证监会审核华创证券投资咨询业务资格批文号：证监许可（2009）1210号 未经许可，禁止转载 2 证 券 研 究 报 告 【宏观快评】 草木蔓发，春山可望——海南自贸港政策框架初步建立&政策观察双周报第13期 主要观点  海南再获多项政策大礼包： （一）4月7日：发改委、商务部发布《关于支持海南自由贸易港建设 放宽市场准入若干特别措施的意见》（以下简称《特别举措》） 根据发改委的解读：《特别措施》紧密围绕市场准入负面清单研究制定。每一条特别措施，都将对应放宽负面清单相关事项的准入限制。例如，《特别措施》第3条“加大对药品市场准入支持”，针对的是《市场准入负面清单（2020年版）》第25项“未经许可或检验，不得从事药品的生产、销售或进出口”。 《特别措施》重点在如下领域中先行先试：1）医疗领域中，支持开展互联网处方药的销售；加大对药品市场准入的支持；全面放宽合同研究组织（CRO）准入限制；支持海南高端医美产业发展等。2）金融领域中，加强数据信息共享，开展支持农业全产业链发展试点等。3）文化领域中，鼓励文化演艺产业发展等。4）教育领域中，支持国内知名高校在海南建立国际学院等。5）其他领域中，优化商业航天市场准入环境；放宽种业市场准入；支持海南统一布局新能源汽车充换电基础设施建设和运营。；优化准入环境开展乡村旅游和休闲农业创新发展试点等。 （二）4月9日：中国人民银行、银保监会、证监会、外汇局发布《关于金融支持海南全面深化改革开放的意见》 主要内容包括：提升人民币可兑换水平，支持跨境贸易投资自由化便利化；完善海南金融市场体系；扩大海南金融业对外开放；加强金融产品和服务创新；提升金融服务水平；加强金融监管，防范化解金融风险。 （三）4月12日：国新办举行海南自由贸易港政策制度建立进展情况发布会 初步统计，目前已发布政策文件110多份，自由贸易港政策制度框架初步建立。  其他值得关注的政策、会议、发布会有如下几个： （一）各类会议：十三届全国人大常委会第二十八次会议4月26日至29日在北京举行，会议将审议数据安全法草案、个人信息保护法草案、海南自由贸易港法草案等重要法律。4月8日，刘鹤主持召开国务院金融稳定发展委员会会议，强调宏观政策的首要目标是保就业和保市场主体。要保持物价基本稳定，特别是关注大宗商品价格走势。要注重“放水养鱼”，助企纾困。 （二）各类发布会：4月7日，贯彻落实“十四五”规划纲要 加快建立现代财税体制发布会，指出下一步预算管理制度改革将加强财政资源统筹，具体举措包括加大收入统筹力度，充分挖掘各种闲置资源潜力。加强政府性资源综合管理，将依托行政权力、国有资源（资产）获取的收入以及特许经营权拍卖收入等按规定全部纳入预算，强化部门和单位收入统筹管理。 （三）各类政策文件：4月13日，发改委《2021年新型城镇化和城乡融合发展重点任务》，强调健全城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制。......根据第七次全国人口普查结果，发布县及县以上城镇常住人口数据，研究建立各城市城区常住人口数据统计发布机制，结合大数据技术推进常态化统计发布。4月15日，国办《关于服务“六稳”“六保”进一步做好“放管服”改革有关工作的意见》，强调清除消费隐性壁垒。加快修订《二手车流通管理办法》，推动各地区彻底清理违规设置的二手车迁入限制，放宽二手车经营条件。鼓励各地区适当放宽旅游民宿市场准入，推进实施旅游民宿行业标准。制定跨地区巡回演出审批程序指南，优化审批流程，为演出经营单位跨地区开展业务提供便利。  风险提示： 政策执行情况不及预期。 证券分析师：张瑜 电话：010-66500918 邮箱：zhangyu3@hcyjs.com 执业编号：S0360518090001 证券分析师：陆银波 电话：010-66500987 邮箱：luyinbo@hcyjs.com 执业编号：S0360519100003 相关研究报告 《【华创宏观】《加快培育新型消费实施方案》有哪些细招实招？——政策观察双周报第12期》 2021-04-05 《【华创宏观】涨价的扩散之路——3月通胀数据点评》 2021-04-09 《【华创宏观】内秀的社融——3月金融数据点评》 2021-04-13 《【华创宏观】上调全年出口增速预测至13%——3月进出口数据点评》 2021-04-15 《【华创宏观】理解1季度GDP的三个层次——3月经济数据点评》 2021-04-17 华创证券研究所 宏观研究 宏观快评 2021年04月19日 宏观快评 证监会审核华创证券投资咨询业务资格批文号：证监许可（2009）1210号 2 目 录 4月上半月政策跟踪 .................................................................................................................. 4 （一）各类会议 ................................................................................................................. 4 （二）新闻发布会/公开演讲/重要文章 ........................................................................... 5 （三）法律法规及各类规范性文件 ............................................................................... 