全 国 工 商 联 智 库 指导 中国民营经济研究会 中国民营经济50人论坛 政策解读  财政部、工信部印发《政府采购促进中小企业发展管理办法》  工信部提出明年起进一步加大力度坚决压缩粗钢产量 热点聚焦  工信部提出加快提升企业技术创新能力培育一批制造业单项冠军企业 地方资讯  2019年北京新经济指数比2015年增长1.23倍 发展动态  宇通客车将在哈萨克斯坦的卡拉甘达地区投产  国家能源集团设立国能新能源投资基金 金融支持  中国国有企业混合所有制改革基金在上海落地  中国民生银行举办“萤火计划”广州区域中小企业线上路演峰会 重要数据  1-11月全国新增减税降费23673亿元 知识之窗  企业管理理论：标杆管理理论 《民营经济观察》研究团队 黄剑辉huangjianhui@cmbc.com.cn 徐继峰xujifeng@cmbc.com.cn 冯立果fengliguo@cmbc.com.cn 庞宇辰pangyuchen@cmbc.com.cn 廖贝妮liaobeini@cmbc.com.cn 民营经济观察 2021年第1期 总第78期 中国民生银行研究院 2021年1月3日 “民银智库”微信公众平台： ◆▲▼■★ 中国民生银行研究院 民营经济观察 总第78期 1 政策解读 财政部、工信部印发《政府采购促进中小企业发展管理办法》 12月29日，财政部、工业和信息化部发布《政府采购促进中小企业发展管理办法》（以下简称《办法》），从细化预留份额、资金支付、信用担保等方面，通过政府采购支持中小企业发展。其中，《办法》明确，小额采购项目原则上全部预留给中小企业。 《办法》明确和细化了一系列支持中小企业的措施。首先，细化预留份额的规定。要求主管预算单位要组织评估本部门及所属单位政府采购项目，对适宜由中小企业提供的，预留采购份额专门面向中小企业采购。小额采购项目（200万元以下的货物、服务采购项目，400万元以下的工程采购项目）原则上全部预留给中小企业。对超过前述金额的采购项目，预留该部分采购项目预算总额的30%以上专门面向中小企业采购。 其次，完善政府采购项目价格评审优惠方法。要求采购人、采购代理机构对未预留份额的采购项目或者采购包评审时给予小微企业报价6%至10%（工程项目为3%至5%）的价格扣除。同时明确，政府采购工程项目采用综合评估法但未采用低价优先法计算价格分的，评标时应当在采用原报价进行评分的基础上增加其价格得分的3%至5%作为其价格分。 再次，《办法》在资金支付、信用担保等方面也作出了规定。例如，鼓励采购人适当缩短对中小企业的支付期限，提高预付款比例；在政府采购活动中引导中小企业采用信用担保手段，为中小企业在投标（响应）保证、履约保证等方面提供专业化服务；鼓励中小企业依法合规通过政府采购合同融资。 此外，《办法》还着重增强可操作性。为推动预算单位更好地落实预留份额政策，细化了预留份额4种具体方式，包括采购项目整体预留、设置专门采购包、采购人要求联合体参加或者要求供应商分包等；明确了不适宜由中小企业提供、可以不预留给中小企业的五种具体情形，便于采购人科学合理地预留采购项目。 ★◆▲▼■ rUPBfUgYrVnNmQ7NcM6MoMmMtRrQiNpPrQiNrRqOaQrQmQxNpNsQNZnPqN中国民生银行研究院 民营经济观察 总第78期 2 中小企业作为我国经济社会发展的重要组成部分，提供了大量的就业岗位，贡献了大量税收，同时也是中国制造中产业链的重要有机组成部分。为中小企业提供良好的发展环境，是我国产业转型升级、改善人民福祉的关键。此次出台的《政府采购促进中小企业发展管理办法》，主要针对中小企业产品及服务销售中存在的一些问题，提出了通过政府采购加以引导的解决措施。 在政府采购方面施力，对于引导创造中小企业健康发展环境具有积极意义。一方面政府采购在量的层面上可以有效解决中小企业产品及服务的销路问题；另一方面，政府采购可以有效提升中小企业产品及服务的品牌知名度，有利于增强其市场竞争力。