是，应在多边论坛上紧急开展多边谈判，以建立目前尚不存在的国际机制来管理气候干预科学，通常称为“地球工程”。 执行摘要《2021 年世界气候与安全报告》(WCSR 2021) 是对气候变化的安全维度和应对这些问题的机会的全球重点评估，由国际气候与安全军事委员会 (IMCCS) 专家组进行。 2020 年首份世界气候安全报告2 以对全球气候安全的全面和详细分析为基础，包括逐个区域的风险和机遇。在这个强大的基础上，WCSR 2021 的重点是为决策者提供工具来应对这些风险和机遇。该报告以气候安全风险认知调查的结果开始，介绍了顶级气候安全专家对全球在不同时间尺度上面临的最严重气候风险的看法。这与同类首创的气候安全风险矩阵方法相结合，该方法评估国家之间的比较风险。虽然这些工具可以帮助读者评估和比较风险，但接下来的部分将讨论可以做些什么：包括对气候安全政策和干预措施中现有“最佳实践”的分析。接下来，该报告提供了更详细的区域气候安全分析：对非洲和欧盟的深入探讨，以及美国、印度-太平洋、中美洲、巴西和俄罗斯关键发展的更短“回顾年”快照。报告最后确定了一系列针对气候安全的全球集体行动建议中的新机遇。报告重点包括：气候安全风险认知调查和能力游戏。IMCCS 专家组于 2021 年 2 月至 2021 年 3 月进行了一项调查，以评估