区域发展周报 战略新规划 ➢ 本期焦点 国务院全体会议讨论政府工作报告和“十四五”规划纲要草案 1 ➢ 要闻动态 《“十四五”北京国际科技创新中心建设战略行动计划》印发 到2035年全球领先 3 汪洋：支持台商台企参与“十四五”规划实施和国家区域协调发展战略 4 多省市“十四五”加码碳达峰布局 4 北京将打造“南箭北星”卫星网络产业布局 5 改革新实践 ➢ 本期焦点 发改委：科学精准实施宏观政策 确保“十四五”开好局起好步 7 ➢ 要闻动态 国常会：坚决制止涉企乱收费 有序做好法定税费征缴工作 10 国务院促进中小企业发展工作领导小组第七次会议召开 11 多部门发声强化债市监管协作，推进开放互联 12 财政部：适当放宽地方专项债发行时间限制 合理扩大其使用范围 13 国资委：将青岛、西安、武汉、杭州等地纳入综合改革试验范围 13 广东省省长马兴瑞：完善数字经济市场监管体系 14 海南计划“十四五”初步建成国际旅游消费中心 14 开放新举措 ➢ 本期焦点 2021年第3期 总第149期 中国民生银行研究院 2021年1月22日 全 国 工 商 联 智 库 中国民营经济研究会 指导 最高法发布服务保障海南自贸港建设意见 15 ➢ 要闻动态 海关总署：进一步深化改革创新 支持海南、上海自贸区（港）建设 17 RCEP青岛经贸合作先行创新试验基地开工 17 北京发布投资领域审批事项清单 18 广东自贸区FT账户向广州市科创企业全面推广 18 发展新动向 ➢ 本期焦点 习近平总书记在北京考察冬奥会、冬残奥会筹办工作 20 ➢ 要闻动态 国家统计局：政府工作报告提出的宏观调控的主要目标已经实现 21 发改委：“十三五”累计批复企业债超2000亿元 用于支持国家重大战略项目建设 22 多地发行今年首批再融资债券 规模合计逾千亿元 22 工信部：加快推动5G、车联网等建设 将北京打造成为新基建标杆城市 23 科技部：支持北京原始创新成果向天津和河北延伸 23 北京市委书记蔡奇：努力建设全球区块链科技创新和产业发展高地 24 上海调控房地产市场 24 河南：到2025年全省体育产业总规模超过2500亿元 25 长沙住房公积金调整：开放长江中游城市群及湖南省内异地贷款 25 成都出台十条政策加快工业互联网发展，最高补助1000万元 26 银行新机遇 ➢ 本期焦点 两部委规范商业银行互联网个人存款业务 27 ➢ 要闻动态 我国拟设立北京金融法院 29 最高法明确七类金融机构不受“4倍LPR”红线约束 30 深圳第二轮数字人民币红包试点收官，交易额逾1800万元 30 本周区域数据一览 全国31省区市月度经济数据 32 本周地方政府债发行统计（2021.1.16-2021.1.22） 33 1 民生银行研究院 总第149期 区域发展周报 战略新规划 ➢ 本期焦点 国务院全体会议讨论政府工作报告和“十四五”规划纲要草案 1月20日，国务院总理李克强主持召开国务院第五次全体会议，讨论拟提请十三届全国人大四次会议审议的政府工作报告、“十四五”规划和二〇三五年远景目标纲要（草案），决定将《政府工作报告（征求意见稿）》和《纲要草案（征求意见稿）》发往各省（区、市）和中央国家机关有关部门、单位征求意见。 李克强说，国务院向全国人民代表大会报告工作、接受人民监督，是宪法规定的重要职责，对促进政府效能不断提高至关重要。起草好《报告》和《纲要（草案）》，要广泛听取各界意见，问计于众、问需于民，凝聚共识、增强信心，形成推动发展的强大合力。 李克强指出，过去一年极为特殊、极不平凡，面对新冠肺炎疫情、世界经济衰退等多重罕见的严重冲击，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全国上下众志成城、克难奋进，疫情防控取得重大战略成果，“六稳”“六保”成效显著，经济顶住巨大压力稳住了基本盘、实现了全年正增长，总量迈上100万亿元新台阶，改革开放迈出新步伐，全面建成小康社会取得伟大历史性成就，决战脱贫攻坚取得决定性胜利，“十三五”圆满收官。