国会研究服务部-黎巴嫩（英文）-2021.4-42页

黎巴嫩的2021年4月21日更新国会研究处https://crsreports.congress.govR44759 R447592021年4月21日卡拉·胡德（Carla E. Humud）中东事务分析师黎巴嫩的自从第一次世界大战后法国划定边界以来，黎巴嫩一直在努力确定自己的民族身份。然后，其人口包括基督教，逊尼派穆斯林和什叶派穆斯林社区，这些社区的规模大致相当，并且对该国的愿景充满竞争。为了避免宗派冲突，黎巴嫩领导人建立了一个悔系统，根据其人口比例在该国各宗教派别之间分配权力。自那时以来，黎巴嫩的人口统计和政治动态发生了变化，加剧了各团体之间的紧张局势。宗派分裂引发了暴力，例如在1975-1990年的内战期间，以及在需要分权的问题上形成了政治僵局，例如政府组建。 概括包括叙利亚和伊朗在内的外部参与者通过支持真主党及其政治盟友来维持在黎巴嫩的影响力，从而加剧了这些动力。沙特阿拉伯等其他州也支持逊尼派社区，以此作为遏制伊朗地区影响力的更广泛努力的一部分。美国一直在寻求加强可以作为叙利亚和伊朗在黎巴嫩影响力的力量的力量，自2006年以来向黎巴嫩武装部队（LAF）提供了超过20亿美元的军事援助，目的是建立一支强大的国家部队。足以对抗真主党和保护该国的边界免受在邻近叙利亚活动的极端主义组织的袭击，包括与基地组织和伊斯兰国有联系的极端主义组织。真主党，一个武装团体，一个政党和美国指定的外国恐怖主义组织，在黎巴嫩与其两个邻国叙利亚和以色列的关系。尽管黎巴嫩采取正式的与地区冲突脱离联系的政策，但真主党部队自2013年以来一直在叙利亚作战，以维护叙利亚总统巴沙尔·阿萨德（Bashar al Asad）的政府，并在黎巴嫩南部边界与以色列部队零星地发生冲突。真主党在黎巴嫩的国内政治中也发挥着重要作用。该组织是3月8日政治集团的重要成员，该政治集团在议会和历届黎巴嫩政府中占多数。在不引发黎巴嫩宗派政治势力之间的内战的情况下如何最好地将真主党边缘化的问题仍然是美国决策者面临的主要挑战。人道主义危机。截至2021年，在黎巴嫩的联合国难民事务高级专员办事处（UNHCR）注册的大约有855,000名叙利亚难民，此外还有生活在黎巴嫩的近17.5万巴勒斯坦难民。黎巴嫩（2010年约有430万人的国家）是世界上人均难民人口最多的国家，其中难民约占总人口的21.8％。难民的涌入使黎巴嫩的公共服务和收容社区紧张，一些政府官员称难民是对该国安全的威胁。自2012财年以来，美国在黎巴嫩提供了超过27亿美元的人道主义援助。抗议，政治动荡。 2019年，黎巴嫩各地爆发了大规模的抗议运动，各政治派别和所有宗派社区的抗议者都要求进行政治和经济改革，导致萨阿德·哈里里（Saad Hariri）领导的政府辞职。由总理哈桑·迪亚布（Hassan Diab）领导的新政府历时不到八个月，在2020年8月在贝鲁特港发生大规模爆炸后辞职。 20204年10月，奥恩总统再次任命哈里里（Hariri）为总理。迄今为止，哈里里一直无法克服政治竞争，无法组建政府。前总理迪亚布（Diab）及其内阁继续以看守的身份在有限的权力下担任职务。经济危机。黎巴嫩面临着有史以来最严重的经济危机，它源于债务，财政，银行和货币危机的汇合。世界银行对黎巴嫩的政策回应持批评态度，他说，“无为而治的政策正在为黎巴嫩播下经济和社会灾难的种子。”分析师警告说，进一步的经济恶化可能会引发安全崩溃。