国金医药政策周报：深化医改2017年重点任务发布，分级诊疗优先级提高

- 1 - 敬请参阅最后一页特别声明 许菲菲 李敬雷 联系人 xufeifei@gjzq.com.cn 分析师 SAC执业编号：S1130511030026 (8621)60230221 lijingl@gjzq.com.cn 深化医改2017年重点任务发布，分级诊疗优先级提高  上周政策简评： 图表1：医药行业新文件 来源：各政府官网，国金证券研究所  5月5日，国务院办公厅发布《深化医药卫生体制改革2017年重点工作任务》，列示了70项重点任务。包括14份有待研究制定的文件，和56项推动落实的重点工作。文件提出，要着力推进分级诊疗、现代医院管理、全民医保、药品供应保障、综合监管5项制度建设。2016年医改前五大重点任务是全面深化公立医院改革、加快推进分级诊疗制度建设、巩固完善全民医保体系、健全药品供应保障机制、建立健全综合监管体系。2017年与2016年相比较，分级诊疗的优先级得到了提高。 我们将医改政策分为四大类：流通、药品、医保、医疗，改革难度逐次提升，政策显效的时间也相应拉长。前三大领域中，流通的“两票制”、药品的一致性评价和优先审评审批、医保的整合都已进入状态，而医疗领域的分级诊疗提出的时间虽不短，但具体的落实却不如医改的另三大领域。今年的分级诊疗相关政策不断，分级诊疗或获得扎实推进：4月底国务院发布《关于推进医疗联合体建设和发展的指导意见》，卫计委也于上周发布与分级诊疗相关的2份相应文件（《关于做实做好2017年家庭医生签约服务工作的通知》、《关于调整部分地方三级医院帮扶贫困县县级医院对口关系的通知》），2017年医改重点任务中亦提出分级诊疗试点和家庭医生签约服务扩大到85%以上的地市。 风险提示：政策推进不及预期。 １ 发布部门发布日期文件名称关键词国金重要性评级（最高3星）国务院2017年 5月 5日国务院办公厅关于印发深化医药卫生体制改革2017年重点工作任务的通知深化医改★★★C FD A2017年 5月 5日总局关于批准发布《一次性使用离心式血浆分离器》等28项 医 疗 器 械 行 业 标 准 的 公 告 （ 2017年 第 49号 ）行业标准★2017年 5月 4日关 于 做 实 做 好 2017年 家 庭 医 生 签 约 服 务 工 作 的 通 知家庭医生★☆2017年 5月 4日国家卫生计生委办公厅关于增补并调整部分罕见病诊疗与保障专家委员会成员的通知罕见病诊疗★2017年 5月 3日关于调整部分地方三级医院帮扶贫困县县级医院对口关系的通知扶贫医院对口★☆卫计委 证券研究报告 2017年05月08日 国金医药政策周报（2017年第17期） 评级：增持 维持评级 行业点评 用使司公限有理管金基银瑞投国供仅告报此此报告仅供国投瑞银基金管理有限公司使用 行业点评 - 2 - 敬请参阅最后一页特别声明 一周医药政策摘要如下： 国务院：  国务院办公厅关于印发深化医药卫生体制改革2017年重点工作任务的通知 2017年深化医药卫生体制改革，要推进和落实的任务包括14项文件制定和56项重点工作。 一． 研究制定的文件 图表2：研究制定的文件汇总 来源：国务院官网，国金证券研究所 二． 推动落实的重点工作 2017年全国深化医改提出了56项重点工作，主要围绕分级诊疗、医联体建设、医保支付和医疗服务价格改革、公立医院改革、公立医院薪酬制度改革、现代医院管理制度、医疗控费、药品供应保障、临床路径制定、一致性评价、药品流通、综合监管等制度提出具体任务，对健康扶贫、基层公共卫生服务等方面也提出了具体要求。 CFDA：  总局关于批准发布《一次性使用离心式血浆分离器》等28项医疗器械行业标准的公告（2017年第49号） 文件公布了《一次性使用离心式血浆分离器》等28项医疗器械行业标准。标准自2018年4月1日起实施。 卫计委：  关于做实做好2017年家庭医生签约服务工作的通知 文件提出目标，2017年，以省（区、市）为单位要在85%以上的地市开展家庭医生签约服务工作，签约服务人群覆盖率达到30%以上，老年人、孕产妇、儿童、残疾人以及高血压、糖尿病、结核病等慢性疾病和严重精神障碍患者等重点人群签约服务覆盖率达到60%以上。 同时，文件从明确家庭医生签约服务内容、加强家庭医生团队服务能力、完善家庭医生签约的激励机制、完善吸引居民签约的优惠措施、落实和完善家庭医生签约支持政策、强化签约服务信息化支撑、加大家庭医生签约服务宣传、强化督导与监测评价和切实加强组织领导提出了工作任务。  国家卫生计生委办公厅关于增补并调整部分罕见病诊疗与保障专家委员会成员的通知 文件对委员会增补了7位并调整了1位专家。同时在在北京协和医院设立委员会办公室，负责委员会日常工作。 