中东主要的权力竞争（英）-外交关系委员会-2021.3-41页

讨论文件系列2021年3月中东的主要权力竞争史蒂文·库克预防措施 预防行动中心讨论文件2021年3月中东的主要权力竞争史蒂文·库克 对外关系委员会（CFR）是一个独立的，无党派的会员组织，智囊团和出版商，致力于为其成员，政府官员，企业高管，记者，教育工作者和学生，公民和宗教领袖以及其他感兴趣的公民，以帮助他们更好地了解世界以及美国和其他国家面临的外交政策选择。 CFR成立于1921年，通过维持多元化的成员身份来履行其使命，其中包括特别计划，以培养对下一代外交政策领导人的兴趣并培养下一代外交政策领导人的专业知识；在纽约，华盛顿特区以及其他城市的总部召开会议，高级政府官员，国会议员，全球领导人和知名思想家与CFR成员聚在一起讨论和辩论重大国际问题；支持旨在促进独立研究的研究计划，使CFR学者能够撰写文章，报告和书籍，并举办圆桌会议来分析外交政策问题并提出具体的政策建议；出版《外交事务》，这是国际事务和美国外交政策的杰出期刊；赞助独立工作组，就最重要的外交政策主题撰写报告，并提供调查结果和政策建议；并在其网站CFR.org上提供有关世界大事和美国外交政策的最新信息和分析。外交关系委员会在政策问题上没有机构立场，也没有与美国政府有任何隶属关系。其出版物和网站上表达的所有观点均由作者独自承担。有关CFR或本文的更多信息，请致信纽约市东68街58号，外交关系委员会，纽约州10065，或致电212.434.9888与通讯联系。访问CFR的网站CFR.org。对外关系委员会版权所有©2021。保留所有权利。未经美国版权法第107和108条（《美国法典》第17条第107和108条）以及审稿人为公共出版的摘录所允许的复制，不得以任何形式全部或部分复制本文。获得外交关系委员会的书面许可。纽约卡内基公司的资助使该讨论文件成为可能。所作的陈述和表达的观点仅由作者承担。 内容iii内容1引言4俄罗斯10中国15印度17欧盟19大势力对立和地区冲突28结论31个尾注34致谢35关于作者 介绍1介绍在过去的十年中，中东专家，新闻工作者和外交政策通才特别关注阿拉伯起义及其后果，包括该地区的各种代理战争，争夺领导权的竞标以及区域大国之间的地缘政治操纵。在此期间，由于美国就其在中东的作用展开辩论，俄罗斯和中国以及印度和欧洲联盟（在较小程度上）都在该地区寻求更大的影响力。新闻记者和分析家倾向于认为中东正在发生大国竞争，但是这篇评论很少阐明大国想要什么以及他们如何实现自己的目标。这些参与者之间的竞争至今尚未导致直接的对抗，而仍处于建立，扩展和加强影响力与声誉的领域之内，而彼此之间却互为代价。这项竞争并不排除主要大国在特定领域之间的合作，正如2015年的联合全面行动计划（JCPOA）所证明的那样。但是，鉴于大国之间为提高自身利益和威望而压倒一切的利益（往往以其他大国为代价），这种合作往往是偶然的和偶然的。尽管美国仍然是该地区的重要外部角色，甚至是最重要的外部角色，但美国领导人和为他们服务的外交政策团体正在辩论华盛顿是否应成为该地区安全的主要提供者，尤其是在能源等利益方面安全性不再像以前那样重要。这场辩论，加上在某些地方实际的美国脱离接触，产生了三个重大影响。首先，地区大国认为美国正在“离开”该地区，因此将事情交到自己手中，助长了混乱 2中东的主要权力竞争在中东部分地区。第二，外部参与者抓住了机会，在这个以前是美国独占的地区行使权力。第三，尽管大国及其盟国一直谨慎地避免彼此直接冲突，但它们也拒绝或未能迫使区域大国解决现有冲突。当然，现状可能会改变。中东的地缘政治继续发展，在远离欧洲和南中国海的地区发展，可能会改变电力配置和伙伴关系，从而加剧竞争或为加强合作铺平道路。鉴于事件的不可预测性，因此无法说出哪些因素或变化会导致这两种结果。然而，在所有这些不确定因素中，一个明显的发展是：美国的地区霸权时刻已经结束，当时没有哪个州或国家联合体可以希望挑战美国的权力和影响力。