《长江三角洲区域一体化发展纲要》出台，长江流域治理有望加速推进

请务必阅读正文之后的免责条款部分 全球视野 本土智慧 行业研究 Page 1 证券研究报告—动态报告/行业快评 环保II 行业重大事件快评 超配 （维持评级） 2019年12月04日 《长江三角洲区域一体化发展纲要》出台，长江流域治理有望加速推进 证券分析师： 姚键 010-88005301 yaojian1@guosen.com.cn 证券投资咨询执业资格证书编码：S0980516080006 证券分析师： 王宁 021-60933142 wangning2@guosen.com.cn 证券投资咨询执业资格证书编码：S0980517110001 事项： [Table_Summary] 2019年12月1日，中共中央、国务院印发了《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》提出，到2025年，要在科创产业、基础设施、生态环境、公共服务等领域基本实现一体化发展，全面建立一体化发展的体制机制。着力强化生态环境共保联治，坚持生态保护优先，把保护和修复生态环境摆在重要位置，加强生态空间共保，推动环境协同治理，夯实绿色发展生态本底，努力建设绿色美丽长三角。规划纲要规划期2025年，展望到2035年。 国信环保观点：1）《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》的正式印发，表明中央政府重视长三角地区生态环境问题，将长三角地区生态环境保护作为工作重点内容之一，有利于长三角地区生态环境保护工作的整体推进。2）生态环境综合治理的特点是大投资、大工程、回报周期长。流域治理工作更适合由国企主导投资，牵头整合资源，而由民企提供设备、技术和工程的支持配套。3）国祯环保实控人变更为三峡集团，而此次长江生态大保护工作由三峡集团主导，国祯环保有望深度参与长江流域治理工作，重点推荐国祯环保；同时，碧水源有望在长江生态保护中提供广泛的技术、设备和运营配套服务，建议关注。 评论： 中央高度重视，提出长三角建立一体化发展体制机制的目标，强化生态环境共保联治 党的十八大以来，党中央、国务院对长江生态的保护非常重视，对长江经济带的发展多次提出要求，并做了战略部署和长远规划。2016年1月，习近平总书记在重庆召开的推动长江经济带发展座谈会上指出，当前和今后相当长一个时期，要把修复长江生态环境摆在压倒性位置，共抓大保护，不搞大开发；2016年9月，推动长江经济带发展重大国家战略的纲领性文件《长江经济带发展规划纲要》正式印发，纲要中明确提出，把保护和修复长江生态环境摆在首要位置；2019年12月，中共中央、国务院印发了《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》，纲要明确提出到2025年生态环境共保联治能力显著提升，生态环境协同监管体系基本建立，区域生态补偿机制更加完善，生态环境质量总体改善。具体发展目标为：到2025年，细颗粒物（PM2.5）平均浓度总体达标，地级及以上城市空气质量优良天数比率达到80%以上，跨界河流断面水质达标率达到80%，单位GDP能耗较2017年下降10%。《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》的正式印发，表明中央政府重视长三角地区生态环境问题，将长三角地区生态环境保护作为工作重点内容之一，有利于长三角地区生态环境保护工作的整体推进。 纲要要求共同加强生态保护、环境、协调共治、生态环境协同监管，环境治理责任进一步明确、治理标准进一步严格 23616521/44391/20191204 13:18 请务必阅读正文之后的免责条款部分 全球视野 本土智慧 Page 2 《长江经济带发展规划纲要》明确要求，坚持生态保护优先，把保护和修复生态环境摆在重要位置，加强生态空间共保，推动环境协同治理，夯实绿色发展生态本底，努力建设绿色美丽长三角。具体要求：  共同加强生态保护。