中国民生银行研究所区域发展周报

区域发展周报战略新规划本期焦点发改委、交通部联合印发《关于做好2019年国家物流枢纽建设工作的通知》1要闻动态五部门联合印发《关于加快推进铁路专用线建设的指导意见》3发改委印发《关于支持建设博鳌乐城国际医疗旅游先行区的实施方案》4四部门印发《京津冀工业节水行动计划》4江苏出台氢燃料电池汽车产业发展规划5着力打造“中国海洋第一展”，深圳加快建设全球海洋中心城市6湖南省政府办公厅印发《关于推进城乡环境基础设施建设的指导意见》6改革新实践本期焦点习近平主席河南考察指出：埋头苦干谱写新时代中原绚丽篇章8要闻动态国家发改委正对东北地区21个城市的营商环境开展试评价10上海试行“五证齐发”高效推动产业项目落地11深圳：谋划推进一批重点工作在全市掀起推进先行示范区建设热潮12湖南省国资监管将从管企业为主向管资本为主转变12宁波落户新政施行：就业和居住同一社区均满5年可落户13开放新举措本期焦点2019年第36期总第84期中国民生银行研究院2019年9月20 国新办16日就“全面深化改革开放加快建设美好新海南”举行发布会15要闻动态上海市印发《上海市人民政府关于本市进一步促进外商投资的若干意见》1742个外资项目在上海集中签约投资总额约550亿元18发展新动向本期焦点8月70大中城市房价继续唱“稳”19要闻动态河北省委书记王东峰主持召开河北雄安新区规划建设工作领导小组专题会议21文化和旅游部：中秋节国内旅游总人数1.05亿人次22江西省出台10个方面58条稳就业具体措施22海南全面禁止“三高一低”产业发展23四川首设专项资金支持中央驻川科研院所成果转化23贵州印发《关于加快推进全省5G建设发展的通知》24银行新机遇本期焦点工信部与全国工商联深化部际合作机制将推动缓解民营企业融资难融资贵26要闻动态全国农业农村计划财务工作会议：努力开创农业农村投资新局面28财政部印发《中央财政城镇保障性安居工程专项资金管理办法》29财政部发布金融企业涉农贷款和中小企业贷款损失准备金税前扣除有关政策29贵州14项措施促进汽车消费支持开展汽车消费信贷30淮海经济区7市实现公积金互认互贷31本周区域数据一览全国31省区市月度经济数据32本周地方政府债发行统计（2019.9.14-2019.9.20） 1民生银行研究院总第83期区域要闻周报战略新规划本期焦点发改委、交通部联合印发《关于做好2019年国家物流枢纽建设工作的通知》近日，国家发展改革委、交通运输部联合印发《关于做好2019年国家物流枢纽建设工作的通知》，共有23个物流枢纽入选2019年国家物流枢纽建设名单。其中：东部地区10个（天津、上海、南京、金华（义乌）、临沂、广州、宁波—舟山、厦门、青岛、深圳）；中部地区5个（太原、赣州、郑州、宜昌、长沙）；西部地区7个（乌兰察布—二连浩特、南宁、重庆、成都、西安、兰州、乌鲁木齐）；东北地区1个（营口）。这个名单上的物流枢纽，涵盖陆港型、空港型、港口型、生产服务型、商贸服务型、陆上边境口岸型等6种类型，区域、类型分布相对均衡，有利于支撑“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角区域一体化发展、西部陆海新通道等重大战略实施和促进形成强大国内市场。 2民生银行研究院总第83期区域要闻周报其中，港口型物流枢纽依托沿海、内河港口，对接国内国际航线和港口集疏运网络，实现水陆联运、水水中转有机衔接，主要为港口腹地及其辐射区域提供货物集散、国际中转、转口贸易、保税监管等物流服务和其他增值服务。下一步国家发展改革委将会同有关部门加强国家物流枢纽间的业务对接、标准协调和信息互联，加快构建联通内外、交织成网、高效便捷的“通道+枢纽+网络”物流运作体系，推动形成国家物流枢纽网络框架和基础支撑，促进区域均衡协调发展和全国统一市场建设，为经济高质量发展奠定坚实基础。近日，中共中央、国务院印发了《交通强国建设纲要》（下称《纲要》），并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。