成绩殊为不易、 2 民生银行研究院 总第149期 区域发展周报 成之惟艰。 李克强说，“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年。要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九届五中全会精神，把握新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，立足于办好自己的事，处理好政府与市场的关系，更好发挥中央、地方和各方面积极性，依靠改革开放破解发展难题，扎实推进重大战略举措落地实施，在促进经济结构优化升级、改善人民生活品质、推动高质量发展上取得更大进展。 李克强指出，今年是我国现代化建设进程中具有特殊重要性的一年，做好政府工作至关重要。当前我国发展仍面临巨大挑战和不确定性，要落实好中央经济工作会议精神，毫不松懈地科学精准做好常态化疫情防控，继续扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，保持宏观政策连续性、稳定性和可持续性，保持对经济恢复的必要支持力度，强化科技创新，加大改革开放力度，促进企业增强元气、提振信心、升级发展，保持经济运行在合理区间，着力解决人民群众关切的实际问题，防范和化解风险，提高安全发展能力，确保“十四五”发展开好局、起好步。 1月20日，国务院总理李克强主持召开国务院第五次全体会议。每年“两会”前，国务院都会召开全体会议讨论政府工作报告，并且对过去一年的经济工作作出判断。十九大后，国务院分别于2018年1月22日、2019年1月14日和2020年1月13日召开全体会议讨论政府工作报告。值得注意的是，本次会议议程并没有像前两年一样同时“研究部署一季度工作”，而是除了讨论政府工作报告外，还讨论了《“十四五”规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，而上一次国务院全体会议同时审议两份文件也是在5年前。2016年1月22日，李克强总理主持召开国务院全体会议，讨论拟提请十二届全国人大四次会议审议的政府工作报告和“十三五”规划纲要草案。不过，与5年前相比，本次会议的草案还增加了“二〇三五年远景目标纲要”。 本次国务院全体会议同样例行对政府工作报告进行了讨论。会议首先对2020年的经济工作予以充分肯定，指出过去一年极为特殊、极不平凡，面对新冠肺炎疫情、世界经济衰退等多重罕见的严重冲击，“经济顶住巨大压力稳住了基本盘、实现了全年正增长，总量迈上一百万点评 3 民生银行研究院 总第149期 区域发展周报 亿元新台阶。成绩殊为不易、成之惟艰。”随后，李克强总理对2021的形势做出最新判断，指出“今年是我国现代化建设进程中具有特殊重要性的一年”，“当前我国发展仍面临巨大挑战和不确定性”，因此“做好政府工作至关重要”。在此背景下，会议要求保持宏观政策连续性、稳定性和可持续性，保持对经济恢复的必要支持力度，这一要求与2020年底召开的中央经济工作会议一脉相承。同时，会议还强调，要“强化科技创新，加大改革开放力度，促进企业增强元气、提振信心、升级发展，保持经济运行在合理区间，着力解决人民群众关切的实际问题，防范和化解风险，提高安全发展能力，确保‘十四五’发展开好局、起好步。” 为此，会议指出，《政府工作报告》既要实事求是总结去年一年的工作得失，更要面向未来，做好下一阶段的工作部署，“各部门要紧紧围着市场主体转，千方百计围绕他们遇到的突出困难和关切，出政策、想办法、解难题。”起草好《报告》和《纲要（草案）》，要广泛听取各界意见，问计于众、问需于民，凝聚共识、增强信心，形成推动发展的强大合力。总理还强调，本次征求意见要把群众和企业的难点和关心的热点反映上来，使政府工作、政策举措更加符合实际、更有针对性，更好体现决策程序科学化、民主化，更大激发市场主体活力和社会创造力。