全 国 工 商 联 智 库 指导 中国民营经济研究会 中国民营经济50人论坛 政策解读  国务院促进中小企业发展工作领导小组第七次会议召开  中国人民银行全面放开信用卡利率 热点聚焦  央企混合所有制企业户数占比已逾七成 地方资讯  北京实现新办企业“三大件”电子化全覆盖  天津市国企改革三年行动实施方案印发实施 发展动态  中国财科院企业调研显示2020年企业成本先升后降  中国人寿设立百亿级大养老产业投资基金 金融支持  2020年金融系统累计向实体经济让利1.5万亿元  中国民生银行石家庄分行倾力做好疫情期间跨境 金融服务 重要数据  2020年全国实际使用外资9999.8亿元人民币 同比增长6.2% 知识之窗  企业管理理论：普瑞马法则 《民营经济观察》研究团队 黄剑辉huangjianhui@cmbc.com.cn 徐继峰xujifeng@cmbc.com.cn 冯立果fengliguo@cmbc.com.cn 庞宇辰pangyuchen@cmbc.com.cn 廖贝妮liaobeini@cmbc.com.cn 民营经济观察 2021年第4期 总第81期 中国民生银行研究院 2021年1月23日 “民银智库”微信公众平台： 中国民生银行研究院 民营经济观察 总第81期 1 政策解读 国务院促进中小企业发展工作领导小组第七次会议召开 1月21日，国务院促进中小企业发展工作领导小组第七次会议在北京召开。中共中央政治局委员、国务院副总理、国务院促进中小企业发展工作领导小组组长刘鹤主持会议并讲话。会议传达学习了习近平总书记关于促进中小企业健康发展的重要指示批示精神和李克强总理的重要指示。 会议充分肯定了过去一年在帮扶中小企业应对新冠肺炎疫情冲击，推动中小企业复工复产和稳定健康发展等方面取得的成绩，同时也指出，当前全球疫情和世界经济存在较大不确定性，中小企业仍面临市场有效需求不足、原材料和用工成本上升等诸多困难，需要加强有针对性的精准帮扶。 会议认为，中小企业的韧性是我国经济韧性的重要基础。中小企业和民营经济高度重叠，是保市场主体、保就业的主力军，是提升产业链供应链稳定性和竞争力的关键环节，是解决关键核心技术“卡脖子”问题的重要力量，是构建新发展格局的有力支撑，具有举足轻重、事关全局的重要作用。要牢牢把握五中全会和中央经济工作会议精神，坚定不移地贯彻“两个毫不动摇”，鼓励、支持、引导民营经济和中小企业健康发展，围绕抓好政策体系、服务体系、发展环境三个领域，聚焦着力缓解中小企业融资难、融资贵，着力加强中小企业合法权益保护两个重点，紧盯提升中小企业创新能力和专业化水平这一目标，努力构建中小企业“321”工作体系。 会议强调，要解放思想、提高认识，努力帮助民营经济、中小企业解决最直接的现实困难。要把握好政策的连续性、稳定性和可持续性，大力支持中小企业健康发展，金融机构要不断提升能力，做到敢贷、愿贷、能贷、会贷。要充分调动各级地方政府的积极性，创造和持续优化适宜民营经济、中小企业发展的营商环境。要做好长期性、基础性制度研究，加强国际惯例和国际经验研究，加强舆论宣传工作，引导和形成良好社会预期。要加强统筹协调，有效调动各方力量，形成工作合力，确保政策落地见效。 中国民生银行研究院 民营经济观察 总第81期 2 中小企业是我国市场经济的重要参与主体，是产业链的关键组成部分，也是吸纳就业的主要载体。因此，中小企业的健康发展对于社会经济的高质量增长具有关键意义。长期以来，虽然我国营商环境不断改善，但广大中小企业在经营中面临的问题仍旧不容忽视，需要通过改革推动我国中小企业的发展不断制度完善。 此次国务院促进中小企业发展工作小组召开第七次会议，总结回顾2020年中小企业工作的经验，部署2021年中小企业工作重点，具有承上启下的作用。2020年新冠疫情的发生，对中小企业发展造成了极大冲击，在党和政府的坚强领导和稳企政策支持呵护下，我国中小企业经营逐步走上正轨。