现在，中东正在争夺包括美国在内的各种地区大国和外部参与者。这种力量真空使该区域的安全性降低。的确，主要大国之间以及大国与区域竞争对手之间的竞争已经严重影响了该地区冲突的轨迹，特别是在叙利亚和利比亚，但在也门以及程度较小的黎巴嫩。关于大国竞争的说明常常使区域参与者受制于更大国的演算。这些分析往往忽略了故事的一个关键方面，即该区域内国家使复杂，反对和破坏大国目标的能力。这是美国在敌人与合作伙伴之间在中东的经历。随着美国，中国和俄罗斯-以及程度较小的印度和欧盟-争夺该地区地位，埃及，伊朗，以色列，沙特阿拉伯，土耳其和阿拉伯联合酋长国（UAE）通过与这些外部力量合作，与之对抗或围绕这些外部力量来谋求自己的利益。这些利益冲突造成了大国在竞争中的不稳定局面，有时使地区大国与那些试图超越其他大国的大国抗衡。甚至通过缩略图勾勒出这场比赛的清晰性，区域强国围绕这些利益在中东实施外交政策。例如，以色列将其核心国家利益定义为防止其区域对手，最近一次是伊朗在获取核技术的过程中，从获取对以色列构成威胁的手段中 介绍3安全。因此，为以色列提供确保其安全的手段的美国对以色列的国家安全至关重要。以色列人已显示出脱离美国的独立性，但在该地区与俄罗斯进行了协调并与中国建立了牢固的经济和技术联系。像以色列一样，沙特阿拉伯也将伊朗视为其主要的区域性拮抗剂，并依靠美国来提供保护。沙特人除了与美国保持紧密联系外没有其他现实选择，但是，由于也门和人权问题的分歧考验了美沙特关系，沙特人表示愿意进一步发展与中国和俄罗斯的关系。阿联酋是地区反伊朗联盟的重要角色，也是美国的安全伙伴，但它更广泛地定义了它的利益。值得注意的是，阿联酋人试图抵制该地区伊斯兰势力的积累，并反对民众起义。结果，阿联酋与俄罗斯汇聚了利益，俄罗斯也对民众抗议和伊斯兰政党持怀疑态度。除了核心的地缘战略利益，阿联酋政府还加深了与中国的经济联系。埃及领导人的主要利益是经济发展和社会稳定。埃及领导层实现这些目标的方式与北京和莫斯科的观点和目标相吻合，尽管开罗一直在努力平衡这些发展中的关系与与华盛顿的长期关系。在所有地区大国中，土耳其的关系和利益是最活跃的。土耳其领导人寻求美国和北大西洋公约组织（NATO）的更加独立的外交政策，以使土耳其成为中东地区的领导人。结果，土耳其在利比亚和叙利亚等区域冲突中发挥了重要作用，导致与主要大国，特别是美国和俄罗斯的冲突与合作。最后，伊朗也渴望成为区域领导人，因此试图破坏美国及其区域伙伴。伊朗领导人通过与俄罗斯，特别是在叙利亚的地缘战略合作以及与中国的经济联系的发展，实现了这一目标。 4中东的主要权力竞争俄罗斯除美国外，俄罗斯是中东最知名的大国。尽管苏联解体后莫斯科在该地区的影响力大大减弱，但当俄罗斯总统弗拉基米尔·普京（Vladimir Putin）于2015年命令其武装力量介入叙利亚内战时，俄罗斯重新发挥了作用。俄罗斯军事力量稳定了战场，并营救了叙利亚领导人Bashar al-Assad击败。自那时以来，该政权的军队在俄罗斯的帮助下已经能够收复大部分叙利亚领土。在此过程中，俄罗斯海军升级了其在塔尔图斯（Tartus）的长期基地，俄罗斯空军在叙利亚的Khmeimim空军基地建立了据点。对于该地区的某些领导人，特别是阿拉伯海湾和埃及的领导人，莫斯科坚决援助长期盟友的立场与美国在阿拉伯起义期间的举止形成鲜明对比。从利雅得，阿布扎比，开罗（在阿卜杜勒·法塔赫·西西夺取政权后）和其他方面的综合角度来看，华盛顿一臂之力，认为该地区的人民力量将导致民主而不是伊斯兰主义式的威权主义和混乱。他们指出，巴拉克·奥巴马（Barack Obama）总统要求将支持该地区长达30年的美国政策的胡斯尼·穆巴拉克（Hosni Mubarak）抛弃，作为美国软弱和幼稚的权威典范。莫斯科明确认为，2011年的阿拉伯起义将产生动荡而不是民主，并决心解救受阿萨德（Assad）影响的美国在该地区的盟友。埃及人甚至在穆巴拉克惨无人道的沦陷之前就对与美国的战略关系不屑一顾，他们愿意加深开罗与莫斯科的关系。