伊朗制裁2021 年 4 月 6 日更新国会研究服务https://crsreports.congress.govRS20871 伊朗制裁历届政府和国会都使用经济制裁来试图改变伊朗的行为。美国对伊朗的制裁——主要是对与伊朗进行某些交易的公司的“二级制裁”——对伊朗的经济产生了不利影响，但迄今为止可以说没有改变伊朗对核心战略目标的追求，包括对地区武装派别的支持和发展导弹。 概括制裁确实有助于伊朗决定签订 2015 年限制其核计划的协议——联合综合行动计划 (JCPOA)。 2011-2015 年期间，在由于美国蓄意实施政策，全球经济制裁导致伊朗经济萎缩，其原油出口下降超过 50%，无法获得国外外汇资产。在伊朗实施伊核协议规定的核计划限制后，奥巴马政府放宽了相关限制。制裁以及联合国和欧盟的制裁也被取消。仍然存在的是美国对与伊朗的直接贸易以及伊朗支持地区武装派别、侵犯人权以及获得导弹和先进常规武器技术的努力的制裁。批准 JCPOA 的联合国安理会第 2231 号决议保留了对其进口或出口武器的现有禁令（该禁令于 2020 年 10 月 18 日到期）和不具有约束力的限制伊朗发展具有核能力的弹道导弹（至 2023 年 10 月 18 日）。制裁解除使伊朗经济恢复增长，并允许伊朗订购一些新客机。2018 年 5 月 8 日，特朗普总统终止了美国对 JCPOA 的参与，并在 2018 年 11 月 6 日之前重新实施所有二级制裁。重新实施的制裁以及随后实施的额外制裁是特朗普政府政策的核心，即对其施加“最大压力”伊朗，其声明的目的是迫使伊朗谈判修订后的 JCPOA，该协议考虑到美国对伊朗核计划以外的担忧。该政策导致伊朗经济陷入严重衰退的部分原因是石油销售减少和与国际金融体系隔绝。特朗普政府还制裁了几名伊朗高级官员以及地区亲伊朗派系和民兵组织的人物。然而，伊朗继续发展其导弹能力，并为在整个地区开展活动的广泛武装派别提供武器和支持，同时拒绝与美国就更广泛、经修订的 JCPOA 展开谈判。欧盟和其他国家一直试图让 JCPOA 的经济利益流向伊朗，以说服伊朗留在核协议中，但未成功。自 2019 年年中以来，伊朗已对通过减少对 JCPOA 核承诺的遵守以及在波斯湾和伊拉克进行挑衅来增加制裁。自上任以来，约瑟夫·拜登总统一直寻求实现重新加入 JCPOA 的明确意图，包括欢迎为此与伊朗进行会谈。政府官员承认，美国重返协议将需要放松美国规定的经济制裁。另见 CRS 报告 R43333，伊朗核协议和美国退出，作者：Paul K. Kerr 和 Kenneth Katzman；和 CRS 报告 R43311，伊朗：美国经济制裁和解除限制的权力，Dianne E. Rennack。国会研究服务RS208712021 年 4 月 6 日肯尼斯·卡兹曼中东事务专家 伊朗制裁国会研究服务内容概述 1被封锁的伊朗财产和资产 1扣押伊朗资产的第 13599 号行政命令 3制裁伊朗支持武装派别 3由恐怖主义名单指定 3 引发的制裁美国人道主义援助的例外 5对“不合作”打击恐怖主义的国家的制裁 5第 13224 号行政命令，制裁支持恐怖主义的实体 5E.O. 的实施13224 5外国恐怖组织 (FTO) 指定 6对伊朗支持地区武装派别的其他制裁 6关于威胁伊拉克稳定的第 13438 号行政命令 6关于镇压叙利亚人民的第 13572 号行政命令 6针对真主党的金融制裁 7禁止美国与伊朗的贸易和投资 7允许或禁止哪些美伊贸易？ 8对美国公司的外国子公司的申请 10对伊朗能源部门的制裁 10伊朗制裁法 11ISA 11 下的关键制裁“触发器”调查 ISA 违规行为的任务和时间框架 14ISA 和相关法律的解释 15与能源相关的伊朗制裁的实施 16石油出口制裁：2012 财年 NDAA 制裁中央银行 17实施/SRE 发布和结束 18弃权和终止 19伊朗外汇账户“受限” 19对武器和武器相关技术的制裁转移 ........................................................................................................................20伊朗-伊拉克武器不扩散法案和伊拉克制裁法案 21禁止向援助或武装恐怖主义名单国家提供援助：反恐和1996 年生效的死刑法 21《伊朗制裁法》中与扩散有关的规定 22伊朗-朝鲜-叙利亚不扩散法案 22关于支持扩散的实体的第 13382 号行政命令 22武器转让和导弹制裁：反击美国的对手制裁法 (CAATSA, P.L. 115-44) 23关于武器销售的第 13949 号行政命令（2020 年 9 月 21 日）23对伊朗指定供应商的外援限制 24对“转移关注国”的制裁 24金融/银行制裁 25有针对性的财务措施 26禁止伊朗进入美国金融体系/使用美元 26对部分银行实施的处罚/罚款 26CISADA：制裁与受制裁的外国银行进行交易的外国银行伊朗实体 27 伊朗制裁国会研究服务实施 28弃权和终止 28伊朗指定洗钱管辖区 28金融行动特别工作组 (FATF) 29“SWIFT”电子支付系统 29对伊朗非石油工业和部门的制裁 29伊朗自由和反扩散法案 (IFCA) 30实施 31弃权和终止 31第 13645/13846 号行政命令：伊朗的汽车行业、里亚尔贸易和 Precious石头 31关于伊朗矿产和金属行业的第 13871 号行政命令 31关于建筑、采矿、制造和纺织品的第 13902 号行政命令部门（2020年1月10日）32关于逃避制裁的第 13608 号行政命令 32对网络和犯罪活动的制裁 33行政命令 13581 33行政命令 13694 33美国州级制裁 33支持民主/人权的制裁 33扩大互联网和通信自由 34制裁侵犯人权行为/促进民间社会的措施 35非伊朗特定人权法 36对伊朗领导层的制裁 36行政命令 