中国城市数字经济指数蓝皮书（2021）

新华三集团杭州总部杭州市滨江区长河路466号邮编:310052北京总部北京市朝阳区广顺南大街8号院 利星行中心1号楼邮编:100102www.h3c.comdeindex.h3c.comCopyright © 2021新华三集团 保留一切权利CN-170X30-20210325-BR-HZ-V1.0免责声明：虽然新华三集团试图在本资料中提供准确的信息，但不保证本资料的内容不含有技术性误差或印刷性错误，为此新华三集团对本资料中信息的准确性不承担任何责任。新华三集团保留在没有任何通知或提示的情况下对本资料的内容进行修改的权利。新华三集团中国城市数字经济指数（DEI）专区 CONTENTS目录数字经济发展新趋势城市数字经济指数新方向城市管理者新参考P02P05P06前言城市总体画像及排名数据及信息化基础设施城市服务城市治理 产业融合城市画像P16P18P19P20P22P23第二部分总体评估分析数字政府进程不断加快，为疫情大考交上优秀答卷数字经济价值凸显，提供中国经济复苏新动能新业态加速崛起，双循环背景下产业消费迎来“双升级”P28P29P30第四部分疫情下新机遇抢抓数字政府创新对数字经济的驱动作用紧抓后疫情时代产业消费双升级发展的新机遇狠抓数据汇聚大好态势推动全面转型升级新路径P37P37P38第六部分中国城市数字经济指数发展建议浪涌潮兴，城市数字经济即将迎来变革突破阶段区域城市群逐步形成“一轴三带”数字经济新格局疫情催化数据汇聚实现巨大突破，治理价值充分凸显数字政府加速建设，数字技术成为基层创新重要抓手疫情下产业化危为机，数字化转型升级迈入新发展阶段广口径城市数字经济规模提升迅速，城市梯次差距明显P08P08P09P10P11P12第一部分研究发现各地政府积极布局“十四五”规划，数字经济成为重点和热点5G、人工智能、工业互联网等技术主线贯穿整体规划发展 任重道远，数字经济在“十四五”期间将发挥转型中枢驱动价值P25P25P26第三部分“十四五”新开局重 大 投 资 项 目 加 速 向“ 新 基 建 ”倾 斜，3 0 万 亿 投 资 布 局 发 展数字经济一线城市率先行动，锚定全国建设投资方向融合基础设施产业赋能广泛，成为“ 新 基 建 ”重 点 规 划 方 向P32P33P35第五部分“新基建”新发展《中国城市数字经济指数蓝皮书（2 0 2 1 年）》指 标 体 系城市画像重点区域城市群划分中国城市数字经济规模测算模型P40P41P42P43附录0107152427313639 新型冠状病毒肺炎疫情（以下简称“疫情”）对全球经济造成严重冲击，中国是2020年唯一实现正增长的主要经济体，其中数字经济的蓬勃发展已成为经济稳步复苏的强有力支撑，根据中国信通院《中国数字经济发展白皮书（2020年）》数据显示，2019年，我国数字经济增加值达到35.8万亿元，占GDP比重达到36.2%，数字经济在国民经济中的地位进一步凸显。2021年是“十四五”开局之年，2021年3月11日，十三届全国人大四次会议审议通过《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，《纲要》提出“打造数字经济新优势。促进数字技术与实体经济深度融合，赋能传统产业转型升级，催生新产业新业态新模式，壮大经济发展新引擎”。在“十四五”乃至更长时期，数字经济在提高经济运行效率、培育新发展动能、畅通国内国际双循环方面将发挥越来越重要的作用，数字经济新发展格局开始逐步呈现。01数字经济发展新趋势“十四五”新开局新定位，数字经济新发展格局逐步呈现2020年全球主要经济体GDP增长率中国+2.3-3.4-4.5-5.1-5.4-5.5-8.0-9.0-9.2-10.0美国巴西日本德国加拿大印度法国意大利英国数据来源：IMF，2021年1月如今的中国正经历过去几十年来前所未有之机遇，数字技术变革时代的到来将会通过技术创新、产业变革等多方因素深度影响我们的生活方式、生产模式及经济形态。