12 宏观快评 证监会审核华创证券投资咨询业务资格批文号：证监许可（2009）1210号 3 图表目录 图表 1 4月上半月各类会议一览 .......................................................................................... 4 图表 2 4月上半月各类发布会及重要文章一览 .................................................................. 5 图表 3 4月上半月各类政策一览 ........................................................................................ 12 宏观快评 证监会审核华创证券投资咨询业务资格批文号：证监许可（2009）1210号 4 4月上半月政策跟踪 （一）各类会议 4月上半月（4月4日-4月18日）召开的各类会议参见如下表格。我们简要摘录相关内容如下： 图表 1 4月上半月各类会议一览 细分类别 会议日期 会议名称（含指示批示、考察调研、致辞） 人大及常委会 委员长会议 4月16日 栗战书主持召开十三届全国人大常委会第九十一次委员长会议 决定十三届全国人大常委会第二十八次会议 4月26日至29日在京举行 党中央及其组成 4月13日 习近平：加快构建现代职业教育体系 培养更多高素质技术技能人才能工巧匠大国工匠 4月16日 习近平同法国德国领导人举行视频峰会 国务院及其组成 国常会 4月7日 李克强主持召开国务院常务会议 部署持续推进网络提速降费等 金稳委 4月8日 刘鹤主持召开国务院金融稳定发展委员会会议 4月11日 李克强主持召开经济形势专家和企业家座谈会强调 扎实推动经济稳中加固向好 保持宏观政策连续性稳定性可持续性 国常会 4月14日 李克强主持召开国务院常务会 通过《中华人民共和国市场主体登记管理条例（草案）》 4月16日 韩正同美国总统气候问题特使克里举行视频会见 4月16日 刘鹤出席新中国航空事业发展70周年座谈会 资料来源：中国政府网，华创证券整理 1、4月7日，李克强主持召开国务院常务会议 部署持续推进网络提速降费等 主要内容如下： 今年实现千兆光网覆盖家庭超过2亿户。推动宽带网络实现行政村普遍覆盖，并向生产作业区、交通要道沿线等重点区域延伸。......引导基础电信企业将中小企业宽带和专线平均资费再降低10%，对老年人、残疾人等特殊群体实行资费优惠。...... 下一步要深化医改，增强职工基本医保互助共济保障功能，将更多门诊费用纳入医保报销，进一步减轻患者负担。一是逐步将部分对健康损害大、费用负担重的门诊慢特病和多发病、常见病普通门诊费用纳入统筹基金支付。......二是改进个人账户计入办法。在职职工个人缴费仍计入本人个人账户，单位缴费全部计入统筹基金......三是拓宽个人账户使用范围，允许家庭成员共济，可用于支付在定点医疗机构就医，以及在定点零售药店购买药品、医疗器械和医用耗材发生的由个人负担费用，探索用于家属参加城乡居民基本医保等个人缴费。...... 2、4月8日，刘鹤主持召开国务院金融稳定发展委员会会议 主要内容如下： 会议强调......就业是最大的民生，宏观政策的首要目标是保就业和保市场主体。要保持物价基本稳定，特别是关注大宗商品价格走势。要注重“放水养鱼”，助企纾困，更好激发微观市场主体活力。 会议要求，以优化金融供给侧体系为目标，坚持问题导向，标本兼治，深化改革，加强监管，促进微观治理机制见效、地区金融生态改善。一是把握定位，优化结构。......二是强化监管，提升质效。......三是健全治理，规范经营。......四是完善法治，增强活力。...... 宏观快评 证监会审核华创证券投资咨询业务资格批文号：证监许可（2009）1210号 5 3、4月14日，李克强主持召开国务院常务会 通过《中华人民共和国市场主体登记管理条例（草案）》 会议通过《中华人民共和国市场主体登记管理条例（草案）》......主要包括：（1）提升登记便利度。......（2）精简申请材料和登记环节。......（3）为推动解决“注销难”，明确规定市场主体未发生或已清偿债权债务、职工工资、社保费用、应缴税款等，书面承诺承担相关法律责任并按规定公示的，可按简易程序办理注销，其中个体工商户无需公示。（4）为降低市场主体维持成本，设立歇业制度。因自然灾害、事故灾难、公共卫生事件等造成经营困难的，市场主体可自主决定在一定时期内歇业并向登记机关备案，歇业最长不得超过3年。 4、4月16日，栗战书主持召开十三届全国人大常委会第九十一次委员长会议 会议决定，十三届全国人大常委会第二十八次会议4月26日至29日在北京举行。 委员长会议建议，十三届全国人大常委会第二十八次会议审议乡村振兴促进法草案、反食品浪费法草案、海上交通安全法修订草案、教育法修正草案、数据安全法草案、个人信息保护法草案、海南自由贸易港法草案、监察官法草案、军人地位和权益保障法草案；审议全国人大财政经济委员会关于提请审议期货法草案的议案；审议国务院关于提请审议道路交通安全法等9部法律的修正案草案的议案；审议中央军事委员会关于提请审议《中国人民解放军选举全国人民代表大会和县级以上地方各级人民代表大会代表的办法（修正草案）》的议案；审议委员长会议关于提请审议全国人大常委会关于加强中央预算审查监督的决定修订草案的议案等。 （二）新闻发布会/公开演讲/重要文章 4月上半月（4月4日-4月18日）重要发布会及重要文章见如下表格。我们进一步摘录部分内容如下： 图表 2 4月上半月各类发布会及重要文章一览 日期 发布会/演讲/文章名称 重要文章 求是 2021/4/15 习近平：在庆祝中国共产党成立95周年大会上的讲话（2016年7月1日） 发布会 国务院政策吹风会 2021/4/8 介绍《粮食流通管理条例》有关情况 2021/4/15 介绍关于服务“六稳”“六保”进一步做好“放