但长期以来，中小企业参与政府采购面临着种种困难，其一是面临无形的“玻璃门”，中小企业在政府采购中往往面临着无法达到较高的准入门槛、采购方对背负国有资产流失“帽子”有所顾虑等现实问题，导致中小企业无法中标；其二是部分地方政府作为强势一方，常出现拖欠中小企业款项情况，加剧中小企业现金流危机。 此次《办法》针对目前中小企业面临政府采购中的种种问题，提出了详细的管理举措，包括：在采购量层面，明确各类项目对中小企业的最低采购金额标准；在采购价格层面，对中小企业参与投标方给予一定优惠政策；在资金往来方面，防止账款拖欠和加强中小企业增信制度性建设。商业银行应积极运用国家支持中小企业的金融优惠政策，积极落实《办法》相关规定，主动服务中小企业参与政府采购工作，在支付结算、增信、供应链金融等方面为中小企业提供更加优质的服务。（庞宇辰） 工信部提出明年起进一步加大力度坚决压缩粗钢产量 12月28日，工业和信息化部党组书记、部长肖亚庆在全国工业和信息化工作会议上表示，围绕碳达峰、碳中和目标节点，实施工业低碳行动和绿色制造工程。 “钢铁行业作为能源消耗高密集型行业，是制造业31个门类中碳排放量最大行业，在2030年‘碳达峰’和2060年‘碳中和’的目标约束下，钢铁行业将面临绕不开的挑战，必须从现在开始付诸行动。 “从明年开始，要进一步加大工作力度，坚决压缩粗钢产量，确保粗钢产量同比下降。工信部将发布新版钢铁产能置换实施办法，完善产能信息预警发布机制。” 2020年中央经济工作会议将“做好碳达峰、碳中和工作”作为2021年的八大重点任务之一，提出我国二氧化碳排放力争2030年前达到峰值，力争2060年前实现碳中和的战略目标。这是一项关系全局的系统工程。要实现该目标，我国的产业结构、能源结构、区域布局等势必需要进行重大调整。 重化工业是碳排放重点领域，特别是化石能源消费大的行业，如石油、钢铁、建材等。其中钢铁行业是制造业31个门类中碳排放量最大行业，在2030年“碳达峰”和2060年“碳中和”目标约束下，钢铁行业的节能减排工作肯定首当其冲。这是工信部实施工业低碳行动和绿色制造工程以及2021年压缩粗钢产量的主要原因。 数据显示，尽管在经济增速长期下行以及新冠肺炎疫情背景下，中国粗钢产量仍在快速增长，2020年将首次超过10亿吨，达到10.5亿吨，较上年净增约1亿吨；钢铁需求主要来自于点评 点评 ▼■★◆▲ 中国民生银行研究院 民营经济观察 总第78期 3 建筑（消费量约占55%）、机械（16%）、汽车（0.5%）等领域。各方普遍预测，2021年我国经济增长将可能超过8%，粗钢产量可能因此进一步增长至10.65亿吨。这使得压缩粗钢产量的挑战进一步增大。 民营钢铁企业占有我国钢铁行业的“半壁江山”。在“十三五”期间“去产能”过程中，民营钢铁企业承担了相当比重的任务。“碳达峰”“碳中和”和压缩粗钢产能是2021年及未来较长时期我国民营钢铁企业需要承担的新任务，需要进一步加大节能降耗和绿色生产力度。 在此过程中，金融部门也是重要角色。2020年12月25日，中国人民银行货币委员会召开2020年第四季度例会，首次提及“促进实现碳达峰、碳中和为目标完善绿色金融体系”，引导金融机构增加制造业中长期贷款，努力做到金融对民营企业的支持与民营企业对经济社会发展的贡献相适应。有专家估计，2021年央行在MPA考核体系中会进一步加大对绿色金融的考核力度。对于金融机构来说，这是一种新形势，需要优化产业结构布局，创新金融产品和服务，在绿色信贷、绿色债券、绿色基金等方面加大对民营企业的支持力度。（冯立果） 央行、发改委、证监会发布《公司信用类债券信息披露管理办法》 为贯彻落实党中央、国务院决策部署，规范公司信用类债券信息披露，统一公司信用类债券信息披露标准，近日，人民银行会同发展改革委、证监会联合发布《公司信用类债券信息披露管理办法》。 