13876 37联合国制裁 37第 2231 号决议和联合国放松制裁 37核协议下的制裁申请 39JPoA 放宽了制裁 39JCPOA 下的制裁放松和美国重新实施 39根据 JCPOA 40 保留的美国制裁美国退出 JCPOA 后实施的制裁 41国际实施和合规 42欧盟 (EU) 43欧洲专用汽车/INSTEX 44SWIFT 电子支付系统 44中国和俄罗斯 45日本/朝鲜半岛/其他东亚国家 46其他东亚国家 46印度和巴基斯坦 46土耳其 47伊拉克和波斯湾国家 47叙利亚和黎巴嫩 48委内瑞拉 49国际金融机构/世界银行/国际货币基金组织和世贸组织 49加入世贸组织 49制裁的有效性 50对伊朗核计划和战略能力的影响 50 伊朗制裁国会研究服务对伊朗地区影响的影响 50伊朗国内政治影响 51经济影响 52伊朗的经济应对策略 53对能源部门发展的影响 54与人权相关的影响 55人道主义影响 55美国 COVID 响应 55航空安全 56后 JCPOA 制裁立法 56114日国会 56伊朗核协议审查法（P.L. 114-17）57签证限制 57伊朗制裁法扩展 57伊朗导弹发射的报告要求 57其中一些 114日尚未颁布的国会立法 58特朗普政府和伊朗制裁立法 58通过 2017 年制裁法案反击美国的对手 (CAATSA,PL 115-44) 58115 中的主要立法日未通过的国会 59116日国会 59其他可能的美国和国际制裁 59数字图 1. 经济指标 54表表 1. 伊朗原油销售 20表 2. 银行为违规行为支付的主要和解/罚款 27表 3. 联合国关于伊朗核计划的决议（1737，1747、1803、1929 和 2231) 38表 D-1。根据美国第 13382 号行政命令（扩散）70 指定的实体表 D-2。根据第 13224 号行政命令（恐怖主义）制裁的伊朗相关实体实体）75表 D-3。根据伊朗制裁法 78 的决定和制裁表 D-4。根据伊朗朝鲜叙利亚不扩散法案制裁的实体或针对伊朗特定违规行为的第 12938 号行政命令 79表 D-5。根据 1992 年伊朗-伊拉克武器不扩散法案指定的实体 81表 D-6。根据第 13438 号行政命令被指定为对伊拉克稳定构成威胁的实体（2007 年 7 月 17 日） 81 伊朗制裁国会研究服务表 D-7。根据关于侵犯人权者的第 13553 号行政命令指定的伊朗人（9 月）29, 2010) ................................82表 D-8。根据第 13572 号行政命令制裁伊朗实体以镇压叙利亚人民（2011 年 4 月 29 日）83表 D-9。根据第 13606 号行政命令制裁的伊朗实体（GHRAVITY，4 月23, 表 D-10。根据针对制裁的第 13608 号行政命令制裁的实体逃避者（2012 年 5 月 1 日）83表 D-11。根据行政命令被命名为伊朗政府实体的实体13599（2012 年 2 月 5 日） 83表 D-12。根据第 13622 号石油和石化行政命令制裁的实体从伊朗采购（2012 年 7 月 30 日） 85表 D-13。受伊朗自由和反扩散法案制裁的实体(IFCA, P.L. 112-239) 85表 D-14。根据第 13628 号行政命令（2012 年 10 月 9 日，根据ITRSHRA) ..................................................86表 D-15。根据 E.O. 指定的实体I3645 关于汽车生产，里亚尔贸易，宝石和对 NITC 的支持（2013 年 6 月 3 日）86表 D-16。根据关于跨国犯罪组织的第 13581 号行政命令指定的实体（7 月 24 日，2011) ..........................87表 D-17。根据关于恶意的 13694 号行政命令指定的实体网络活动（2015 年 4 月 1 日） 87表 D-18。根据 E.O.13846 重新实施制裁（8 月 6 日，2018)............................................................................87表 D-19。关于金属和矿产的第 13871 号行政命令（2019 年 5 月 8 日）88表 D-20。根据第 7031(c) 条被指定为严重侵犯人权者的实体外援拨款 ................................................................................................................................................................88表 D-21。根据 E.O. 指定的实体13876 关于最高领袖及其办公室（2019 年 6 月 24 日） 89表 D-22。执行《全球马格尼茨基法案》的第 13818 号行政命令（12 月20, 表 D-23。关于建筑、纺织和其他行业的第 13902 号行政命令（2020 年 1 月 10 日）90表 D-24。关于向伊朗提供常规武器的第 13949 号行政命令（2020 年 9 月 21 日）90表 D-25。 CAATSA 90 下的实体制裁附录附录 A 美国、联合国、欧盟和盟国的制裁 60附录 B. 1999 年后伊朗能源部门的主要投资 63附录 C. 受联合国决议和欧盟决定制裁的实体 67附录 D. 受美国法律和行政命令制裁的实体 70 伊朗制裁国会研究服务联系人作者信息 91 伊朗制裁国会研究服务1概述自 1979 年伊朗伊斯兰革命推翻美国盟友伊朗国王以来，制裁一直是美国伊朗政策的重要组成部分。在 1980 年代和 1990 年代，美国的制裁旨在迫使伊朗停止支持恐怖主义