对十四五规划纲要的理解：变局中寻求稳进

胡月晓在报告中指出，国民经济和社会发展五年规划是中国国家级规划，是国务院根据《宪法》和中国中央关于制定国民经济和社会发展规划的建议，以全国国民经济和社会发展为对象编制的规划，是粗线条的总体规划，具有综合性和纲领性，其作用是发挥综合协调、信息导向、政策指导、引导资源配置等功能。十四五规划是在面临百年未有之变局之际，出台的中国经济和社会发展规划，最大的变化环境在于：世界开始重新审视全球化，全球经济面临较长时期的低增长格局，国际金融面临长期低利率环境，金融周期超越经济周期成为宏观调控主要考量因素，以及中国经济自身实力在全球经济中比重提升。十四五规划的最大变化是量化目标减少，约束性目标减少，指引性目标增多。规划方向延续了前期的政策、方针，与十三五相比，更强调发展的方向，较少约束框架，彰显了发展自信、政策定力。十四五规划的新变化包括创建双循环的新发展格局，健全地方税、直接税体系，适当提高直接税比重，稳妥推进数字货币研发，全面实行股票发行注册制，建立常态化退市机制，提高直接融资比重，一带一路建设由强调主导推动变为共建，人民币国际化由有序推动变为审慎推进，并强调积极参与并主导区域经济合作。