农林牧渔行业-2013年中共中央一号文件解读：改革产权制度与创新经营体制

请务必阅读正文之后的免责声明部分 市场研究部 证券研究报告 2013年2月5日  事件 1月31日，国务院新闻办公厅发布了中共中央一号文件《关于加快发展现代农业 进一步增强农村发展活力的若干意见》（以下简称《意见》），对2013年农业农村工作提出了七方面的要求。  点评： 1、 《意见》是承上（上一届领导集体）启下（新一届领导集体）的重要文件 必须认识到，今年的一号文件是中央新一届领导集体发布的第一份一号文件。这就要求今年的一号文件既要总结过去十年中央推动农村发展改革的成绩，又要正视现在及未来面临的问题，给出新一届领导集体继续推动我国农村改革发展的总体要求。 《意见》肯定了过去十年党中央的农村工作的成绩，也指出了我国现在推进农业农村发展面临的三大问题：1、人多地少水缺的矛盾加剧，农产品需求总量刚性增长、消费结构快速升级，农业对外依存度明显提高，保障国家粮食安全和重要农产品有效供给任务艰巨；2、农村劳动力大量流动，农户兼业化、村庄空心化、人口老龄化趋势明显，农民利益诉求多元，加强和创新农村社会管理势在必行；3、国民经济与农村发展的关联度显著增强，农业资源要素流失加快，建立城乡要素平等交换机制的要求更为迫切，缩小城乡区域发展差距和居民收入分配差距任重道远。 《意见》对2013年农业农村工作的总体要求是：加大农村改革力度、政策扶持力度、科技驱动力度，围绕现代农业建设，充分发挥农村基本经营制度的优越性，着力构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系，进一步解放和发展农村社会生产力，巩固和发展农业农村大好形势。 2、 《意见》反映了中央新一代领导集体推动农村改革发展的新思路和新要求 由于是新一代领导集体颁布的第一份一号文件，这份文件同以前的一号文件相比有两点不同。 首先，这份一号文件涉及面相对较广，而不是像之前的一号文件基本每个文件重点针对一个问题，如2012年的一号文件强调的是加快推进农业科技创新的问题，2011年的一号文件强调加快水利改革发展。今年的一号文件提出了七点要求，涉及到农 行业报告 改革产权制度与创新经营体制 ——2013年中共中央一号文件解读 农林牧渔 投资评级：看好 农林牧渔最近一年相对市场表现 分析师：李振宇 电话：010-58568200 邮箱：lizhenyu@hrsec.com.cn 执业证书号：S1490210030001 联系人：尚振宁 电话：010-58315313 邮箱：shangzhenning@hrsec.com.cn -30.00%-25.00%-20.00%-15.00%-10.00%-5.00%0.00%5.00%10.00%15.00%20.00%沪深300农林牧渔(中信) 行业研究：2013年2月5日 请务必阅读正文之后的免责声明部分 2 产品保障、农业支持保护、农业生产经营体制、农村社会化服务、农村集体产权制度等多个方面的问题，而且这些问题都是事关体制机制的问题，较为全面。 其次，此次一号文件提出了两点以前没有深入论述过的要求。《意见》第三条指出要“创新农业生产经营体制，稳步提高农民组织化程度”，《意见》第五条指出要“改革农村集体产权制度，有效保障农民财产权利”。以上两点在以前的一号文件都提到过，但并没有像这次一样单列一点予以突出强调，而对这两点的强调正反应了新一届领导集体对推进农村工作的新思路。 3、 创新农业生产经营体制 创新农业生产经营体制，稳步提高农民组织化程度，是本次一号文件的一个亮点。《意见》认为，要尊重和保障农户生产经营的主体地位，培育和壮大新型农业生产经营组织，充分激发农村生产要素潜能。 具体包括四点意见：1、稳定农村土地承包关系；2、努力提高农户集约经营水平；3、大力支持发展多种形式的新型农民合作组织；4、培育壮大龙头企业。 要想增强农村土地的流动性，鼓励和支持承包地向专业大户、家庭农场、农民合作组织流转，发展适度规模经营，首先就是要稳定农村土地承包关系。只有承包关系稳定了，农民的预期稳定了，农地流转才能更好地推进。 从后三点来看，一号文件对规模化、集约化的农业生产方式是全力支持的，这也是未来我国农业发展的大方向。