从历史看，每次科技革命和产业变革都将会创造重要机会窗口期，随着数字技术与产业经济深度融合，各行业数字化转型的时机已经到来，只有牢牢抓住历史机遇期，才能顺势而上，实现“弯道超车”，使我国赢得未来全球竞争新优势。当前，我国经济社会已经进入转型阶段，经济从高速增长阶段进入到高质量发展阶段。随着中央及各地不断推进落实数字经济及数字化转型政策，配合我国雄厚的产业发展基础和广阔市场空间，我国数字经济规模将不断提升。数字技术的成熟落地将会重构产业数字生态，推动数字经济成为我国经济发展新的动能及增长点，数字经济也必将会引领新一轮经济周期，成为经济发展的新引擎。前言中国城市数字经济指数中国城市数字经济指数01/02 明确政务数据统筹管理机构疫情下数字技术创新应用助力科学有效抗疫，不仅加速了产业数字化进程，更形成了平台经济、服务经济、共享经济等多元化的创新业态，有效推动了我国经济复苏以及高质量发展。一方面，疫情期间，数字技术成为我国防疫抗疫和维持社会生产生活的关键支撑,“大数据+网格化”、健康码等数字技术和应用精准助力科学疫情防控。另一方面，数字技术在个性化定制、柔性生产、数字孪生等智能制造和工业互联网应用等方面发挥重要作用，通过与产业经济深度融合，支撑线上办公、远程医疗、在线教育等新业态快速常态化、便捷化，助力企业复工复产，适应新常态下市场需求，为经济发展注入了新动能。疫情中迎来数字技术创新爆发期，数字经济凸显新比较优势中国城市数字经济指数中国城市数字经济指数03/04数字化转型推动企业组织形态变革，数字经济迎来新发展挑战回不到的过去，数字经济助力全社会生产关系再重建随着企业数字化转型的加快、产业链跨区域分工的增加以及劳动者构成和需求的不断变化，企业组织形态正在发生快速变革，而疫情加速了企业组织形态变革步伐，加快推动数字经济发展新变革。疫情加速远程工作模式的快速普及，实现对线下工作模式的常态化补充。据统计，我国80%的大中型企业都在至少两个地区设立办公场所，需要依靠跨区域的远程工作实现多元化的业务场景，以降低成本，提高工作效率。灵活用工、弹性雇佣模式的兴起，小型跨职能团队替代大规模现场管理，对于组织架构、领导力以及沟通协作都提出了新的要求。能否充分利用数字技术手段以适应新的组织形态，提升企业运营效率，成为数字经济发展面临的新挑战。突如其来的疫情对经济和社会结构造成了前所未有的冲击，在疫情的推动下，数字经济将加速影响和改变宏微观经济结构、组织形态和运行模式，并全方位推动全社会生产关系再重建。疫情新常态下，数字技术对经济发展和政府治理模式加速重构，数字技术与工业、教育、医疗等行业领域深度融合，并延伸出全新的应用场景。同时，数据已经成为新型生产关系里最具潜力的生产要素，不断推动技术、价值、模式的新发展，加快驱动产业、社会、治理的新变革，全面助力全社会生产关系的再重建。疫情下数字经济和传统经济的新比较优势管理效率生产营销市场空间人力依赖VS传统经济数字经济企业组织结构的新型剧变“四化”框架下全社会生产关系再重建组织结构变革由金字塔式、矩阵式结构转变为扁平化、网络化跨职能小型团队组织领导文化变革由传统的等级分明、封闭机械的管理文化转变为愿景与数据驱动的有机动态协作组织理念变革从对环境的被动适应转变为主动开放融入产业生态生产方式变革由物理空间的现场聚集转变为依托数字化平台的分布式远程协作生产要素生产力生产关系数据价值化采集汇聚数据治理交易定价安全体系开放共享教育/医疗数字化民政服务数字化人社服务数字化营商环境数字化数字产业化产业数字化数字化治理数字服务公共安全治理数字化信用治理数字化市政管理数字化生态环保数字化数字治理技 术、资 本劳 动、土 