政策简报地方领导：为将来的工作做准备并增加移民的包容性第9特遣队迁移与青年社会作者奥马尔·卡德科（OMAR KADKOY），古文·萨克（GÜVENSAK） السياسة موجز وتعزيز العمل لمستقبل االستعداد :المحلية القيادةللمهاجرين الشمولية مبدأالتاسع العمل فريقالشابة والمجتمعات الهجرةالمؤلفونساك جوفين كادكوي، عمر 2T20沙特阿拉伯抽象的20国集团（G20）的劳动力市场有两种竞争来源。一种是现代技术，它正在改变工作的未来。另一个相对较老，但近年来有所增加：移民。竞争的两个来源共享一个分母，这就是“我们与他们”的概念，并且两者都因COVID-19的后果而扩大。本政策简报详细研究了技术，移民和COVID-19对发展中经济体的劳动力市场的影响，并提出了一些政策建议以弥合出生权与人权之间的鸿沟。20国集团(كاــنه.)٩١-دــيفوك( كورونــا فيــروس جائحــة عــن الناجمــة ة،ـالناميـ دانـالبلـ ـيفـ العمل واقـأس يـف )٩١-دـكوفي( اـكورون وسرـفي ةـوجائح ةرـوالهج اتـالتقني رـتأثي ذاـه ةـالسياس زـموج صـويفحبةـالمكتسـ وقـالحقـ نـبيـ وةـالفجـ دـلسـ اتـالسياسـ أنـبشـ اتـالتوصيـ نـمـ دـالعديـ دمـويقـ.اإلنسـان وحقـوق الـوالدة منـذ 3任务力9.移民与青年社会挑战在COVID-19大流行之前，移民收容国的当地劳动力已经承受了两种压力。首先，数字化和人工智能（AI）破坏了传统的工作环境。通常被称为“机器人替代劳动力”，对工作未来的影响逐渐变得可见。由于世界处于转型中，因此新技术对经济的影响是不对称的。以在线食品订购平台为例。最高级别的订单的收集和传输是一项AI任务。在餐馆中处理和准备订单的中层尚未完全自动化，但具有进一步自动化的巨大潜力。在最低级别上，订单交付是由技术水平较低的快递员执行的。令人震惊的是，担任食品快递员与交通事故有关：在中国南京，所有交通事故中有90％与送餐快递员有关（《中国劳工通讯》 2017年）。此外，相同的城市空间吸引了移民，这些移民在寻找工作时加剧了交通拥堵。因此，移民是一个城市问题。第二，移民在劳动力市场上与当地人竞争。移民概念将目的地国的当地居民挤出人群，在许多国家引发了“生育权与人权”的抗议活动。但是，欢迎移民进入劳动力市场使当地人能够从事要求更高技能的工作。COVID-19大流行改变了这种情况。旨在控制病毒传播的锁定措施已导致世界范围内经济活动的放缓，特别是在拥有大多数避难所的发展中国家。由于经济活动放缓而导致的自然资源价格，旅游收入，汇款和其他出口收入的下降，对于有储蓄赤字和/或外汇债务的发展中经济体尤其不利。二十国集团国家中的两个杰出例子：土耳其和巴西的新兴经济体。前者容纳350万叙利亚人1后者是全球COVID-19阳性病例第二高的国家：280万。2参加这两个科目都需要财务弹性。后者令人担忧，因为这两个经济体在履行到期债务和不断恶化的财政赤字的义务方面面临越来越大的困难（IMF 2020）。1.内政部移民保护总局临时保护统计数据，于2020年8月6日访问。https://en.goc.gov.tr。2.约翰·霍普金斯大学冠状病毒研究中心，于2020年8月5日访问.https：//coronavirus.jhu。 edu / map.html。 4T20沙特阿拉伯挑战因此，对于病毒来说，已经相当不对称且凌乱的向未来工作的过渡正变得越来越具有挑战性。由于COVID-19，导致经济活动迅速萎缩，导致本地人和移民之间日益激烈的竞争的数字化进程正在加剧。