（张雨陶） ➢ 要闻动态 《“十四五”北京国际科技创新中心建设战略行动计划》印发 到2035年全球领先 1月20日举行的国新办发布会相关发言人表示，由科技部、北京市会同20余个国家部门研究编制的《“十四五”北京国际科技创新中心建设战略行动计划》日前正式印发。行动计划提出，到2025年，北京国际科技创新中心基本形成；到2035年，北京国际科技创新中心创新力、竞争力、辐射力全球领先，形成国际人才的高地，切实支撑我国建设科技强国。 计划明确了“十四五”北京国际科技创新中心建设总体要求，强调六个“立足”和六个“更加”： 一是立足科技自立自强，服务国家战略与产业、科技安全，更加强化国家战略科技力量；二是立足支撑构建新发展格局，更加突出前沿技术引领和关键核心技术自主可控；三是立足创 4 民生银行研究院 总第149期 区域发展周报 新范式变革，更加畅通基础研究与产业发展融合；四是立足三链联动，更加注重场景驱动和万亿级的产业集群培育；五是立足非首都功能有序疏解，更加释放京津冀协同创新巨大潜力；六是立足“有效市场”和“有为政府”，更加聚力创新生态营造和全球创新资源集聚。 “十四五”北京国际科技创新中心建设的战略行动计划围绕“筑根基、建优势、转范式、促联动、强协同和优生态”，战略部署推进六大工程：实施国家战略科技力量创建工程、量子信息等重点跨越工程、未来智能系统创新范式优化工程、“创新链、产业链、供应链”三链联动工程、京津冀产业驱动工程、创新生态提升工程。 汪洋：支持台商台企参与“十四五”规划实施 和国家区域协调发展战略 2021年对台工作会议17日至18日在京举行。中共中央政治局常委、全国政协主席汪洋出席会议并讲话。他强调，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党中央对台工作决策部署，坚持一个中国原则和“九二共识”，坚决遏制“台独”分裂活动和外部势力干涉，积极促进两岸关系和平发展、融合发展，推进祖国统一进程，为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步贡献力量，以优异成绩庆祝建党100周年。 汪洋指出，当今世界正经历百年未有之大变局，台海形势仍然严峻复杂，对台工作面临的机遇和挑战都有新的变化，“时”和“势”始终在我们这边。要准确识变、科学应变，增强风险意识，树牢底线思维，发扬斗争精神，坚决遏制“台独”分裂势力挟洋自重、谋“独”挑衅，充分展示维护国家主权、安全、发展利益的决心意志，决不允许任何人任何势力以任何方式把台湾从祖国怀抱分裂出去。要支持台商台企抓住国家构建新发展格局的机遇，积极参与“十四五”规划实施、国家区域协调发展战略，支持福建探索海峡两岸融合发展新路。要打破民进党当局对两岸交流合作的限制阻挠，持续完善保障台湾同胞福祉和实现同等待遇的制度安排和政策措施，让台胞有更多获得感。 多省市“十四五”加码碳达峰布局 继中央经济工作会议和多部委将碳达峰纳入2021年工作计划后，多省也将碳达峰纳入地方“十四五”规划当中。截至目前，北京、天津、山西、山东、海南等多个省市都提出了明确的碳排放达峰目标。业内人士表示，由于我国区域经济发展不平衡，中西部与东部沿海地区的 5 民生银行研究院 总第149期 区域发展周报 经济发展水平、能源结构都存在明显差距，因此碳达峰在全国的布局应依据经济基础和碳排放情况进行差异化安排。 碳达峰是指某个地区或行业年度二氧化碳排放量达到历史最高值，然后经历平台期进入持续下降的过程，是二氧化碳排放量由增转降的历史拐点，标志着碳排放与经济发展实现脱钩，达峰目标包括达峰年份和峰值。 截至目前，多地已出台碳达峰有关规划。例如，广东“十四五”规划明确，制定实施碳排放达峰行动方案，推动碳排放率先达峰。江苏省将在政府层面成立碳达峰专办，优化碳排放统计和考核指标体系，加大省级财政支持力度。上海市生态环境局局长程鹏日前在上海市政府新闻发布会上表示，上海将抓紧出台碳达峰行动方案，明确达峰的目标和技术路线，细化重点行业和区域相关举措，初步考虑到2025年，碳排放总量力争达峰。这也意味着，上海将力争比全国时间表提前五年实现碳达峰目标。 不过值得注意的是，由于我