要合力保护重要生态空间，切实加强生态环境分区管治，强化生态红线区域保护和修复，确保生态空间面积不减少，加快长江生态廊道、淮河－洪泽湖生态廊道建设，加强环巢湖地区、崇明岛生态建，并以皖西大别山区和皖南－浙西－浙南山区为重点，共筑长三角绿色生态屏障。共同保护重要生态系统，强化省际统筹，加强森林、河湖、湿地等重要生态系统保护，加强天然林保护，实施湿地修复治理工程，推动流域生态系统治理，实施重要水源地保护工程、水土保持生态清洁型小流域治理工程、长江流域露天矿山和尾矿库复绿工程、淮河行蓄洪区安全建设工程、两淮矿区塌陷区治理工程。  推进环境协调共治推动跨界水体环境治理。扎实推进水污染防治、水生态修复、水资源保护，促进跨界水体水质明显改善。且共同制定重点跨界水体联保专项治理方案，开展废水循环利用和污染物集中处理，建立长江、淮河等干流跨省联防联控机制，全面加强水污染治理协作。联合开展大气污染综合防治。强化能源消费总量和强度“双控”，推动大气主要污染物排放总量持续下降，切实改善区域空气质量。合力控制煤炭消费总量，实施煤炭减量替代，推进煤炭清洁高效利用，提高区域清洁能源在终端能源消费中的比例。联合制定控制高耗能、高排放行业标准，基本完成钢铁、水泥行业和燃煤锅炉超低排放改造，打造绿色化、循环化产业体系。共同实施细颗粒物（PM2.5）和臭氧浓度“双控双减”，建立固定源、移动源、面源精细化排放清单管理制度，联合制定区域重点污染物控制目标。加强涉气“散乱污”和“低小散”企业整治，加快淘汰老旧车辆，实施国VI排放标准和相应油品标准。加强固废危废污染联防联治。统一固废危废防治标准，建立联防联治机制，提高无害化处置和综合利用水平。完善危险废物产生申报、安全储存、转移处置的一体化标准和管理制度，严格防范工业企业搬迁关停中的二次污染和次生环境风险。统筹规划建设固体废物资源回收基地和危险废物资源处置中心，探索建立跨区域固废危废处置补偿机制。  推动生态环境协同监管。完善跨流域跨区域生态补偿机制。建立健全开发地区、受益地区与保护地区横向生态补偿机制，探索建立污染赔偿机制和水质考核体系，在太湖流域建立生态补偿机制，在长江流域开展污染赔偿机制试点。健全区域环境治理联动机制。强化源头防控，统一区域重污染天气应急启动标准，开展区域应急联动。加强排放标准、产品标准、环保规范和执法规范对接，联合发布统一的区域环境治理政策法规及标准规范，积极开展联动执法，创新跨区域联合监管模式。强化环境突发事件应急管理，建立重点区域环境风险应急统一管理平台。充分发挥相关流域管理机构作用，强化水资源统一调度、涉水事务监管和省际间水事协调。发挥区域空气质量监测超级站作用，建设重点流域水环境综合治理信息平台，推进生态环境数据共享和联合监测，防范生态环境风险。 长三角地区是废水、固废医废排放量大且集中的地区，而长三角地区又是我国经济较发达地区，生态环境的恶化影响地区可持续发展，长三角地区生态环境治理迫在眉睫。通过多年的环境治理，长三角地区生态环境有所改善，但治理有限，长三角地区生态环境治理道路仍任重道远。《长江经济带发展规划纲要》在今后及未来的一段时间内为长三角地区生态环境治理提出了指导性要求，长三角地区环境治理大致方向已形成，治理责任更加明确、治理要求更加严格和具体化。 长江流域治理将是提升我国环境质量的重要抓手 长江流域水系庞杂，肩负任务重大，其横跨我国东中西三大经济区，流经19个省市自治区，流域总面积180万平方公里。2017年长江水资源总量达10614.7亿立方米，占到全国比重的36.91%。长江经济带对沿岸城市乃至全国的经济发挥着重大作用，其沿途经过重庆、武汉、南京、上海等经济重镇，并向昆明、长沙、合肥等省会城市拓展，以点及面形成了覆盖9省2市的长江经济发展网。2017年，长江经济带沿线各省区GDP、人口、粮食产量占全国比重分别达到44.76%、42.81%、36.35%，是我国发展最具活力和潜力的区域。 2018年长江干线货运量达26.9亿吨，较2009年13.3亿吨增长近一倍。其不仅将内陆和沿海港口及其他城市之间连成完整的运输体系，还担负了南水北调疏解北方缺水的重任，对我国经济社会发展的作用不言而喻。