扩大了军事与军事的关系，俄罗斯对埃及的主要武器销售也在扩大。在2013年至2019年之间， 俄罗斯5埃及人购买了价值30亿美元的俄罗斯武器，其中包括战机和直升机。1这些交易是自1970年代初以来从莫斯科到开罗的最大武器系统转移。2一直有谣言说俄罗斯将在埃及建立军事存在，但这种情况尚未实现（尽管俄罗斯正在苏丹港口的红海中建立海军和后勤基地，对利比亚的干预提高了普京希望进入埃及的可能性）到那个国家）。3埃及和俄罗斯处于叙利亚和利比亚冲突的同一侧，这一事实有助于扩大双边关系，但毫不含糊但又毫不含糊的反美主义强调了这些关系的发展。俄罗斯人并不一定要像埃及在五十年前与开罗所做的那样，将埃及人剥离并牢固地置于莫斯科的轨道上，而是想将埃及从美国撤离到足以使美国在该地区的努力复杂化的地步。由于在阿拉伯起义之前的二十年中，美国和埃及之间的关系出现了漂移，这一事实使俄罗斯的战略变得更加容易。华盛顿和开罗在阿拉伯和以色列的建立和平，联合国对伊拉克的制裁，埃及人在9/11袭击和基地组织中所扮演的角色，乔治·W·布什总统的自由议程，伊拉克自由行动以及奥巴马政府之间的争执中存在分歧。 -穆巴拉克沦陷后，特拉特朗（Tration）前往开罗的做法。所有这些问题都加剧了两国之间的不信任，为莫斯科提供了机会，至少可以作为华盛顿的部分替代品。在俄罗斯，埃及人有一个伴侣，他们对伊斯兰教，人权和政治改革的敌对观点与他们自己的观点相一致。尽管采取了这种协调一致的态度，但埃及领导人仍不愿与美国断绝关系，原因是该国每年的收入达13亿美元。 6中东的主要权力竞争美国的军事援助以及与华盛顿和莫斯科（以及北京）的联系所带来的影响。埃及从彼此发挥这些力量中受益。埃及并不是唯一一个与俄罗斯关系发展的国家。在土耳其也出现了类似的情况，那里一长串的地缘政治问题破坏了与美国的关系。对美国在土耳其的愤怒和沮丧大部分与叙利亚冲突有关—特别是，奥巴马政府不愿在叙利亚进行政权更迭，以及华盛顿与人民保护组织结盟的决定，这是该组织的分支。库尔德工人党自1980年代中期以来一直在对土耳其发动战争。还有一个问题是法塔拉·古伦（Fethullah Gulen）的问题。安卡拉的官员声称，该思想掌握了失败的2016年政变。古伦是美国的永久居民，尽管土耳其政府提出了引渡请求，但他仍留在宾夕法尼亚州的大院中。美国官员坚持认为，土耳其政府尚未提交足够的证据证明居伦有罪，应予以引渡。对于美国而言，土耳其在帮助伊朗逃避国际制裁方面的作用，在2017年5月总统雷杰普·塔伊普·埃尔多安（Recep Tayyip Erdogan）的安全团队袭击华盛顿的和平抗议者时无视美国法律和执法的行为，以及土耳其购买了俄罗斯的S -400防空系统的结合削弱了两国政府之间的信任。莫斯科利用双边关系中的困难达成了关于S-400的协议，结果导致美国决定终止土耳其参加F-35联合打击战斗机计划，并对土耳其国防工业实施制裁。尽管在利比亚，叙利亚和纳戈尔诺-卡拉巴赫有不同的利益，但安卡拉和莫斯科已经以允许它们建立外交，经济和国防联系的方式将分歧分开。像埃及一样，阿拉伯海湾国家也对俄罗斯对叙利亚的干预印象深刻。此后，沙特阿拉伯国王萨勒曼（King Salman）于2017年10月对克里姆林宫进行了访问，这是沙特君主的首次访问。两年后，弗拉基米尔·普京（Vladimir Putin）进行了对利雅得和阿布扎比的豪华国事访问。鉴于美国与海湾合作委员会（GCC）的两个主要强国的伙伴关系，沙特人和阿联酋航空探索如何加强与俄罗斯人的联系的意愿是与过去的重大偏离。4在整个冷战的大部分时间里，海湾国家与莫斯科之间的关系都很紧张，尤其是在1979年苏联入侵阿富汗之后。沙特阿拉伯和苏联 俄罗斯7联盟在1990年的52年后才恢复了外交关系，尽管由于美国陷入伊拉克，俄罗斯开始努力重新主张其对地区影响的主张还需要将近二十年。再过十年，莫斯科在海湾地区，特别是在沙特阿拉伯的外交投资将取得任何实质性成果。尽管与沙特阿拉伯建立了联系，但俄罗斯继续在叙利亚