新技术革命对劳动力市场和收入分配的影响

联合国 《AI技术革命对劳动力市场和收入分配的影响》 编译：腾讯研究院法律研究中心 2017年11月 1 目录 摘要................................................................ 3 一、引言............................................................ 4 二、新技术革命...................................................... 5 （一）技术进步和变革 .............................................. 6 1.作为一种变革技术的人工智能 .................................... 6 2.其他技术突破 .................................................. 7 （二）新技术突破的经济潜力 ........................................ 8 三、长期和短期趋势.................................................. 9 （一）生产力趋势 .................................................. 9 （二）行业的就业转移和工作条件 ................................... 12 （三）收入不平等 ................................................. 15 四、技术创新影响劳动力市场和不平等的途径........................... 16 （一）工作破坏和创造就业 ......................................... 16 （二）职业转移，工作两极分化和工资不平等 ......................... 18 （三）科技与全球化 ............................................... 18 （四）技术和市场结构 ............................................. 19 （五）技术与工作安排 ............................................. 20 （六）技术和非正规部门 ........................................... 20 （七）技术和女性劳动力参与 ....................................... 21 五、展望未来：技术将为劳动和不平等带来什么？....................... 22 （一）技术进步的未来 ............................................. 23 （二）自动化如何影响未来就业？ ................................... 24 1.破坏工作的可能性 ............................................. 24 （三）经济以及其他自动化障碍 ..................................... 27 （四）其他对就业和不平等的可能造成的长期影响 ..................... 27 （五）技术，自动化和全球生产模式 ................................. 29 1.自动化将引导生产何种商品，在何处生产商品 ..................... 30 2.技术进步将促成生产的重新上岸 ................................. 30 六、国家政策和全球合作需要......................................... 31 2 （一）政府对新技术的政策 ......................................... 31 （二）劳动力市场政策、教育和再培训 ............................... 32 （三）社会保障和公平分配 ......................................... 33 （四）国际合作 ................................................... 33 结论和前进的道路................................................... 34 3 摘要 许多人担心技术创新将导致失业率上升，工资压力增加和不平等现象加重。然而，新技术对劳动力市场和收入分配的影响并不是预先确定的。正确的政策组合和体制安排即可以确保创新的收益得到广泛分享，也是实现可持续发展目标（SDG）的重要一步。本文主要对近期的技术进步，劳动力市场和不平等之间联系的进行循证分析。 技术进步的前景和陷阱 技术进步是总体经济长期增长和改善生活水平的主要动力。通过提高总生产力，从而提高人均收入和消费。虽然技术进步大部分是渐进式的，但随着时间的推移，几次技术变革渐渐具有革命性，改变了社会和经济的组织结构。例如，机械化和生产力的提高导致农业就业的大幅度下降以及工业和城市中心周边的经济和社会的重组。然而，为了实现这一点，单靠突破性技术发明是不够的，新技术的也传播至关重要。 和过去一样，技术进步正在侵蚀一向被认为是人类独占而人工智能难以突破的那些领域，比如情感和创意。基因编辑，机器学习和先进材料的几个技术集群的步步突破，意味着新的技术革命可能正在发酵，并对几乎每一个行业和每个国家都可能具有变革性意义。 