2020年5月12日，国务院促进中小企业发展工作小组第六次会议召开，在努力扩大总需求、促进金融对市场主体的支持等两个方面加大对中小企业抗疫复产工作的支持。7月5日，《保障中小企业款项支付条例》发布，有力维护了中小企业日常生产经营秩序，防范款项拖欠问题。 展望2021年，中小企业正面临着前所未有的发展环境与机遇，此次会议重点突出强调中小企业在创新能力和专业化水平方面的作用，显示出国家对于中小企业在战略创新领域的重视，也希望中小企业能够成为产业转型升级的基石力量。同时，会议再次强调金融机构要加大对中小企业的支持力度，做到敢贷、愿贷、能贷、会贷，体现出政府希望金融机构在继续大力支持中小企业的同时，也要不断提升自身风险防控水平，备足多元化风险防控工具箱，提升资金的配置效率，优先支持优质中小企业健康发展。（庞宇辰） 中国人民银行全面放开信用卡利率 为深入推进利率市场化改革，央行近期下发《中国人民银行关于推进信用卡透支利率市场化改革的通知》。《通知》要求，自2021年1月1日起，信用卡透支利率由发卡机构与持卡人自主协商确定，取消信用卡透支利率上限和下限管理（即上限为日利率万分之五、下限为日利率万分之五的0.7倍）。 《通知》同时要求，各发卡行应通过该机构官网等渠道充分披露信用卡透支利率并及时更新，应在信用卡协议中以显著方式提示信用卡透支利率和计结息方式，确保持卡人充分知悉并确认接受。银行在披露信用卡透支利率时应以明显方式展示年化利率，不得仅展示日利率、日还款额等。 《通知》是我国利率市场化改革的又一重要举措，符合市场预期。实际上，央行早在2016年4月15日即发布《关于信用卡业务有关事项的通知》，取消此前统一规定的信用卡透支利率标准，实行透支利率上限、下限区间管理，上限为日利率万分之五，下限为日利率万分之五的0.7倍。到如今《通知》出台，历时近5年的时间，给予了商业银行充分的时间来积累相关数据、提升定价水平。 结合市场整体利率下行的大趋势以及商业银行风险规避的偏好特点，《通知》出台后，预计银行信用卡透支利率或将出现下行；商业银行将获得更为主导的差异化定价权，有望提升市场竞争力，互联网借贷产品的竞争将加剧；从客户端来看，《通知》的出台将主要影响涉及到信用卡透支业务的次优质类客户，这类客户对利率较为敏感，是商业银行信用卡业务未来需要深耕细作的主要对象。 点评 点评 中国民生银行研究院 民营经济观察 总第81期 3 建议商业银行加大科技应用水平，强化数据积累和分析能力，针对信用卡客户制定差异化的手续费和利息支出策略，提升客户体验和获得感；运用大数据和人工智能技术，实现信贷、发卡审批即时化；研发风险智能决策系统，提高信用卡业务风控能力；同时，推进场景开发，为客户提供沉浸式的使用体验。（廖贝妮） 中国民生银行研究院 民营经济观察 总第81期 4 热点聚焦 央企混合所有制企业户数占比已逾七成 国务院国资委新闻发言人彭华岗1月19日在新闻发布会上表示，近年来，央企混合所有制改革已取得积极进展。2013年以来，央企累计实施混改4000多项，引入社会资本超过1.5万亿元(人民币，下同)。央企混合所有制企业的户数占比超过70%，比2012年底提高近20个百分点。地方国有企业混合所有制户数占比达到54%，引入社会资本超过7000亿元。 电力、民航、电信、军工等重点领域的混合所有制改革试点稳步推进，上市公司已成为央企混改的主要载体，央企控股的上市公司资产总额、利润分别占央企整体的67%和88%。 彭华岗表示，混合所有制改革不仅有效促进了企业经营机制转换，还推动了国有企业和其他所有制企业的相互促进、共同发展。 数据显示，央企所有者权益当中，引入社会资本形成的少数股东权益，由2012年底的3.1万亿元增加到2020年的9.4万亿元，占比由27%提升到38%。另外，央企对外参股的企业超过6000户，国有资本投资额超过4000亿元。 