编号文件名称制定部门完成时间1制定推进医疗联合体建设和发展的指导意见卫计委2017年 4月 底 前2制定改革完善短缺药品供应保障机制的实施意见卫计委2017年 6月 底 前3制定建立现代医院管理制度的指导意见卫计委2017年 6月 底 前4制定完善公立医院党建工作的意见卫计委2017年 6月 底 前5制定国有企业办医疗机构深化改革的指导意见国资委2017年 6月 底 前6制定支持社会力量提供多层次多样化医疗服务的意见发改委2017年 6月 底 前7制定医教协同推进医学人才培养改革与发展的指导意见卫计委、教育部2017年 6月 底 前8制定加强医疗卫生行业综合监管的指导意见卫计委2017年 9月 底 前9制定建立卫生人员荣誉制度的政策性文件卫计委、人社部2017年 9月 底 前10制定开展高值医用耗材集中采购试点的指导性文件卫计委2017年 10月 底 前11制定在部分城市三级甲等公立医院开展编制管理改革实行人员总量管理试点的意见中央编办2017年 10月 底 前12制定改革完善仿制药管理政策的指导性文件医改办2017年 10月 底 前13制定医药代表登记备案管理办法CFDA2017年 12月 底 前14制定药品购销信用管理制度CFDA2017年 12月 底 前 行业点评 - 3 - 敬请参阅最后一页特别声明  关于调整部分地方三级医院帮扶贫困县县级医院对口关系的通知 文件对部分地方三级医院帮扶贫困县县级医院的对口关系进行调整。文件提出要求，于2017年6月底前签订新的帮扶协议，2017年6月底前实现贫困县县医院远程医疗全覆盖，进一步推动优质医疗资源向贫困县下沉。 图表3：2017年5月医药政策汇总 来源：各政府官网，国金证券研究所 发布部门发布日期文件名称关键词国金重要性评级（最高3星）国务院2017年 5月 5日国务院办公厅关于印发深化医药卫生体制改革2017年重点工作任务的通知深化医改★★★C FD A2017年 5月 5日总局关于批准发布《一次性使用离心式血浆分离器》等28项 医 疗 器 械 行 业 标 准 的 公 告 （ 2017年 第 49号 ）行业标准★2017年 5月 4日关 于 做 实 做 好 2017年 家 庭 医 生 签 约 服 务 工 作 的 通 知家庭医生★☆2017年 5月 4日国家卫生计生委办公厅关于增补并调整部分罕见病诊疗与保障专家委员会成员的通知罕见病诊疗★2017年 5月 3日关于调整部分地方三级医院帮扶贫困县县级医院对口关系的通知扶贫医院对口★☆卫计委 行业点评 - 4 - 敬请参阅最后一页特别声明 长期竞争力评级的说明： 长期竞争力评级着重于企业基本面，评判未来两年后公司综合竞争力与所属行业上市公司均值比较结果。 公司投资评级的说明： 买入：预期未来6－12个月内上涨幅度在15%以上； 增持：预期未来6－12个月内上涨幅度在5%－15%； 中性：预期未来6－12个月内变动幅度在 -5%－5%； 减持：预期未来6－12个月内下跌幅度在5%以上。 行业投资评级的说明： 买入：预期未来3－6个月内该行业上涨幅度超过大盘在15%以上； 增持：预期未来3－6个月内该行业上涨幅度超过大盘在5%－15%； 中性：预期未来3－6个月内该行业变动幅度相对大盘在 -5%－5%； 减持：预期未来3－6个月内该行业下跌幅度超过大盘在 5%以上。 行业点评 - 5 - 敬请参阅最后一页特别声明 上海 北京 深圳 电话：021-60753903 传真：021-61038200 邮箱：researchsh@gjzq.com.cn 邮编：201204 地址：上海浦东新区芳甸路1088号 紫竹国际大厦7楼 电话：010-66216979 传真：010-66216793 邮箱：researchbj@gjzq.com.cn 邮编：100053 地址：中国北京西城区长椿街3号4 层 电话：0755-83831378 传真：0755-83830558 邮箱：researchsz@gjzq.com.cn 邮编：518000 地址：中国深圳福田区深南大道4001号 时代金融中心7BD 特别声明： 国金证券股份有限公司经中国证券监督管理委员会批准，已具备证券投资咨询业务资格。 本报告版权归“国金证券股份有限公司”（以下简称“国金证券”）所有，未经事先书面授权，本报告的任何部分均不得以任何方式制作任何形式的拷贝，或再次分发给任何其他人，或以任何侵犯本公司版权的其他方式使用。经过书面授权的引用、刊发，需注明出处为“国金证券股份有限公司”，且不得对本报告进行任何有悖原意的删节和修改。 本报告的产生基于国金证券及其研究人员认为可信的公开资料或实地调研资料，但国金证券及其研究人员对这些信息的准确性和完整性不作任何保证，对由于该等问题产生的一切责任，国金证券不作出任何担保。且本报告中的资料、意见、预测均反映报告初次公开发布时的判断，在不作事先通知的情况下，可能会随时调整。 客户应当考虑到国金证券存在可能影响本报告客观性的利益冲突，而不应视本报告为作出投资决策的唯一因素。本报告亦非作为或被视为出售或购买证券或其他投资标的邀请。 证券研究报告是用于服务机构投资者和投资顾问的专业产品，使用时必须经专业人士进行解读。国金证券建议客户应考虑本报告的任何意见或建议是否符合其特定状况，以及（若有必要）咨询独立投资顾问。报告本身、报告中的信息或所表达意见也不构成投资、法律、会计或税务的最终操作建议，国金证券不就报告中的内容对最终操作建议做出任何担保。 在法律允许的情况下，国金证券的关联机构可能会持有报告中涉及的公司所发行的证券并进行交易，并可能为这些公司正在提供或争取提供多种金融服务。 本报告反映编写分析员的不同设想、见解及分析方法，故本报告所载观点可能与其他类似研究报告的观点及市场实际情况不一致，且收件人亦不会因为收到本报告而成为国金证券的客户。 本报告仅供国金证券股份有限公司的机构客户使用；非国金证券客户擅自使用国金证券研究报告进行投资，遭受任何损失，国金证券不承担相关法律责任。