国会研究处 黎巴嫩的国会研究处内容历史背景1大会议题4政治5悔系统5政治联盟：2016年3月8日至3月14日62016-2020年：多国政府垮台62021年：政府组建状况8抗议运动9抗议在的黎波里10安全11家庭安全11贝鲁特港口爆炸11黎巴嫩问题特别法庭13国内逊尼派极端主义14边境挑战14联合国驻黎巴嫩临时部队14东地中海能源资源和有争议的边界18真主党19与以色列的冲突19历史背景192006真主党与以色列的战争20国内政治21干预叙利亚22公共卫生和COVID-19 22难民和黎巴嫩政策24黎巴嫩对叙利亚难民的政策25经济崩溃和COVID-19对难民的影响27难民返回叙利亚27经济与财政问题28经济危机29美国政策30当前资金30黎巴嫩援助的附加条件312021财年拨款31经济援助31军事援助32最终使用问题33人道主义援助34美国人道主义基金34国际人道主义基金34人道主义援助和黎巴嫩政府35美国制裁36美国对真主党的制裁36美国对黎巴嫩政客的制裁36展望37 黎巴嫩的国会研究处数字图1.黎巴嫩概览1图2.黎巴嫩政治联盟7图3.贝鲁特港口爆炸12图4.黎巴嫩-以色列近海区块18图5.黎巴嫩的COVID-19病例24桌子表1.黎巴嫩相关计划的精选美国外国援助资金30联络人作者信息38 黎巴嫩的国会研究处1历史背景第一次世界大战之前，由现代黎巴嫩组成的领土被作为奥斯曼帝国的独立行政区域来管理。战争结束后，奥斯曼帝国瓦解后，根据1916年的《塞克斯·皮克特（Sykes Picot）协议》，英法两国将帝国的阿拉伯各省划分为多个影响区。法国是现代黎巴嫩的组成部分，1920年，法国当局宣布建立大黎巴嫩州黎巴嫩。1为了建立这个新实体，法国当局将黎巴嫩山的马龙派基督教飞地（在奥斯曼帝国统治下为半自治）与贝鲁特，的黎波里，西顿和提尔等沿海城市及其周边地区合并在一起。这些地区（除贝鲁特外）主要是穆斯林，由奥斯曼帝国管理，是叙利亚维莱耶特省的一部分。图1.黎巴嫩概览人口：5,261,372（2021 est。）宗教：穆斯林占61％（逊尼派占30.6％，什叶派占30.5％），基督教徒占33.7％，德鲁兹族占5.2％，犹太人，巴哈教徒，佛教徒，印度教徒和摩门教徒的数量相对较少。注：18个宗教教派被认可土地：（面积）10,400平方公里，大约是马里兰州的三分之一； （边界）以色列81公里；叙利亚，403 km国内生产总值：（购买力平价，增长率，人均）997亿美元（2019年估计），1.5％（2017年估计）14,552美元（2019年估计）。预算：（支出，赤字，2017年估计值）153.8亿美元，占GDP的-6.9％公共债务：（2017年估计值）GDP的146.8％资料来源：由CRS使用ESRI，Google Maps和Good Shepherd Engineering and Computing创建。 CIA，《世界概况》数据，2021年3月3日。1 1923年，国际联盟在构成今天的黎巴嫩和叙利亚的领土上正式确立了法国的授权机构。 黎巴嫩的国会研究处2这些行政区划为现代黎巴嫩国家划定了界限。历史学家指出：“黎巴嫩在1920年9月1日定义的边界上，是历史上从未存在过的。” 2大黎巴嫩的新穆斯林居民-许多与叙利亚内部有着长期的经济联系-反对这一举动，有些人对此表示反对。呼吁与叙利亚融合，作为战后更广泛的阿拉伯民族主义运动的一部分。同时，许多马龙派基督教徒（其中一些人也自称为种族上不同于阿拉伯邻居）在法国的保护下建立了基督教国家。随之而来的关于黎巴嫩身份的辩论将在未来几十年内改变新国家的政治。独立。 1943年，黎巴嫩从法国获得独立。黎巴嫩领导人同意一项非正式的《国家契约》，根据1932年的人口普查，该国的每个官方认可的宗教团体都应与其在人口中的份额直接相关地在政府中有代表。总统职位将保留给马龙派基督教徒（当时最大的教派），逊尼派穆斯林的总理职位以及什叶派的议会议长。自从1932年以来，黎巴嫩一直没有进行过人口普查，这是因为人们担心（大部分在基督徒中间）新的人口普查所揭示的任何人口变化（例如不再占多数的基督徒人口）都会破坏政治现状。3内战。独立后的几十年中，黎巴嫩的宗派平衡仍然是各社区之间的摩擦点。黎巴嫩的基督教统治地位受到许多事件的挑战，其中包括（主要是逊尼派穆斯林）巴勒斯坦难民的涌入。是阿以冲突的结果，以及动员了黎巴嫩的什叶派穆斯林社区-在政治和经济上都被边缘化了。这些因素和其他因素将导致该国陷入内战，这场内战持续到1975年至1990年，据估计造成15万人丧生。