中国与世界主要经济体发展对比启示及政策建议

中国与世界主要经济体 发展对比启示及政策建议 中国民生银行研究院 2019年12月 课题组成员 组长：黄剑辉（中国民生银行研究院院长） 成员：应习文 王静文 袁雅珵 孙 莹 张雨陶 伊 楠 赵金鑫 孔 雯 程斌琪 中国与世界主要经济体发展对比启示及政策建议 I 内容提要 一、研究背景与目的 党的十九大明确提出：中国特色社会主义新时代我国社会主要矛盾是人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，解决好这对主要矛盾，将是我国未来一段时期的重要任务。对此，需要全面认识和分析我国社会经济各方面发展的现状，找准和世界领先国家的差距，从供给侧入手，着力解决好当前存在的发展不平衡不充分问题，加快我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国的步伐。为此，中国民生银行研究院组成课题组，在总结世界经济论坛全球竞争力指数（GCI）、国家统计局综合发展指数（CDI）等现有研究成果的基础上，运用、筛选了生产力水平、经济结构、基础自然资源、基础设施、知识经济与创新等12大类指标（归纳为“要素驱动”、“效率驱动”、“创新驱动”三种类型），与美国、欧洲、日韩、新兴市场国家等世界主要经济体、世界平均水平等进行横向比较，梳理、分析了中国与世界主要经济体的差距，提出了相应政策建议，形成了题为《中国与世界主要经济体发展对比启示及政策建议（2019）》的报告。 二、中国在经济社会发展各领域与世界领先国家的对比结果 1、找准定位，客观看待我国与发达国家存在的差距 经过新中国成立70年，特别是改革开放40多年的快速发展，中国已连续9年位居世界第二大经济体。2018年中国GDP总量为136082亿美元，占全球的15.9%，较2017年提高0.7个百分点。美国为204941亿美元，占全球的23.9%。若以购买力平价计算，中国GDP占全球比重为18.6%（美国为15.1%），连续5年高于美国位列世界第一。中国经济2018年同比增长6.6%，较2017年放缓0.3个百分点，为全球经济增长贡献了27.4%。但总量上的优势并不能改变中国仍是一个发展中国家的重要事实，应找准定位，客观看待我国与发达国家存在的差距。从人均生产力水平来看，中国2018年人均GDP为9771美元，仅相当于世界平均水平的86%，距高收入国家平均水平（4.47万美元）仍有较大差距。 2、经济结构仍需改善，城镇化空间巨大 从经济结构来看，服务业与消费占GDP比重仍低于世界主要国家的水平。2018年中国服务业增加值占GDP的比重为52.2%，最终消费占GDP比重为 中国民生银行研究院 II 54.3%，均较2017年有所上升。2018年中国商品贸易总额占GDP的比重为34%，较2017年上升0.2个百分点。新型城镇化为经济发展提供持续动力。近10年来中国城镇化率提高了12.6个百分点，是世界上城镇化最快的国家之一。2018年中国城镇化率达到59.2%，较2017年上升1.2个百分点，已高于世界平均和中等收入国家水平。与发达国家相比，中国仍具有较大的城镇化空间。 3、宏观经济稳定性表现较好 近十年多年来中国通胀水平较为温和，但近期存在上升趋势。2018年中国的通胀率为2.1%，较2017年升高0.5个百分点，2019年仍将上升。失业率较为稳定，2018年中国城镇登记失业率为3.8%，调查失业率则保持在4.8%-5.1%之间，在主要国家中保持中游水平。2017年中国财政赤字占GDP的比重为4.8%（不含预算稳定调节基金收入和结余资金），较2017年上升0.9个百分点。至2018年末中国公共债务占GDP的比重为50.6%，较2017年上升3.8个百分点，但随着地方政府债务的不断透明化和与限额管理，目前债务水平总体平稳可控。2018年中国广义货币占GDP的比重为199.1%，较2017年下降了5.1个百分点，货币扩张速度放缓，但仍在日本之后居世界第二。 