地基础电信服务软件和在信息服务业电子信息制造业互联网服务人工智能区块链云计算大数据5G主体产业驱动产业数字养殖农业加工数字化农业商业服务数字化工业互联网智能制造两化融合平台经济在线服务电子商务第一产业第二产业第三产业建设政府数据开放平台疫情下传统管理方式信息传递速度迟缓，响应慢，市场变化适应性差通过数字化的管理平台和工具，实现数据汇聚、快速响应和智能分析，管理效率大幅提升线上订单提升便捷性，释放需求新模式新业态蓬勃发展，在线服务改变生产和服务模式，创造新需求平台经济突破边际成本限制和空间限制，目标客户群规模指数级扩张，迎来新的增长机遇远程工作有力支撑复工复产数字化工具解放人力依赖疫情对传统线下生产和营销服务模式造成沉重打击，并压抑消费需求边际成本限制业务规模扩张，服务范围受空间限制，疫情进一步压缩市场空间疫情期间人员在现场生产、办公面临挑战 02城市数字经济指数新方向03城市管理者新参考《蓝皮书》坚持服务于城市管理者，兼具科学性、客观性和时效性，探索中国城市数字经济可持续发展路径，为城市数字经济发展提供参考指引价值。中国城市数字经济指数中国城市数字经济指数05/06精准把握国家“十四五规划”和数字经济政策方向，为城市经济的高质量发展提供了指引和导航。提供城市数字经济高质量发展的新指南深入领会十九届五中全会国家治理体系和治理能力现代化精神及要求，发挥后疫情时代的引领作用，助力城市打造政府治理能力的新标杆。助力打造现代化治理能力的新标杆密切跟进大数据、人工智能、区块链等新概念新技术快速兴起和广泛应用的趋势，深入研究数字技术在城市数字化赋能实践中的新思路和新模式。研究技术数字化赋能实践的新模式深刻理解数据要素在提升治理水平以及高质量发展中的重要作用，把握数据要素特征，探索数据要素价值化及其助推生产关系变革的新路径。描绘数据推进生产发展变革的新路径《中国城市数字经济指数蓝皮书（2021）》（以下简称“蓝皮书”）前身系新华三集团数字经济研究院连续四年（2017-2020）发布的《中国城市数字经济指数白皮书》，由新华三集团数字经济研究院与中国信息通信研究院云计算与大数据研究联合完成。蓝皮书基于过往《中国城市数字经济指数白皮书》研究积累，进一步融合新华三集团数据案例实践与中国信通院的理论研究成果，创造性地提出了城市级数字经济重塑生产关系理论、新型城市数字经济指数评估体系和规模测度理论模型，是国内城市级数字经济研究理论与实践相融合的创新型成果。本次评估研究，立足国家及各级政府的政策规划，参考G20峰会相关文件内容，实现对数字经济、数字政府、数字社会三个数字中国核心内容的全面覆盖；并在保持延续性的基础上，进一步纳入“十四五”、“双循环”、“新冠肺炎疫情”、“新基建”等影响因素，针对关键领域中的发展目标、重点工作任务和推进事项等制定独立评估指标，并整合对新零售、新金融、云教育、云医疗等数字应用新场景、新业态、新模式等高质量发展新增长极的考察。（本次评估指标体系及权重详见附录1）针对城市群带动区域协同发展、产业数字化建设区域下沉等新战略与新趋势，本次评估的城市数量扩大到242个，覆盖全国31个省市自治区、30个区域城市群，同时向下深入到100个县市、100个城区、30个高新区与经开区，以期构建“重点区域-核心城市-优势区县-头部高新区/经开区”四位一体的立体研究体系，全面刻画数字中国进程。（区县/高新区/经开区内容详见《中国城市数字经济指数蓝皮书——区县篇》）此外，《蓝皮书》依据“数字产业化+产业数字化”模型框架核算242个城市数字经济规模,结合数字经济指数共同评价城市数字经济发展水平、评估城市高质量发展的动力和趋势。数字经济涵盖所有依赖或通过数字应用显著增强的经济活动，其中数字应用包括数字技术、数字基础设施、数字服务和数据。数字经济涉及包括政府在内的所有在经济活动中利用这些数字应用的生产者和消费者。——《G20：通往衡量数字经济的通用框架的路线图》，2020年5月 数字经济“4+N”区域格局继续演进，区域经济进一步集聚融合，原有粤港澳大湾区、京津冀、长三角、成渝城市群保持领先。评分结果显示，粤港澳大湾区、京津冀、长三角和成渝城市群的数字经济综合加权评分分别为81.2分、74.8分、72.8分、69.9分，依然远高于全国城市平均评分。此外，山东半岛城市群、呼包鄂乌城市群