而关于培育壮大龙头企业，在今年1月22日颁布的《关于加快推进重点行业企业兼并重组的指导意见》中将农业新增入九大重点关注行业，体现了中央对推进农业集约化的支持力度。 4、 改革农村集体产权制度 关于改革农村集体产权制度，在以往的一号文件中也有所提及，如2012年一号文件中提出“2012年基本完成覆盖农村集体各类土地的所有权确权登记颁证，推进包括农户宅基地在内的农村集体建设用地使用权确权登记颁证工作，稳步扩大农村土地承包经营权登记试点，财政适当补助工作经费”。但本次一号文件将改革农村集体产权制度作为七大要点之一重点强调，凸显新一届领导人对农村产权改革重要性的认识。 《意见》提出要建立“归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格”的农村集体产权制度，实际上是指出了未来要建立什么样的农村集体产权制度，其意义类似于十四届三中全会提出的“建立适应市场经济要求，产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度”。 《意见》指出“用5年时间基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作”，为农村土地承包经营确权颁证设立的时间表，而确权颁证正是建立“归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格” 行业研究：2013年2月5日 请务必阅读正文之后的免责声明部分 3 的农村集体产权制度的基础。 《意见》指出要加快征地制度改革，提高农民在土地增值收益中的分配比例。同时指出要严格征地程序，约束征地行为，补偿资金不落实的不得批准和实施征地。虽然并未触及征地制度的实质，但通过以上措施亦有利于约束征地行为，维护农村土地产权。  结语 我们发现，市场对此次一号文件的解读对换届背景强调不足，而我们认为，如果忽视了这一点，就不容易理解新一届领导集体推进农业和农村工作的重点。 “加快发展现代农业”是目标，而对创新农业生产经营体制和改革农村产权制度是手段。目标早已确立，但如何实现目标才是重点。我们认为，创新农业生产经营体制和改革农村产权制度反应了新一届领导集体推进农业农村工作的新思路，是本次一号文件的重点。  风险提示： 农村集体产权制度改革遇到较大阻力 附录1：2004年至今中央一号文件主要内容 时间 标题 主要内容 2004年 《关于促进农民增加收入若干政策的意见》 一、集中力量支持粮食主产区发展粮食产业，促进种粮农民增加收入；二、继续推进农业结构调整，挖掘农业内部增收潜力；三、发展农村二、三产业，拓宽农民增收渠道；四、改善农民进城就业环境，增加外出务工收入；五、发挥市场机制作用，搞活农产品流通；六、加强农村基础设施建设，为农民增收创造条件；七、深化农村改革，为农民增收减负提供体制保障；八、继续做好扶贫开发工作，解决农村贫困人口和受灾群众的生产生活困难；九、加强党对促进农民增收工作的领导，确保各项增收政策落到实处。 2005年 《关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见》 一、稳定、完善和强化扶持农业发展的政策，进一步调动农民的积极性；二、坚决实行最严格的耕地保护制度，切实提高耕地质量；三、加强农田水利和生态建设，提高农业抗御自然灾害的能力；四、加快农业科技创新，提高农业科技含量；五、加强农村基础设施建设，改善农业发展环境；六、继续推进农业和农村经济结构调整，提高农业竞争力；七、改革和完善农村投融资体制，健全农业投入机制；八、提高农村劳动者素质，促进农民和农村社会全面发展；九、加强和改善党对农村工作的领导。 2006年 《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》 一、统筹城乡经济社会发展，扎实推进社会主义新农村建设；二、推进现代农业建设，强化社会主义新农村建设的产业支撑；三、促进农民持续增收，夯实社会主义新农村建设的经济基础；四、加强农村基础设施建设，改善社会主义新农村建设的物质条件；五、加快发展农村社会事业，培养推进社会主义新农村建设的新型农民；六、全面深化农村改革，健全社会主义新农村建设的体制保障；七、加强农村民主政治建设，完善建设社会主义新农村的乡村治理机制；八、切实加强领导，动员全党全社会关心、支持和参与社会主义新农村建设。 