天风：海南自贸港政策解读会议纪要-政策推进海南全面开放，离岛免税限额调增20200602

时间：6月2日（周二）10:00嘉宾：中国社科院上海金融与发展实验室高级研究员、复旦大学上海自贸区综合研究院研究员、海南自贸港政策研究专家 张湧【解读内容】：一、这个方案是中央党中央国务院发的，规格很高，投资者要引起关注。二、方案中明确“全国上下一盘棋，集中力量办大事”，是举国体制。海南有一个全国独一无二的针对一个省的领导小组，组长是韩正，副组长是分管自贸区的副总理胡春华和国家发改委副主任、全国政协副主席何立峰，重视程度非常之高。 三、海南建自贸港5个有独特优势：1、海南是最大的特区，具有特殊的立法体制，在国家层面的做不了的或者暂时不能做事，通过特区立法自己就可以解决；2、海南是一个岛屿经济体，适合于封岛运做，方案中明确2025年之前要适时的启动全岛的封岛。3、海南在最南端，我们过去的开放中心在上海是在东端，从最东到最南我们的战略意图也是非常明确的。4、沈海公路和西部陆海新通道的汇聚点就在海南，所以这次方案里面说了要联动东南亚，联动大湾区。5、海南的经济体量非常小，去年只有5300亿GDP，所以在海南实施自贸港风险可控，它的开放度完全有可能比上海做的更大。四、为什么选这个时间节点呢？“全球化遭遇了大逆风和回头浪”，“百年未遇的大变局”，我们未来最大的确定性就是不确定性就是大变局。海南岛自贸港不是心血来潮，中央提出来已经两年多了，酝酿时间可能更长。超过预期的是全岛都搞自贸港，这次力度很大。习总书记从2018年4月份到现在提出来，正好与中美贸易战时间吻合。总结来说就是既有斗争又有学习，斗争方面要参与经贸规则的重构，学习方面要学习人家先进的东西，不要排斥经营方式、管理方式、制度安排等，既要对标世界一流，又要超越。五、为了应对单边主义保护主义，同时集聚全球优质的生产要素。海南的营商环境有很大的提升空间，海南的土地价值也有很大的提升空间，这个文件里面关于国土的安排也有一些考虑。另外再次强调了“市场化、法制化、国际化和便利化”，市场化改革是最重要的。六、 自由贸易港与自由贸易区最大的区别在哪里？最大的区别就是在于海关监管特殊区域。自由贸易试验区讲政府职能，而自由贸易港回归到了海关特殊监管了，这些政策是不可复制不可推广的。这次海南搞自贸港一定是特殊性，跟全国其他地方都是不一样的。这次海南的方案里面改了个词，叫海关监管特殊区域，监管和特殊换了个位置，前者说的是综保区保税区，实际上还是要监管的，而海关监管特殊区域强调的是特殊，是对现有的海关监管是一次颠覆性的改革。 七、海南的战略定位是：①讲旗帜、讲门户、讲前沿，海南是引领的旗帜，是开放门户，而前沿是要深度融入全球经济体系前沿地带。②三区一中心，面深 化改革开放试验区、国家生态文明试验区、国际旅游消费中心、国家重大战略服务保障区。其中国际旅游消费中心是重点关注的，疫情之后我们要重启恢复经济，先从消费开始做起，特别是境外的消费，每年给我们国家带来的服务贸易的逆差超过15,000亿人民币，现在疫情情况下如何让消费回流到中国来？这次方案里面又再次强调提高额度的叫做离岛免税,海南的离岛免税是增值税、关税全免，把消费吸引到国内来，为了制造人气。八、中国特色：第一个党的集中领导，第二个中国特色社会主义，第三个社会主义核心价值观，第四个坚持底线思维。对投资人来说： ①海南绝对不会搞黄赌毒和走私。②没有意识形态的社区，也不会有一国两制。海南是不是取代香港了？我们通过国安法等措施都是希望把香港搞好，资本主义制度对金融体系发展有独特的好处,所以香港资本主义资历我们一定要用好，而海南不可能搞资本主义，所以没有一国两制，海南不可能取代香港。③没有独立关税区。 九、海南的方案是分三步走，①到2025年初步建立自贸港政策制度体系，2025年前只讲贸易和投资两个自由，只讲营商环境，只讲市场主体。2025年之前最值得期待的一件事情就是全岛封关运作的适时启动，那么整个岛就变成综保区实现零关税。这个动作如果滞后了，这个方案就落空了。