人口增加和经济发展带动长江流域的城市化进程不断加快，随之而来的是长江的水文条件、资源与环境特征不断发生变化，并引发了如水污染、咸水入侵、洪涝灾害等诸多水环境问题。近20年来，伴随长江经济带城镇化面积不断增加的是农田耕地面积逐年递减，此外由于缺乏合理的规划布局，长江沿岸港口中大多出现利用率低、粗放利用等特点。长江流域渔业资源在几十年时间里也下滑严重，曾经40万吨级的天然捕捞量如今已不足1/4，生态受损现象严重。 “长江大保护”思想的提出加快了长江流域的治理，并在多个环节取得了突出成绩。2018年12月，长江流域按水23616521/44391/20191204 13:18 请务必阅读正文之后的免责条款部分 全球视野 本土智慧 Page 3 功能区个数、河流长度计算水功能区水质达标率分别为89.7%、91.4%，较2015年12月分别增加8.1%、7.1%，排除季节性因素导致的波动，长江流域水功能区水质达标率逐年增加。而泥沙淤积情况也有较为明显改善，除2018年三峡库区淤积泥沙有明显回升之外，长江崩岸长度和其余年份三峡库区淤积泥沙量都呈现稳步下降趋势。长江治理取得了阶段性成果。同时应看到，长江水资源污染、生态环境破坏等问题依然存在。2018年12月，I～III类水质的断面占比和V类及以下水质的断面占比为88.5%和3.4%，均呈现向好态势。但与《长江保护修复攻坚战行动计划》中规定的丧失使用功能（劣于V类）的国控断面比例低于2%的要求还有一定差距。可以预见，消除劣V类水体工作将是未来1-2年长江流域水务治理的重要一环。此外，企业在长江流域带设厂规模呈现增加趋势，2018年全年长江流域带新设企业15271家，同比增加27.43%；2019年一季度长江流域带新设企业3466家，同比增加25.17%，增幅较往年均有明显上调趋势。长江流域企业设厂增加一方面会带动沿线经济发展，另一方面又势必会增加沿线治理污水排放和环境污染的压力，长江流域治理仍任重而道远。 表1：长江大保护政策梳理 时间 政策 主要内容 2019年12月 《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》 到2025年生态环境共保联治能力显著提升，生态环境协同监管体系基本建立，区域生态补偿机制更加完善，生态环境质量总体改善。 2019年5月 《长江治理与保护报告》 指出要贯彻“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期水利工作方针，共抓大保护、不搞大开发，推动长江经济带科学、有序、高质量发展，统筹推进“四个长江”建设。 2019年1月 《长江保护修复攻坚战行动计划》 明确到2020年底，长江流域水质优良（达到或优于III类）国控断面比例达到85%以上，丧失使用功能（劣于V类）的国控断面比例低于2%；长江经济带地级及以上城市建成区黑臭水体控制比例达90%以上；地级及以上城市集中式饮用水水源水质达到或优于III类比例高于97%。 2018年10月 《关于加强长江水生生物保护工作的意见》 将水生生物保护工作纳入长江流域地方人民政府绩效及河长制、湖长制考核体系，到2020年，长江流域重点水域实现常年禁捕，水生生物保护区建设和监管能力显著提升，形成共抓长江大保护的强大合力。 2018年8月 《关于支持长江经济带农业农村绿色发展的实施意见》 重点做好长江经济带水生生物多样性保护、农业废弃物资源化利用、等方面工作，加大倾斜支持力度，为长江经济带实现生态优先、绿色发展作出贡献。从整体出发，树立“一盘棋”思想，协同推进长江大保护，解决跨区域的重大问题。 2017年10月 《重点流域水污染防治规划（2016-2020年）》 指出要加强长江干流城市群城市水体治理，强化江西、湖北、重庆等地污水管网建设，推进重庆、上海等地城镇污水处理厂提标改造；严厉打击超标污水直排入江。到2020年，长三角区域力争消除劣V类水体。 2017年7月 《长江经济带生态环境保护规划》 提出到2020年，长江流域生态环境