他还指出，在近几年实践中，混合所有制改革在激发企业活力、提高发展质量和效益、放大国有资本功能等方面的效果逐步显现，不仅涌现出如海康威视、万华化学、中国巨石等一批具有示范意义的混合所有制企业，还培育形成了一批行业领军企业和专精特新的“隐性冠军”企业。 谈及股权多元化改革，他表示，目前，央企集团层面主要还是保持国有独资或者国有全资，有条件的企业可进行股权多元化改革，这是未来主要方向。此外，央企层面暂无推进引入其他资本混合所有制改革的计划。 国有企业实施混合所有制改革是党的十八届三中全会确定的重大决策。十八届三中全会决定指出，允许更多国有经济和其他所有制经济发展成为混合所有制经济。国有资本投资项目允点评 中国民生银行研究院 民营经济观察 总第81期 5 许非国有资本参股。此后中央又发布了“1+N”的国资国企改革政策文件，形成了国有企业实施混改的顶层方案设计，为中央国有企业、地方国有企业实施混改提供了政策保障。 中央国有企业是国有经济的主要组成部分之一，其混改进度、做法、经验对地方国企混改有重要示范和借鉴价值。近年来，国务院国资委把握好混合所有制改革方向，坚持因地施策、因业施策、因企施策，宜独则独、宜控则控、宜参则参，不搞拉郎配、不搞全覆盖、不设时间表、不搞运动战，按照完善治理、强化激励、突出主业、提高效率的要求，积极稳妥深化混合所有制改革，重点推进国有资本投资、运营公司出资企业和商业一类子企业混合所有制改革，稳妥推进商业二类子企业混合所有制改革，规范有序推进具备条件的公益类企业投资主体多元化。从此次国务院国资委披露的数据看，近年来央企混改取得了积极进展。 国企混改，“混”不是目的，是手段，目的是完善企业产权及治理结构，形成自生能力、市场竞争意识和本领，提高企业活力和竞争力。中央经济工作会议提出，要增强产业链供应链自主可控能力，统筹推进补齐短板和锻造长板，针对产业薄弱环节，实施好关键核心技术攻关工程，尽快解决一批“卡脖子”问题。所谓“卡脖子”领域，本质上是公共领域。政府投资条例指出，国有资本资金应当投向市场不能有效配置资源的重大科技进步等公共领域的项目。国有混合所有制企业要利用新型举国体制及市场化的双重优势，加快在“卡脖子”领域的战略布局。金融机构要密切关注混合所有制改革中蕴含的资产证券化、资产重组、并购等业务机遇，适当增加这些领域的中长期金融支持。（冯立果） 中国民生银行研究院 民营经济观察 总第81期 6 地方资讯 北京实现新办企业“三大件”电子化全覆盖 北京优化营商环境又出新举措。北京青年报记者从市市场监管局了解到，1月20日起，北京市新开办企业可以在获得电子执照的同时免费获得一套电子印章，实现开办企业领域执照、印章、发票“三大件”电子化模式全覆盖。 据介绍，此次电子营业执照和电子印章同步发放改革，是本市持续深化改革、惠企惠民的又一重要举措，申请人通过北京市企业服务“e窗通”平台申请开办企业，可在领取营业执照的同时领取一套五枚电子印章，包括法定名称章、发票专用章、财务专用章、合同专用章和法定代表人名章。电子印章与实物印章具有同等法律效力。企业设立即自动生成电子执照和电子印章，电子印章与电子营业执照同步免费发放，企业可通过“电子营业执照小程序”随时领取、免费应用。此项改革进一步降低了开办企业成本，走出了“简化企业办事流程，提升政务服务效能”的改革新路，在优化营商环境的同时，助力数字经济发展。 天津市国企改革三年行动实施方案印发实施 据天津市政府新闻办举行的新闻发布会，《天津市国企改革三年行动实施方案（2020—2022年）》目前已印发实施，天津市将从八个方面把国企改革创新不断引向深入，到2022年底，在企业管理、结构布局、活力效率提升、监管体制等四个方面取得明显成效，届时，75%以上国有资本将集中到城市基础设施、公共服务、现代服务业和战略性新兴产业等重要行业和关键领域。 河北省搭建在线“金融广场” 助力投资主体便利化融资 河北省坚持