②到2035年成为我国开放型经济新高地，2035年讲5个自由，1个数据安全有序。③到2050年全面建成具有较强国际影响力的高水平自由贸易港。 十、实质范围是全岛。其他地方综保区里面可以有生产，但是没有生活。综保区的政策不针对自然人，而海南整个岛都是自贸港，整个岛都是综保区了。这个政策一个重要的看点就是对岛内居住的这1000万人也会适用自贸港的政策。也就是说对岛内的这1000万人来说，一部分商品也会采取免税待遇。十一、零关税。2025年之前的零关税只在海口综保区和洋山保税港区适用，跟其他地方跟中国其他100个综保区没有区别，真正有意义的是全岛封关运作之后，才开始进入到实质性的零关税。对目前短期来说利好不明显。海南作为全套自贸区，海南和境外是一线，境外到海南的商品是免关税进来，而且只管4个安全，公共安全，国门生物安全、食品安全和产品质量安全。内地是二线，海南的东西进内地就要按照进口来办了，要征关税征进口环节增值税。内地的商品到海南区是否视同出口？如果只是去转一圈最后回到大陆的就不算，如果是内地的东西到海南进行加工，最后的目的地是要出口的，那么内地的商品到海南时就能够直接做出口退税。这里对仓储物流是个机会，内地的东西在海南自贸港内地或者海外的货物在海南自贸港内存储不设存储期限。那么做跨境电商的可以在海南做保税仓，跨境电商零售进口，可以做保税备货，而且没有存储期限。所以海南这一块仓储、物流、维修、保养，这个都会有大的发展。 十二、允许海南进出岛的航班加速保税燃油。关键是强调进出岛，那么大家会比较有意愿在海南开航线，那全国各地到全世界飞机票都有可能会下降。航空业，大家注意到它里面特别提到要第三航权，第四航权，第五航权和第七航权提到4个航权。第五航权是俄罗斯的飞机飞到新加坡，允许他在三亚停一下，允许把俄罗斯的客人在三亚放下，再从三亚带点客人到新加坡。第七航权地区更开放一点。国外的航空公司在海南经营，比如说日本的航空公司，在海南经营的跟日本完全没有关系的。那么这个对海南的机场板块应该还是一个利好， 但是航线的开放对国内的航空公司未必是利好，因为这样的话竞争就更激烈了。国外的航空公司基本上国内的业务也都给它做掉了。 十三、行邮物品由海南进内地需要征税。因为海南视同境外，境内就要征税。海南的跨境电商的零售进口和跨境电商的零售出口对海南来说是一个重大的机遇。海南尽管跟内地来说物流方面是有欠缺，但是我相信随着西部大通道、国家的政策的倾斜，海南的物流的问题一旦解决，再加上整个全保税的待遇，跨境电商会有大的发展。 十四、中央批了海南中国国际消费品博览会。这是一个新提法，目的是让中国老百姓包括国际消费者，都能在中国买到全世界最好的消费品，应该是一个实质性的利好。 十五、飞机、船舶、游艇实行零关税，正面清单管理。海南的私家车是不是能够零关税现在不明朗，但是汽车这个行业很值得关注，因为海南下一步要发展的4个制造业分别是生物医药、新能源汽车、智能汽车和生态环保产业，4个生态环保，生物医药、新能源汽车和智能汽车这4个制造业。 十六、对海南三四线城市，一些乡镇的工业园区、产业板块，大家好好去调研，这个是个利好，因为那些产业园区本来很low，现在直接从乡镇一级的产业区块变成综保区了，所以他土地升值空间也是很大的。 十七、原产地规则。马斯克如果知道海南有这个政策，他应该把特斯拉放到海南去，因为它只要放在海南，它的零部件来自全球，但是它只要海南的加工增值部分超过或者等于30%，生产出来的商品如果要销往内地可以免关税。这是一个重大利好，大家都会把企业放到海南去，特别是用到全球供应链的同时30%的比例很合理，因为这个可以确保海南的就业，海南可以拿到企业所得税、个人所得税、达到开票的增值税等。 十八、简税制。1、企业所得税分两个阶段，2025年之前不是普惠的，是鼓励类的，企业享受15%没有特别的竞争力。到了2035年才实行普惠的15%，但是不能变成避税港，必须要实际在海南运营。