4、基础设施进步明显，仍有提升空间 电力方面，2018年中国人均用电量为4905千瓦时，较2017年增加229千瓦时，目前人均用电量水平已超过中等收入国家及世界平均水平，但与发达国家相比差距仍较大。交通运输方面，2018年中国的公路网总里程达484.7万公里，比2017年增加7.3万公里；密度为50.7公里/百平方公里，高于中等收入国家水平，但与日本、西欧等发达国家差距仍较大。2018年中国铁路总里程已超过13.1万公里，密度为1.36公里/百平方公里，仍低于世界主要发达国家的水平，但高铁里程占全球65%以上。2018年中国民航客运量为6.11亿人次，列世界第二，较2017年增加0.6亿次；但人均年飞行次数仅为0.44次，仍低于世界平均值（0.56次）。通信方面，中国每百人移动电话帐户数量为115户，发展迅速，与英国、法国、美国等发达国家水平相当。 5、人均自然资源远低于世界平均水平，近年来下降趋势有所扭转 中国人均自然资源量匮乏，成为制约社会经济发展的重要因素。2018年中国的人均水资源量为1972立方米，仅为世界人均值的33%；人均耕地面积仅为761平方米，不到全球平均值的一半，且1960年以来下降了约50%；森林覆盖率为22.1%，低于世界平均值（30.7%）。 2018年中国已探明石油储量为256亿 中国与世界主要经济体发展对比启示及政策建议 III 桶，占全球总量的1.56%，人均为18.4桶，是世界平均值的1/12；已探明天然气储量为5.9万亿立方米，占世界总量的2.9%，人均4234立方米，仅为世界人均储量的15.9%；2017年已探明煤炭储量1530亿吨，人均为110吨；2018年已探明铁矿石储量的铁含量为69亿吨，人均4.95吨，低于全球人均值（11.1吨）。 6、医疗水平与世界领先国家差距较大 2017年中国平均预期寿命为76.5岁，较2016年增加0.2岁，高于世界平均水平（72.4岁），但距发达国家仍存在较大差距。2017年中国每万人拥有执业医师数量为26人，较2017年增加2人，远低于德国（41.9人/万人）的水平。每万人拥有医院病床数为60.2张，虽较2017年增加3张，但远低于日本（134张/万人）。医疗水平与世界领先水平的差距仍然较大。 7、基础教育进步显著，高等教育仍需追赶 2018年中国每万人教师数为92.8人，较2017年增加1.9人/万人，高于全球平均水平（89.2人/万人），改革开放以来基础教育进步显著。2018年中国24岁以上高等教育学历人口比重为21.6%，较G20国家平均29.8%的水平、OECD国家平均36.5%的水平仍存在差距。中国2018年高等教育毛入学率为50.6%，较2017年大幅上升1.5个百分点，首次超过50%大关。2015年中国预期受教育年限为14年，仍比部分发达国家少2至4年左右。不过近几十年来中国高等教育发展正在加快追赶发达国家。 8、税收收入水平合理，但企业综合税负较高 通过比较各国小、中、大三个口径的宏观税负程度，2018年中国小口径宏观税负（税收收入）占GDP的比重为18%，在主要国家中排名靠后，税收负担并不重。但中口径宏观税负（财政收入）占GDP的比重达到25.6%，排名超过美国（24.3%），表明中国社保基金等非税收入在财政收入中占有重要地位。中国大口径的宏观税负（政府收入）占GDP的比重达到37.1%，仅低于法国、德国，显著高于美国（29.5%）的水平，表明土地收入、国有资本收入、社会缴款等非财政收入都成为了政府收入的重要部分。2019年中国企业税占商业利润的比重高达59.2%，主要国家中仅低于巴西和法国，美国仅为36.6%，这表明我国企业的商业利润有很大一部分用于纳税缴费，企业未来减税降费仍有较大空间。 9、金融业占比指标全面回落 2018年中国金融业占GDP的比重为7.7%，较2017年下降0.2个百分点，在金融业严监管背景下连续第二年出现回落。仅次于南非，列全球主要经济体第 中国民生银行研究院 IV 二位。