因此，眼前的挑战是多方面的，需要不同利益相关者在多个层面上的参与。本政策简介探讨了技术，移民和COVID-19对新兴和发展中经济体的劳动力市场的影响，并提出了一些建议供G20应对。 5任务力9.移民与青年社会提议人工智能（AI），机器学习和机器人技术的飞速发展产生了积极和消极的副产品。这些新技术的发展创造了新的功能，并提供了更高的生产率和更高的工作质量。例如，中国一家领先的金融技术公司引入了AI来填补信贷员的任务。作为回报，该公司雇用了3,000名数据分析师来照顾贷款的算法（世界银行，2019年）。这些结果表明，人工智能创造了就业机会。其次，利用AI需要为未来工作升级技能，即编程和编码。尽管如此，技术进步还是有一些忧虑和弊端。其中包括潜在的劳动力替代（Brynjolfsson和Mcafee，2011年），收入不平等现象扩大（Acemoglu和Autor，2011年）以及非正规就业份额的扩大，这会影响所创造的工作质量（OECD 2016a）。这些忧虑在发达经济体和发展中经济体中都存在。但是，它们在后者中更为突出。在发展中经济体的相对年轻的社会中，劳动力的快速增长引起了人们对由于就业机会不足而适应不断增长的劳动年龄人口的能力的担忧。结合允许发达国家将生产设施返还到更近的位置甚至由于全自动工厂而返回国内市场的技术，这一过程被称为“返乡”（De Backer et al。2016），发展中经济体遭受了过早的打击去工业化（Rodrik 2016）。这意味着经济融合较少，城市化速度较慢。因此，发展中国家的青年将优先考虑移民，以寻求更多的机会。初步估计显示，由于存在大量低工资和低技能的职业，自动化在发展中国家的劳动力市场上造成大规模流离失所的风险较高（Bowles 2014）。然而，最近的研究基于对任务（Nedelkoska和Quintini 2018）或工作活动（Manyika，Chui等人2017）的分析，表明有自动化风险的工作所占比例可能大大超出了初步研究的估计。尽管如此，由于两个因素，一些发展中国家更容易遭受更大的自动化风险：行业和职业结构的差异以及同一行业和职业中工作内容的差异（Nedelkoska和Quintini 2018）。 6T20沙特阿拉伯提议尽管如此，仍有一些因素延迟了发展中国家对自动化的了解。首先，由于使用机器人的相关成本，采用新技术的速度较慢（Manyika，Lund，et al。2017）。与发达经济体不同，发展中经济体较低的劳动力成本（主要是较低的工资）对传统劳动力有利。但是，在某些发展中经济体（例如中国）中，使用机器人的成本将更低，而中国的工资预计将继续上升（Sirkin，Zinser和Rose，2015年）。此外，预计大多数发展中国家的人口，特别是那些处于劳动年龄人口的国家，将会增长。换句话说，年龄依赖性比率越高（在发达国家通常如此），使用机器人来抵消人口老龄化影响的趋势就越高（Acemoglu and Restrepo 2017）。3此外，发展中国家的生产结构依赖于非正式的微型企业。因此，采用技术变得更加困难（Sudhir and Talukdar 2015）。投资发展青年人的技能，为未来的工作做准备并减少劳动力市场的两极分化。在发展中国家，成年人的阅读和计算能力差（OECD，2013年），而劳动力的信息和通信技术（ICT）技能则受到严重限制，这降低了自动化的步伐（OECD，2016b）。 毋庸置疑，发展中国家劳动力的技能水平各不相同（世界经济论坛，2017年）。 结果，发展中国家内的自动化步伐也相应地有所不同。 在未来的劳动力中，强调培养学生的基本读写能力和计算能力对于就业和获得新技能至关重要（OECD 2016c）。 同样重要的是学习“未来的语言。”开发编码和编程技能对于未来的工作至关重要，并且对这些功能有大量的需求。 2015年，美国2500万个工作岗位中的近三分之一S. 