2、个人所得税也分两个阶段，2025年之前有范围的是高端人才和紧缺人才，但是他这次有个重大突破是不再分境内和境外了。不明确的主要是以下几点：①什么是高端人才和紧缺人才？需要财政部、国税总局、国家发改委和海南一起来制定清单，我希望这张清单定的范围略微多一点。②政策里没有说要不要在海南居住183天？高端紧缺人才要不要在海南实际呆着？第二个阶段到2035年的时候，个人所得税实行三档，3%、10%、15%，所以到2035年个人所得税实际税负还会进一步降下来。3、避免双重征税。在海南做的服务业、旅游业和高新技术企业，如果他们去海外进行直接投资，他们在海外获得的利润如果要汇到海南来，可以免征所得税。这个也可以避免一些利润滞留在海外。 十九、服务贸易。那么服务贸易分三类了，跨境消费、自然人流动、跨境交付。李克强总理说中国对cptpp是持开放态度的。总的来说这次我个人认为数据流动方面的力度不如雄安，雄安是搞大数据交易数据中心数字内容等等。海南只是提到了面向海南、面向境外、面向内地的三个城市，提供在线数据处理和 交易的处理，没有提及离岸数据开放的问题，也没有提及沙盒监管等等这些问题。 【Q&A】：Q：本岛居民以及去旅游的居民怎么界定？他们在本岛发生的消费行为对于税方面有没有什么区别？如何衔接？A：首先离岛免税，原来主要是针对非本岛居民的，每年会有10万的额度。如果2025年之后，本岛岛内的居民有了零关税的正面清单，应该就不会有额度了，这个是岛内居民和短期游客的一个区别。而正面清单会包括什么会对我们下一步的消费、供应以及下一步的投资方向会有很大的影响。开放的品种很重要，到底会放到什么程度？这涉及到消费的问题，还有涉及到管控的问题。大陆居民去海南消费的话，还是存在有普通商品和免税商品这样的区别的。 Q：未来哪些行业会比较发展空间比较大？A：机场、航空、物流、仓储、运输、船舶这些应该说都还是可以，包括融资租赁。另外一个这次方案里没有特别的指出博鳌乐城的政策，我不是药神的问题在博鳌乐城都解决了。医疗健康应该在海南的会有一个大的发展。区块链请大家关注，这次方案里面区块链出现了5次，是出现频率最高的一个产业词。区块链的知识产权的认证，城镇社会治理、城市管理，区块链的金融等等。体育产业海南具有天然优势。制造业利好就是因为零关税，说到的生态环保，生物医药、新能源汽车、智能汽车这个还是有机会的。深海深空，三亚搞深海研究的，还有一个现在搞动植物的全球动植物，这个叫种源种子的引进和中转，也就是要培育新的品种，特别是植物的新品种这些培育这些应该说都还是有一些机会的。海南应该也非常适合发展房地产，实际上作为一个旅游岛，房地产是非常重要的，尤其是高端的住宅、高端的商业是配套是非常重要的。对房地产要辩证的看，要摆脱房地产的依赖，但不是不要房地产。海南的现在房地产是结构不合理，实际上房地产需求还是很大的，特别是高端的能够弥补功能缺失的房地产还是很有空间的。其他的商业地产、仓储地产、物流地产、工业地产，下一步因为它首先是一个首先是一个生态岛，工业不可能全部搞，它还有热带雨林的保护区。 Q：财政部和海南政府怎么看待离岛免税牌照，包括引入更多的经营主体？ A：我个人的看法是一定要开放，所以我个人还是主张要开放，外资和内资都可以做。还是有竞争，对大家都有利。有一家垄断肯定是有问题的。既然你的方案里面都已经说了要公平竞争、要一视同仁，说了对不同所有制要怎么样，所以我觉得这个大方向还是要开放，而且开放是有利的。 Q：您觉得全岛封关在哪些环节是难度比较大，包括时间进度上面，大概推演一下可能在什么时候能够实现？A：主要难度就要解决我刚才提出那些疑问，你岛内居民和短期游客商务客怎么分？内地到岛上的商品，岛上到内地的商品，包括原产地规则怎么认，30%到底怎么认？还有海外进来，一种海外进来是在海南中转一下又到海外去的，那就少管他。另一种是海外进来到海南来加工的，30%增值以后是要到内地去的，怎么去管等等。所以最关键方案里面你们要去研究，他提到了大量的风险管控的举措，这些风险管控的举措什么时候能到位，封关就水到渠成了。 Q：行邮税