2018年中国私人部门银行信贷余额占GDP的比重为161%，较2017年上升了5个百分点，在2017年下降后，重回上涨区间。2018年中国股票市场交易额占GDP的比重大幅下降至96%，主要源于股票市场活跃度的下降，在主要国家中的排名也有所下滑。资本市场发展仍不成熟，需要加快改革。2018年中国保费收入占GDP的比重为4.22%，较2017年显著提升了0.35个百分点，为近年来首次下降，保险业面临快速扩张后的调整。不过与主要发达国家相比，未来中国保险业具有较大发展空间。 10、环境保护与可持续发展的水平有所提高，节能减排空间仍较大 2017年中国平均PM2.5浓度为52.7微克/立方米，尽管较2016年小幅下降3.6微克/立方米，但仍远高于发达国家水平，也高于世界平均水平，空气质量仍待提升。单位GDP能耗下降明显，2018年中国单位GDP能耗为每美元消耗147克标准油当量，较2017年下降了4克，能耗水平有所改善。但该水平仍高于世界127克/美元的平均水平，也高于中等收入国家水平，与发达国家相比差距更大。 11、人口增长减速明显，老龄化压力加大 2018年中国人口自然增长率为3.81‰，较2017年大幅下降1.51个千分点，其中出生率10.94‰，较2016年下降1.49个千分点，表明“全面二孩”政策效果减退速度加快，一孩生育率也出现下降。2018年中国适龄劳动人口比重为71.2%，较2017年下降0.5个百分点，不过仍高于大部分国家。老年人抚养比为15.3%，较2017年提升0.9个百分点，高出世界平均水平7.2个百分点，老龄化压力进一步加大。2018年中国城镇非私营单位就业人员税前平均工资为82413元，约合11969美元，较2017年提高6.2%。绝对水平不高，但增速世界领先。 12、科技研发与创新投入及产出总量较大，专利数继续保持快速增长 2018年中国科研经费支出占GDP的比重为2.19%，较2017年上升了0.04个百分点，但仍只有世界领先水平的一半左右。2018年中国科研人员全时当量总量继续保持世界首位，但每万人全时当量仅为28.6人，较2017年还下降了0.4人，为丹麦的四分之一，日韩的三分之一，仍与发达国家差距明显。国际专利数量增长较快，连续第四年保持全球第一。2018年源于中国的发明专利授权总量达37.7万件，较2017年增长7%。每万人2.71件，较2017年增长0.17件，但仅为瑞士的1/11。2018年中国高新技术出口额为7430亿美元，列世界第一，但人均只有534美元，较韩国、德国差距巨大，不足新加坡的2%。 中国与世界主要经济体发展对比启示及政策建议 V 三、政策建议 1. 决胜全面建成小康社会，展望2049（第二个一百年），以破解发展不平衡不充分、满足人民群众对美好生活需要为出发点和落脚点 应以“坚持和完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”全面深化改革总目标为统揽，以为人民谋幸福为改革的根本宗旨，增强改革系统性、整体性、协同性，拓展改革广度和深度，抓好重大制度创新，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。加快落实十九届四中全会部署的重要改革举措，全面发力、多点突破，深入推进经济体制改革、生态文明攻坚、社会保障制度完善、住房保障体系改革、户籍制度改革、教育医疗体制改革等全面改革，打通理顺机制上的堵点、难点、痛点，用改革的办法、开放的心态、创新的思维解决发展中的问题，满足人民群众对美好生活的需要。 2、建设现代化政府治理体系，按照“四分法”全面厘清政府与市场的关系、明确国资民资合理布局，提升制度资本 政府与市场的关系是社会制度的基础，不厘清政府与市场的关系，往往使制度设计陷入探讨不清和充满争议的格局。为此，建议将经济社会按照政府与市场的关系划分为四大领域，并以此建设“强化市场型政府”，提升制度资本：第一大领域为“战略性领域”，如“一带一路”相关的金砖银行、亚投行、国开行等，需要政府及专门机构