国金医药政策周报：《“十三五”全国卫生计生人才发展规划》多方位推动深化医改

- 1 - 敬请参阅最后一页特别声明 袁维 李敬雷 联系人 yuan_wei@gjzq.com.cn 分析师 SAC执业编号：S1130511030026 (8621)60230221 lijingl@gjzq.com.cn 《“十三五”全国卫生计生人才发展规划》多方位推动深化医改 一周政策简评： 图表1：一周医药新文件 来源：国金证券研究所，各政府官网 1月4日，卫计委发布《“十三五”全国卫生计生人才发展规划》（以下简称“规划”），规划首句即为：“人才是健康中国建设的重要支撑”。文件从卫生计生人才、全科医生数量、每千人口执业（助理）医师、注册护士、专业公共卫生机构人员等方面提出“十三五”发展目标。“十三五”主要任务及体制创新中提及的其他人才数据还包括：增加产科医生和助产士14万名、药师达到85万人、中医药传承与创新“百千万”人才工程、规范化培训住院医师50万名。 规划提出加强急需紧缺和健康服务业人才队伍建设，更加注重一流创新人才培养。在妇幼人才、精神人才、老年医学人才、医养结合人才、高层次人才的引进与培养、信息化人才等方面加大力度。 规划充分重视医务人员的价值，提出提升医务人员薪酬待遇、发展空间、执业环境、社会地位。允许医疗卫生机构突破现行事业单位工资调控水平、医疗服务收入扣除成本并按规定提取各项基金后主要用于人员奖励。 改革行业薪酬制度有助于调动广大医务人员积极性，体现其技术劳务的价值，进一步推动医疗服务对药价的“腾笼换鸟”；顺畅人才流动渠道有助于进一步推进分级诊疗；医师规范化培训有助于满足急需紧缺专业需求。规划的推出以人才为支点，多方位推动深化医改。 一周医药政策摘要如下： 卫计委  “十三五”全国卫生计生人才发展规划 发布部门发布日期文件名称关键词国金重要性评级（最高3星）2017年1月4日“十三五”全国卫生计生人才发展规划2017年1月4日解读《“十三五”全国卫生计生人才发展规划》2017年1月4日国务院办公厅关于印发国家职业病防治规划（2016-2020年）的通知职业病，保险★2017年1月3日国务院办公厅关于对国务院第三次大督查发现的典型经验做法给予表扬的通报典型案例★2017年1月3日《药品上市许可持有人制度试点方案》政策解读（三） 上市许可持有人★☆2017年1月4日总局关于发布医疗器械生产企业质量控制与成品放行指南的通告（2016年第173号）医疗器械质量★☆国务院CFDA卫计委卫生计生人才，全科医生，薪酬★★ 证券研究报告 2017年01月10日 国金医药政策周报（2017年第2期） 评级：增持 维持评级 行业点评 用使司公限有理管金基银瑞投国供仅告报此此报告仅供国投瑞银基金管理有限公司使用 行业点评 - 2 - 敬请参阅最后一页特别声明 解读《“十三五”全国卫生计生人才发展规划》 “十三五”人才规划提出了5项主要指标，7项主要任务和4个方面的体制机制创新。 图表2：“十三五”卫生计生人才目标 来源：国金证券研究所 7项主要任务：一是补齐短板，加强基层卫生计生人才队伍建设；二是需求导向，加强急需紧缺专业人才队伍建设；三是提升素质，加强卫生计生专业技术人才队伍建设；四是突出预防，加强公共卫生人才队伍建设；五是创新驱动，加强高层次和管理人才队伍建设；六是服务社会，加强健康服务业人才队伍建设；七是统筹发展，加强计生和中医药人才队伍建设。 4个方面的体制机制创新：一是实施医师规范化培训，创新教育培养机制；二是改革行业薪酬制度，创新激励保障机制；三是深化职称制度改革，创新评价使用机制；四是顺畅人才流动渠道，创新流动配置机制。 国务院  国务院办公厅关于印发国家职业病防治规划（2016-2020年）的通知 文件回顾了《中华人民共和国职业病防治法》实施、《国家职业病防治规划（2009-2015年）》印发以来取得的成果，指出职业病防治面临的问题和挑战，提出规划目标：到2020年，建立健全用人单位负责、行政机关监管、行业自律、职工参与和社会监督的职业病防治工作格局。 文件提出2020年劳动者依法应参加工伤保险覆盖率达到80%以上，逐步实现工伤保险与基本医疗保险、大病保险、医疗救助、社会慈善、商业保险等有效衔接。  国务院办公厅关于对国务院第三次大督查发现的典型经验做法给予表扬的通报 以下典型经验做法受到表扬：国家卫生计生委实施改善医疗服务行动深化医药卫生体制改革、天津市静海区打造医养结合新模式深入推进养老服务业综合改革试点、吉林省梅河口市实施重特大疾病兜底救助减轻群众就医负担。 CFDA  《药品上市许可持有人制度试点方案》政策解读（三） 文件是第三次对《药品上市许可持有人制度试点方案》作出解读，对持有人是否可以自行销售、流通环节建立质量管理体系与风险控制体系、是否允许上市许可申请人（持有人）为多个主体等21个问题作了回答。  