《纲要》提出，到2020年，完成决胜全面建成小康社会交通建设任务和“十三五”现代综合交通运输体系发展规划各项任务，为交通强国建设奠定坚实基础。从2021年到本世纪中叶，分两个阶段推进交通强国建设。到2035年，基本建成交通强国。点评物流枢纽是集中实现货物集散、存储、分拨、转运等多种功能的物流设施群和物流活动组织中心。国家物流枢纽是物流体系的核心基础设施，是辐射区域更广、集聚效应更强、服务功能更优、运行效率更高的综合性物流枢纽，在全国物流网络中发挥关键节点、重要平台和骨干枢纽的作用。国家物流枢纽建设是加强物流基础设施网络建设的直接体现，也是深入推进物流降本增效的必然选择。当前，我国各类物流基础设施看似已形成多点分布、覆盖全国的经营网络，但大部分设施运作相对独立，信息不互联、业务不衔接、功能不匹配，干线网络不健全，干支衔接不顺畅；物流基础设施在一定区域存在重复建设、低效运行等问题。在此背景下，2018年底，国家发展改革委、交通运输部会同相关部门研究制定了《国家物流枢纽布局和建设规划》（以下简称《规划》）。根据《规划》，为加强物流基础设施网络建设、深入推进物流降本增效，国家物流枢纽建设将分三阶段实施。其中，2019年至2020年是起步建设阶段，重点依托已投入运营、发展潜力较大、区域带动作用较强、在行业内具有一定影响力的物流业发展集聚区，初步建立符合我国国情的枢纽建设运行模式；2021年至2025年是加速建设阶段，将布局建设150个左右国家物流枢纽，建立以国家物流枢纽为核心的现代化物流运行体系；2026年至2035年是综合提升阶段，将重点补齐枢纽网络节点空白 3民生银行研究院总第83期区域要闻周报基本形成与现代化经济体系相适应的国家物流枢纽络。与之呼应的是，中共中央、国务院近日印发的《交通强国建设纲要》也明确提出，到2035年，基本建成交通强国，形成“三张交通网”“两个交通圈”。同时，近年来国务院及相关部门也针对物流降本增效出台实施了一系列政策措施，取得了明显成效。今年上半年，我国社会物流总费用与GDP的比率降至14.6%，为改善实体经济发展环境、提升国民经济运行效率作出了积极贡献。为落实《规划》，近日2019年国家物流枢纽建设名单公布，23个物流枢纽入选，比此前计划的15个有所增加。这主要源于不少城市存量物流枢纽设施已具备一定规模，产业发展基础较好，枢纽建设方案较为成熟。因此，为加快构建国家物流枢纽网络的总体框架，适当增加了2019年国家物流枢纽建设数量。国家物流枢纽建设将系统整合分散的存量物流基础设施资源，加强物流设施间的协同衔接、互联互通，提高干线物流效率、促进干支高效衔接，打造‘通道+枢纽+网络’的物流运作体系。从2019年国家物流枢纽建设名单来看，入选的国家物流枢纽区域、类型分布总体均衡，其中东部地区10个、中部地区5个、西部地区7个、东北地区1个，涵盖陆港型、空港型、港口型、生产服务型、商贸服务型、陆上边境口岸型6种类型，能够为“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角区域一体化发展、西部陆海新通道等重大战略实施和促进形成强大国内市场提供有力支撑。未来，作为交通与产业协同的“催化剂”以及物流资源集约整合的“加速器”，国家物流枢纽有望进一步为国家降低物流成本发挥应有的作用，激发各种运输方式的比较优势和组合效率，把交通优势转化为经济优势，有效支持经济发展，同时支持交通强国、贸易强国和制造强国等方面的发展。（张雨陶）要闻动态五部门联合印发《关于加快推进铁路专用线建设的指导意见》近日，国家发改委等五部门联合印发《关于加快推进铁路专用线建设的指导意见》。该《意见》明确，到2020年，一批铁路专用线开工建设，沿海主要港口、大宗货物年运量15 4民生银行研究院总第83期区域要闻周报万吨以上的大型工矿企业、新建物流园区铁路专用线接入比例均达到80%，长江干线主要港口基本引入铁路专用线。