《公司信用类债券信息披露管理办法》立足国内市场实践并借鉴国际经验，明确了公司信用类债券信息披露的基础性、原则性要求，对公司信用类债券信息披露的要件、内容、时点、频率等作了统一要求。 《公司信用类债券信息披露管理办法》明确，债券信息披露应当遵循真实、准确、完整、及时、公平的原则，企业、中介机构及相关人员应当严格履行《公司信用类债券信息披露管理办法》规定的信息披露义务，不得有虚假记载、误导性陈述或重大遗漏。同时，为进一步提高信息披露质量，《公司信用类债券信息披露管理办法》还对债券募集说明书和定期报告的主要内容、结构框架、格式体例等提出了细化要求。 《公司信用类债券信息披露管理办法》是完善债券市场基础性制度的重要举措，也是规范和统一公司信用类债券信息披露标准的重要制度性安排，有利于提高债券市场信息披露质量和透明度，强化市场化约束，保障投资人合法权益。下一步，在公司信用类债券部际协调机制框架下，人民银行将继续会同发展改革委、证监会，共同推动公司信用类债券市场持续健康发展。 ■★◆▲▼ 中国民生银行研究院 民营经济观察 总第78期 4 热点聚焦 工信部提出加快提升企业技术创新能力 培育一批制造业单项冠军企业 近日，工业和信息化部规划司司长卢山在发布会上表示，在“十四五”期间，要组织实施产业基础再造工程，聚焦基础领域的瓶颈和短板，加大重点产品和关键核心技术的攻关力度，坚持不懈推动产业基础高级化。要培育一批创新能力强、在细分市场占有率比较高、掌握关键核心技术的专精特新小巨人企业，甚至培育一批制造业单项冠军企业。 卢山介绍，过去常说的是“四基”，包括关键基础材料、基础零部件(元器件)、先进基础工艺以及产业技术基础。在“十四五”期间，又追加了一个工业基础软件，所以变成“五基”。这是产业基础的五个大的方面，严格来讲，人才从大口径上也属于产业基础的范围。 在十九届五中全会中，明确提出要推进产业基础高级化，产业链现代化。在中央经济工作会议也明确作出了要实施好产业基础再造工程这个重要部署。 卢山表示，我国制造业有一个特点，就是门类齐全，这实际上是实施产业基础的一个有利条件，当然也对提升产业基础提出了一个更高的要求。回顾这些年的发展，可以看到国家产业基础能力不断增强，产业基础领域当中的门类基本齐全，中低端产品可以有效满足产业的发展需求，而且部分领域可以在国际上达到同等先进水平，有力支撑了制造强国建设。 但是总的来看，产业基础薄弱的问题仍然没有解决，在“十四五”期间，我们将按照党中央、国务院的部署，努力实施好产业基础再造工程，主要有几方面的工作考虑： 第一，组织实施产业基础再造工程。聚焦基础领域的瓶颈和短板，加大重点产品和关键核心技术的攻关力度，坚持不懈推动产业基础高级化。 第二，加快提升企业技术创新能力。企业在产业基础再造过程中发挥越来越重要的作用，要培育一批创新能力强、在细分市场占有率比较高、掌握关键核心技术的专精特新小巨人企业，甚至培育一批制造业单项冠军企业，在这个过程中，还有一项很重要的工作就是建立共性技术平台，解决■★◆▲▼ 中国民生银行研究院 民营经济观察 总第78期 5 产业基础平台跨行业、跨领域关键核心技术，尤其在基础研究领域打造一些共性平台。 第三，着力打造鼓励创新、宽容失败、鼓励公平竞争的市场环境，来解决大家不敢用、不愿用、不敢投、不想投的社会氛围。 近年来，我国围绕提高企业创新能力，开展了一系列探索和实践，例如工信部会同财政部每年组织开展技术创新示范企业的认定工作，以点带面引导企业加大创新投入，提升企业技术创新能力；探索有利于激发企业积极性和能动性的新型创新模式；科技部会同有关部门在政策引导、平台建设、项目支持等方面支持企业科技创新。在各部门带动下，我国企业研发投入占全社会研发投入比重超过70%，规模以上工业企业中，超过四成企业开展了技术创新活动，创新能力得到明显提升。随着各领域不断深化改革和创新发展，我国部分科技创新成果已达世界领先水平，我国也进入由创新