所需的软件开发相关技能（Burning Glass Technologies 2016）。 在其他地方，北欧国家（例如丹麦和芬兰）则缺乏具有计算机技能的专业人员。 据估计，到2030年，丹麦将需要19,000名信息技术（IT）专业人员。 同时，据报道，芬兰在2016年需要7,000名软件开发人员（Daxx，2017年）。 德国正遭受类似的问题。 2016年，IT部门和其他部门的IT职位有51,000个职位空缺（Bitkom，2016年）。填补空缺将需要向包括难民在内的本地人和移民讲授必要的技能。 诸如《美国新美国法典》之类的倡议S.，丹麦的HackYourFuture，芬兰的Integrify和德国的ReDI数字集成学院正在为难民提供必要的教育，并为他们的未来工作做好准备。3.年龄抚养比率将儿童（0-14岁）和老年人（65岁或以上）的数量与工作年龄人口（15-64岁）相关。 7任务力9.移民与青年社会提议与技术渗透到经济有关的是劳动力的相关转变，即两极分化：中级技能工作的减少和技能分布的最高端和最低端的就业集中度更高。 技术以两种方式影响极化。 首先，它减少了日常和认知任务中的就业。 因此，流离失所的工人被迫在技能范围的较低端从事不太常规的工作。 其次，技术增加了对高技能工人的需求，而在较小程度上降低了低技能职业的工人的需求。 因此，它扩大了技能范围两端的注意力。 这个过程称为常规技术变更（RBTC）（Autor，Levy和Murnane，2003年），解释了对中级技能工作的需求下降以及劳动力两极分化的加剧。 在发达国家，技术在劳动力两极化和去工业化中的作用更加明显（OECD 2018a）。 因此，在经济的所有部门中，中等技术职业的比例正在下降（OECD 2018b）。 在类似的情况下，提高技能和再技能是应对劳动力市场工作转变的必要干预措施（2019年世界经济论坛）。 提升技能是指“由于所需技能的改变而学习新的能力以保持当前的职位，或者为职业发展增加某些能力。“技能再培训”是指“学习新的能力以过渡到全新的角色。”。发展中国家两极分化的驱动因素有所不同。高技能和低技能的工作从中级技能职位的流失主要是由于特定行业的下降。因此，例如印度尼西亚和土耳其，产业之间的两极分化更为明显，而巴西和南非的产业内部的两极分化更为相关。因此，发展中国家的两极分化是由结构转型驱动的：“就业从较少的[两极化]部门（农业，但在某些国家还包括制造业）重新分配到更多的[两极化]服务部门，”而不是技术（ Soto 2019）。这种转型有助于新兴经济体和发展中经济体的经济增长（Baymul and Sen 2017）。这也导致需要认知任务的工作增加（Aedo等人2013; Apella和Zunino 2017）。然而，在发展中国家，体面的就业份额是由职业组成的，这些职业的内容仍然基于手动任务。加上需要认知任务的工作的增长，发展中国家的劳动力更容易受到例行性技术变革（Soto 2020）驱动的工人流离失所的影响。因此，无论是本地工人还是移民工人，都会给企业和决策者带来严峻的挑战。劳动力市场竞争的第二个来源与人员流动有关。国际移民组织（IOM）表示，2019年国际移民总数为2.72亿，其中包括2590万难民。 68％的国际移民在高收入国家，而难民则在不同的国家 8T20沙特阿拉伯提议情况。绝大多数难民位于发展中国家，即土耳其，巴基斯坦，乌干达和苏丹（McAuffile和Khadria，2020年）。发展中国家应利用收容强迫移民的好处，这些移民扩大了当地人的劳动力市场。这简化了向未来工作的过渡。拥有大量被迫流离失所的发展中国家的一个例子是土耳其。叙利亚人的到来是相对突然的，并不是出于土耳其劳动力市场上的工作机会。因此，至少从短期来看，叙利亚人涌入的影响预计将以使当地人脱离劳动力市场的形式产生负面影响。有迹象表明，这种流离失所已经在非正规经济中发生。受影响最大的群体是受教育程度较低的妇女，他们从土耳其劳动力市场中净流失。另一方面，叙利