到2025年，沿海主要港口、大宗货物年运量150万吨以上的大型工矿企业、新建物流园区铁路专用线力争接入比例均达到85%，长江干线主要港口全部实现铁路进港。《意见》中要求，有关企业提出铁路专用线接轨需求时，接轨站所属铁路企业应无条件受理，严禁设置门槛或拒绝受理。接轨站应按照顺畅衔接的原则进行适应性改造，原则上以接轨点为界，由铁路企业根据需要改造接轨站及相关设施设备并承担其投资。铁路专用线与繁忙干线、设计时速200公里客货共线铁路车站接轨时，应综合运输安全、咽喉通过能力、工程代价等因素，充分论证设置疏解线的必要性和建设时机；与其他线路车站接轨时，原则上不设置疏解线。发改委印发《关于支持建设博鳌乐城国际医疗旅游先行区的实施方案》国家发改委、卫健委等四部门近日联合印发《关于支持建设博鳌乐城国际医疗旅游先行区的实施方案》（以下简称《方案》）。《方案》提出，到2030年，博鳌乐城国际医疗旅游先行区将建设成为世界一流的国际医疗旅游目的地和医疗科技创新平台。《方案》指出，建设博鳌乐城国际医疗旅游先行区要坚持改革创新、先行先试，坚持以深化供给侧结构性改革为主线，对标国际最高标准，以高水平开放推动国际医疗旅游和高端医疗服务发展，打造海南国际旅游消费中心建设的重要支撑平台。《方案》提出，到2025年，先行区在建设特色技术先进临床医学中心、尖端医学技术研发转化基地等方面取得突破性进展，实现医疗技术、装备、药品与国际先进水平“三同步”。到2030年，先行区医疗服务及科研达到国内领先、国际先进水平，充分形成产业集聚和品牌效应，建设成为世界一流的国际医疗旅游目的地和医疗科技创新平台。《方案》称，海南省人民政府要切实履行主体责任，推进落实本《方案》明确的各项目标任务，重大问题及时按程序向推进海南全面深化改革开放领导小组报告，重大事项按程序报批。 5民生银行研究院总第83期区域要闻周报为贯彻落实党中央、国务院决策部署，推进华北地区地下水超采综合治理，全面提高工业用水效率，保障京津冀地区水资源和生态安全，促进区域经济社会高质量发展，工业和信息化部、水利部、科技部、财政部印发《京津冀工业节水行动计划》。《计划》要求，坚持“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”新时期治水方针，立足京津冀水资源条件，紧密结合区域经济结构调整和绿色发展需要，优化工业用水结构，实施工业节水技术改造，加强工业用水管理，完善标准和政策体系，不断提高工业用水效率和效益，努力形成集约高效、循环多元、智慧清洁的工业用水方式，加快构建与水资源承载力相适应的产业结构和生产方式，促进工业高质量绿色发展。力争到2022年，京津冀重点高耗水行业（钢铁、石化、化工、食品、医药）用水效率达到国际先进水平。万元工业增加值用水量（新水取用量，不包括企业内部的重复利用水量）下降至10.3立方米以下，规模以上工业用水重复利用率达到93%以上，年节水1.9亿立方米。按照区域规划，调整产业结构。以水定产，继续严格控制京津冀钢铁、石化化工等高耗水行业新增产能。河北省、天津市推进钢铁去产能，产能分别控制在2亿吨以内和1500万吨左右，加快推动城镇人口密集区不符合安全和卫生防护距离的危险化学品生产企业搬迁改造，持续降低高耗水行业比重。推进企业实施全方位节水技术改造，建设一批重点水效提升项目。重点建设钢铁、石化化工行业循环水高效闭式冷却，酿酒行业循环冷却水零排放等水效提升项目。鼓励利用海水、雨水和矿井水。支持京津冀沿海地区钢铁、石化化工、火电等行业直接利用海水作为循环冷却水，发展点对点海水淡化供水模式、海水淡化与自来水公司一体化运营模式。鼓励有条件的企业、园区建设屋顶雨水收集设施、地下雨水储存及综合利用设施。鼓励矿山附近的企业利用矿井水。重点建设一批海水淡化及综合利用项目。江苏出台氢燃料电池汽车产业发展规划江苏省工信厅、省发改委、省科技厅日前联合印发《江苏省氢燃料电池汽车产业发展行动规划》，目标到2025年，基本建立完整的氢燃料电池汽车产业体系，力争全省整车产量突破1万辆，建设加氢站50座以上，基本形成布局合理的加氢网络，产业整体技术水平与国际同步