人工智能（AI）系统自主解决复杂问题的能力可以从根本上重塑我们的经济和社会，例如开发新的交通工具或变革医疗健康行业。添加剂或3D制造可能改变产品的制造方式，并解决诸如最不发达国家等弱势国家的许多工业化问题。 正如这些新技术具有巨大的前景一样，它们也被视为一种威胁：可能破坏劳动力市场，并导致收入不平等。最令公众恐慌的是，机器人和人工智能将大范围地取代人类工作，导致大规模失业或就业不足，进而引发全球范围内的普遍贫困。事实上，劳工一直在失去其收入份额。技术的拥有者和工人之间日益加剧的不平等可能导致长期的社会冲突。 对就业的破坏，转型和创造 对处于自动化风险中的工作份额的进行估计的结果差异很大，有的甚至可以达到超过80％的惊人数目。大多数分析表明，具有高度灵活性，创造力和强大的解决问题和人际关系技能的高技能工人将继续受益于AI和其他新技术。预期在手工和认知工作中的中低技能工作人员将面临来自更有能力的机器和AI软件的进一步压力。这可能加剧中等技术工作的下降和工资不平等现象，特别是在许多发达国家。然而，未来的AI动力机器人也可能越来越多地取代受过高等教育和熟练的专业人士，如医生，建筑师甚至程序员。 淡化新技术对劳动力市场和不平等的影响的想法是没有依据的，但技术将引起80％的失业率也是不切实际的。技术只是会取代某些任务而不是整个职业，而且新技术也会创造就业机会，并且要求工人提供新的技能。过去的历史表明，技术创新提高了工人的生产力，创造了新的产品和市场，进一步在经济中创造了新的就业机会。那这次，对于AI，3D打印和机器人而言，也不会有任何差别。 创造或是破坏就业机会不仅取决于技术可行性，还受到经济，法律，监管或社会政治等因素的制约。一个工作可能被消除并不意味着它一定将被消除。公司将会将新型自动化技术的优势（例如，较低的工资成本或更高的生产力）与成本 4 进行衡量比较。 事实上，低工资部分程度上解释了为什么大多数拥有廉价劳动力的发展中国家没有明显地 受到自动化的影响。这也涉及法律和监管方面的重要问题。例如，为了大规模部署医疗保健，就必须决定医生或人工智能谁来对医疗事故的索赔负责。 目前的技术变革也有助于从传统工作安排向“或有工作”的转变。虽然这增加了工人的灵活性和就业机会，但许多非标准工作安排会导致不稳定的工作关系，工人必须自己承担就业和收入的风险。 在评估新技术的影响时，了解技术如何与其他重要趋势相互作用是非常有必要的。市场结构的变化，导致垄断性租金增加和较少企业获得高利润，是解释许多国家不平等现象日益严重的关键因素。然而，技术市场的利润份额不仅在“超级明星企业”上升，而且在其他部门也在上升，这表明了监管政策和游说活动的重要性。技术进步，国际贸易和投资政策的转变驱动了全球价值链（GVCs）的产生，刺激了几个发展中国家的贸易和就业。同时，许多最不发达国家尚未拥有足以吸引新技术引入的条件，例如能源基础设施，宽带或运输网络。因此，最大的风险和国际挑战之一是，新的技术革命将会使制造业和参与全球价值链的成果变得更加集中，从而限制了其他的国家的结构转型。 结论和前进之路 总的来说，技术创新是生产率增长的主要动力，也可能是破坏的主要动力。技术对经济的影响不是预先的，而是可以通过地方，国家和全球层面的政策来共同塑造。政府和联合国不应采取被动的观望态度，而是可以且应该自己主动地影响这些进程，其总体政策立场应该是拥抱和引导这些新技术。政策制定者应该采取适当，灵活的监管和法律政策，促进国家创新能力，而不是单纯阻止它们的破坏性。 同时，需要采取积极的政策来确保收益得到广泛分享，让流离失所的工人得到支持。如果技术改变工作性质，破坏传统的社会保障制度，政策就应相对应地扩大社会保障机制。如果技术导致收入分配不均衡，则政策就可以要求进行收入再分配。如果新技术改变了劳动力市场所需技能的性质，政策就应当调整学校和大学的课程，并且增加在职和终身学习的机会。 此外，国家政策应辅之以区域和全球行动来解决跨国性问题。技术进步不应作为政策不作为的借口，而应作为寻求更好解决途径的动机。 一、引言 2016年4月，人工智能（AI）系统被测试进行艺术创作。通过使用先进的学习算法输入伦勃朗的所有作品，并系统学习了17世纪的主题，颜色，构图，衣服，比例，甚至笔触。电脑制作出作品后，由3D打印机创建画幅。其结果是令人信服的：即使是非原创的，这个作品也展示了AI的进步以及机器与人类竞争的能力的增长，甚至在一向被认为是由人类独占而人工智能无法突破的那些领域，如情感和艺术。然而，由于绘画最终无法获得真正的伦勃朗作品的价格，它也象征着这样一个事实，即机器仍然缺少一个重要成分，这使得他们永远也只能是机器。 5 虽然这台计算机还不足以与伦勃朗竞争，但AI系统自主解决复杂问题的能力越来越强已成为事实，这就是新技术有潜力重新塑造经济和社会的一个现实例子。几个技术领域的突破进步意味着新的技术革命可能触手可及。被部分人称之为第四产业革命（4IR）的变革的特点就是那些在数量和质量上迥异的技术和能力，而这些技术和能力可能对几乎每个行业和每个国家都产生变革性影响。 正如这些新技术拥有的美好前景一样，它们也被视是可能会扰乱劳动力市场并促成（未来）的不平等的危险。最令人担忧的是，自动化，机器人和基于AI的技术将大量取代人力工作，导致全球范围内的大规模失业，从而导致广泛的失业。这些担忧并不新鲜，自19世纪初的第一次工业革命以来，已经出现过多次对技术破坏作业的焦虑。 公众对新技术对就业的直接和间接的创造作用关注度较低。纵观历史，技术创新提高了工作人员的生产力，创造了新的产品和市场，从而创造了新的就业机会。如下所述，对于AI，3D打印和机器人，这也将和过去没有什么不同。经济领域的新工作将会被创造，全新的职业预计会在较长的时间内出现。 如果历史是一个指导，尤其是从长远来看，新的突破性技术对人力劳动的总体需求就不会是削弱作用，而是强化作用。然而，对行业，部门