总局关于发布医疗器械生产企业质量控制与成品放行指南的通告（2016年第173号） 为指导医疗器械生产企业按照经注册或备案的产品技术要求做好质量管理，强化采购、生产、检验过程中的质量控制，严格医疗器械成品放行，提升产品质量保证水平，文件对医疗器械的采购控制与进货检验、过程控制与过程检验、成品检验与成品放行作了规定。 指 标单 位2015年2020年人员总量万人1069.5≥1255执业（助理）医师人/千人口2.22≥2.50注册护士人/千人口2.37≥3.14专业公共卫生机构人员人/千人口0.64≥0.83全科医生人/万人口1.38≥2 行业点评 - 3 - 敬请参阅最后一页特别声明 图表3：2017年1月政策汇总 来源：国金证券研究所，各政府网站 发布部门发布日期文件名称关键词国金重要性评级（最高3星）2017年1月4日“十三五”全国卫生计生人才发展规划2017年1月4日解读《“十三五”全国卫生计生人才发展规划》2017年1月4日国务院办公厅关于印发国家职业病防治规划（2016-2020年）的通知职业病，保险★2017年1月3日国务院办公厅关于对国务院第三次大督查发现的典型经验做法给予表扬的通报典型案例★2017年1月3日《药品上市许可持有人制度试点方案》政策解读（三） 上市许可持有人★☆2017年1月4日总局关于发布医疗器械生产企业质量控制与成品放行指南的通告（2016年第173号）医疗器械质量★☆国务院CFDA卫计委卫生计生人才，薪酬★★ 行业点评 - 4 - 敬请参阅最后一页特别声明 长期竞争力评级的说明： 长期竞争力评级着重于企业基本面，评判未来两年后公司综合竞争力与所属行业上市公司均值比较结果。 公司投资评级的说明： 买入：预期未来6－12个月内上涨幅度在15%以上； 增持：预期未来6－12个月内上涨幅度在5%－15%； 中性：预期未来6－12个月内变动幅度在 -5%－5%； 减持：预期未来6－12个月内下跌幅度在5%以上。 行业投资评级的说明： 买入：预期未来3－6个月内该行业上涨幅度超过大盘在15%以上； 增持：预期未来3－6个月内该行业上涨幅度超过大盘在5%－15%； 中性：预期未来3－6个月内该行业变动幅度相对大盘在 -5%－5%； 减持：预期未来3－6个月内该行业下跌幅度超过大盘在 5%以上。 行业点评 - 5 - 敬请参阅最后一页特别声明 上海 北京 深圳 电话：021-60753903 传真：021-61038200 邮箱：researchsh@gjzq.com.cn 邮编：201204 地址：上海浦东新区芳甸路1088号 紫竹国际大厦7楼 电话：010-66216979 传真：010-66216793 邮箱：researchbj@gjzq.com.cn 邮编：100053 地址：中国北京西城区长椿街3号4 层 电话：0755-83831378 传真：0755-83830558 邮箱：researchsz@gjzq.com.cn 邮编：518000 地址：中国深圳福田区深南大道4001号 时代金融中心7BD 特别声明： 国金证券股份有限公司经中国证券监督管理委员会批准，已具备证券投资咨询业务资格。 本报告版权归“国金证券股份有限公司”（以下简称“国金证券”）所有，未经事先书面授权，本报告的任何部分均不得以任何方式制作任何形式的拷贝，或再次分发给任何其他人，或以任何侵犯本公司版权的其他方式使用。经过书面授权的引用、刊发，需注明出处为“国金证券股份有限公司”，且不得对本报告进行任何有悖原意的删节和修改。 本报告的产生基于国金证券及其研究人员认为可信的公开资料或实地调研资料，但国金证券及其研究人员对这些信息的准确性和完整性不作任何保证，对由于该等问题产生的一切责任，国金证券不作出任何担保。且本报告中的资料、意见、预测均反映报告初次公开发布时的判断，在不作事先通知的情况下，可能会随时调整。 客户应当考虑到国金证券存在可能影响本报告客观性的利益冲突，而不应视本报告为作出投资决策的唯一因素。本报告亦非作为或被视为出售或购买证券或其他投资标的邀请。 证券研究报告是用于服务机构投资者和投资顾问的专业产品，使用时必须经专业人士进行解读。国金证券建议客户应考虑本报告的任何意见或建议是否符合其特定状况，以及（若有必要）咨询独立投资顾问。报告本身、报告中的信息或所表达意见也不构成投资、法律、会计或税务的最终操作建议，国金证券不就报告中的内容对最终操作建议做出任何担保。 在法律允许的情况下，国金证券的关联机构可能会持有报告中涉及的公司所发行的证券并进行交易，并可能为这些公司正在提供或争取提供多种金融服务。 本报告反映编写分析员的不同设想、见解及分析方法，故本报告所载观点可能与其他类似研究报告的观点及市场实际情况不一致，且收件人亦不会因为收到本报告而成为国金证券的客户。 本报告仅供国金证券股份有限公司的机构客户使用；非国金证券客户擅自使用国金证券研究报告进行投资，遭受任何损失，国金证券不承担相关法律责任。