行业研究：2013年2月5日 请务必阅读正文之后的免责声明部分 4 2007年 《关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》 一、加大对“三农”的投入力度，建立促进现代农业建设的投入保障机制；二、加快农业基础建设，提高现代农业的设施装备水平；三、推进农业科技创新，强化建设现代农业的科技支撑；四、开发农业多种功能，健全发展现代农业的产业体系；五、健全农村市场体系，发展适应现代农业要求的物流产业；六、培养新型农民，造就建设现代农业的人才队伍；七、深化农村综合改革，创新推动现代农业发展的体制机制；八、加强党对农村工作的领导，确保现代农业建设取得实效。 2008年 《关于切实加强农业基础建设进一步促进农业发展农民增收的若干意见》 一、加快构建强化农业基础的长效机制；二、切实保障主要农产品基本供给；三、突出抓好农业基础设施建设；四、着力强化农业科技和服务体系基本支撑；五、逐步提高农村基本公共服务水平；六、稳定完善农村基本经营制度和深化农村改革；七、扎实推进农村基层组织建设；八、加强和改善党对“三农”工作的领导。 2009年 《关于促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》 一、加大对农业的支持保护力度；二、稳定发展农业生产；三、强化现代农业物质支撑和服务体系；四、稳定完善农村基本经营制度；五、推进城乡经济社会发展一体化； 2010年 《关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》 一、健全强农惠农政策体系，推动资源要素向农村配置；二、提高现代农业装备水平，促进农业发展方式转变；三、加快改善农村民生，缩小城乡公共事业发展差距；四、协调推进城乡改革，增强农业农村发展活力；五、加强农村基层组织建设，巩固党在农村的执政基础； 2011年 《关于加快水利改革发展的决定》 一、新形势下水利的战略地位；二、水利改革发展的指导思想、目标任务和基本原则；三、突出加强农田水利等薄弱环节建设；四、全面加快水利基础设施建设；五、稳定水利投入稳定增长机制；六、实行最严格的水资源管理制度；七、不断创新水利发展体制机制；八、切实加强对水利工作的领导； 2012年 《关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见》 一、加大投入强度和工作力度，持续推动农业稳定发展；二、依靠科技创新驱动，引领支撑现代农业建设；三、提升农业技术推广能力，大力发展农业社会化服务；四、加强教育科技培训，全面造就新型农业农村人才队伍；五、改善设施装备条件，不断夯实农业发展物质基础；六、提高市场流通效率，切实保障农产品稳定均衡供给。 2013年 《关于加快发展现代农业 进一步增强农村发展活力的若干意见》 一、建立重要农产品供给保障机制，努力夯实现代农业物质基础; 二、健全农业支持保护制度，不断加大强农惠农富农政策力度; 三、创新农业生产经营体制，稳步提高农民组织化程度；四、构建农业社会化服务新机制，大力培育发展多元服务主体；五、改革农村集体产权制度，有效保障农民财产权利；六、改进农村公共服务机制，积极推进城乡公共资源均衡配置；七、完善乡村治理机制，切实加强以党组织为核心的农村基层组织建设。 附录2：2013年中央一号文件全文 中共中央 国务院关于加快发展现代农业 进一步增强农村发展活力的若干意见 （２０１２年１２月３１日） 全面贯彻落实党的十八大精神，坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进，为全面建成小康社会而奋斗，必须固本强基，始终把解决好农业农村农民问题作为全党工作重中之重，把城乡发展一体化作为解决“三农”问题的根本途径；必须统筹协调，促进工业化、信息化、城镇化