这场战争使宗派社区相互抵制，但社区内部也发生了激烈的战斗。外国干预。内战吸引了许多外部参与者，包括叙利亚，以色列，伊朗和美国。叙利亚军队在1976年干预了冲突，并在黎巴嫩停留了29年。以色列分别于1978年和1982年向黎巴嫩派兵，并随后进行了几次空袭。 1978年，联合国安理会成立了联合国驻黎巴嫩临时部队（联黎部队），以监督以色列部队从黎巴嫩南部撤离，直到2000.4年初才完成。在伊朗的支持下，将成为真主党的新兴激进组织开始与以色列在黎巴嫩南部什叶派的军事存在竞争。美国向黎巴嫩于1982年作为一支多国维持和平部队的一部分，但在1983年海军陆战队营在贝鲁特发生炸弹袭击后撤出了黎巴嫩，该炸弹炸死了241名美国人员。塔伊夫协定。 1989年，双方签署了《塔伊夫协议》，开始了使战争在第二年结束的进程。该协议调整并正式确定了黎巴嫩的2Fawwaz Traboulsi，《现代黎巴嫩历史》（伦敦：冥王星出版社，2007年），第1页。 75。3 位于贝鲁特的研究公司黎巴嫩统计局估计，黎巴嫩的人口为67.6％的穆斯林（31.9％逊尼派，什叶派31％）和32.4％的基督教徒（马龙派天主教徒是最大的基督教团体，其次是希腊东正教）。据估计，Druze占人口的4.5％。请参阅美国国务院“黎巴嫩”，《 2019年国际宗教自由报告》。1932年的人口普查发现，基督徒占人口的58％；一些研究认为，确定哪些人可以被普查的规则是为了产生基督徒多数。参见拉尼亚·马克塔比（Rania Maktabi），“ 1932年黎巴嫩人口普查”。黎巴嫩人是谁？”英国中东研究杂志，1999年。另见，阿莫斯·巴沙德（Amos Barshad），“世界上最危险的人口普查”，国家，2019年10月17日； “黎巴嫩：人口普查和情感”，《经济学人》，2016年11月5日。4联黎部队仍在黎巴嫩南部部署，由来自45个国家的10,596人组成。 黎巴嫩的国会研究处3悔制度（见下文“政治”），进一步巩固了在国家一级不同宗派群体之间可能存在的不稳定的权力动态。这一制度造成的政治裂痕使叙利亚得以在对手之间扮演仲裁者的角色，并在战争结束后在黎巴嫩境内追求自己的利益。叙利亚部队参与行动据报道，“沙漠风暴”将伊拉克部队从科威特驱逐出境，以及叙利亚参与与以色列的和谈，这便利了一些分析家所说的美国默许接受叙利亚在黎巴嫩继续发挥作用的做法。5《塔伊夫协议》还呼吁所有黎巴嫩人。将要拆除的民兵，大部分民兵被并入黎巴嫩武装部队。真主党拒绝解除武装，称其民兵正合法地抵抗以色列在黎巴嫩南部的军事存在。哈里里遇刺。 2005年2月，黎巴嫩前总理拉菲克·哈里里（Rafik Hariri）（著名的反叙利亚逊尼派政治家）在贝鲁特市中心的一次汽车炸弹袭击中被暗杀。6这次袭击事件激起了黎巴嫩社会对叙利亚在该国的军事存在的抗议，并引发了一系列街头抗议活动。被称为“雪松革命”。尽管大马士革继续影响黎巴嫩国内的政治，但在压力下，叙利亚在随后的几个月中从黎巴嫩撤军。哈里里遇刺事件将黎巴嫩政治重塑为今天众所周知的两个主要领域：3月8日和3月14日，分别代表了政治领域中的亲叙利亚和反叙利亚部分（请参见图2）。 2007年，联合国安理会成立了黎巴嫩问题特别法庭（STL），以调查暗杀事件。 STL于2020年发布判决，对一名真主党特工宣判有罪；他仍然逍遥法外。2006年真主党与以色列的战争。 2006年7月，真主党在边界附近俘虏了两名以色列士兵，引发了为期34天的战争。以色列旨在破坏真主党的空中战役和地面行动对黎巴嫩的民用基础设施造成了广泛破坏，炸死了大约1,190名黎巴嫩人，使四分之一的黎巴嫩人流离失所。7反过来，真主党向以色列发射了数千枚火箭弹，杀死了163名以色列人。8联合国安理会第1701号决议促成了双方之间的停火，并扩大了联黎部队的任务期限。2008年《多哈协定》。 2006年底，黎巴嫩政府批准了STL，此举导致真主党及其什叶派政治同盟者阿玛尔（Amal）退出政府，引发了为期18