平台经济协同治理三大议题

平台经济协同治理三大议题 阿里研究院德勤研究2017年8月 02册子 / 报告标题 | 章节标题 摘要 1第一章 平台经济加速渗透社会生活 3第二章 平台经济协同治理议题之一：权益保护 9第三章 平台经济协同治理议题之二：合理税收 13第四章 平台经济协同治理议题之三：公平竞争 17第五章 平台经济引领中国新的发展方向 20目录 平台经济协同治理三大议题 平台经济协同治理三大议题1随着数字技术的飞速发展，平台经济迅速崛起，昭示商业和管理的巨变。互联网技术推动了平台经济的发展，而平台经济呼唤着创新的平台治理。改变传统的监管思维，创新顺应时代变化的治理体系，已经刻不容缓。我国经历了60年的工业经济时代，由过去的效率优先兼顾公平，逐步转向今天的注重社会公平。目前我们正在迈入数字经济时代起步期，应考虑效率优先，注重发挥新经济、新技术、新理念、新模式对经济增长和社会进步的带动作用，激发社会创新活力，实现经济创新、普惠和持续发展。本报告提出平台经济协同治理的三大挑战：权益保护、合理税收和公平竞争。建议在治理层面，对尚处于初级阶段的平台经济，应将鼓励创新与发展作为治理的首要目标，其监管应体现出足够的包容性和审慎性，从战略和立法层面保护国家的创新能力，引领全球数字经济发展。摘要权益保护互联网在给人们带来便利、快捷、高效的电子商务同时，其全球性、虚拟性和管理的非中心化等特点也给消费者带来了各种风险。同时，电子商务的高速发展，海量数据与个性化，对治理的快速响应要求，多样性、生态化与跨区域性，都使得传统的治理模式不能很好地适应于电子商务，客观上呼唤一种与之相适应的治理模式，平台治理就是顺应这种信息社会复杂环境治理要求的结果。平台治理是适应信息社会的需要，也是适应经济全球化的需要，深入研究平台治理，可以为信息社会的政府治理提供一定的借鉴和支持。 平台经济协同治理三大议题 平台经济协同治理三大议题2合理税收平台经济带动了上游供应链和下游服务业的快速发展，预计到2030年，平台经济将为中国创造税源规模7 7-110万亿元,其中B2B将长期占据电商税源贡献的主导地位。平台经济很大程度上改变了传统的贸易模式、协作分工方式和经济理论框架，带来经济结构的整体变革，对传统的税收理论和实践带来全新的机遇和挑战。立法层面，保持线上线下统一的征管规则，平衡政府、纳税人以及第三方的权利义务，是平台经济发展过程中重要的税收制度保障。鼓励创新和扶持小微企业成长，应成为当前推动平台经济增长最核心的政策导向；长期致力于更加简洁、高效、动态和柔性的税制安排，加速构建面向未来的、具有全球竞争力的税收体系。公平竞争平台经济的发展，对反垄断法的理念和规则提出新要求。如何发挥竞争机制作用、维护公平竞争市场秩序，需要探索新的标准和做法。首先，平台经济的规模与效益关系和工业经济截然不同。平台具有网络效应和边际成本递减特点，这使得平台的规模与效率一般是成正比的，即平台规模越大，越有利于提高资源配置效率。因此，在看待平台规模与效率的关系上，不能以传统标准来进行判断，否则将不利于平台经济的发展。其次，与传统工业经济的单边市场不同，平台是双边市场或多边市场，存在相互影响、相互依赖的多方关系，从而造成平台竞争分析迥异于传统竞争分析。因此，建立平台经济条件下新的经济分析范式，重新梳理各种商业安排的合法与违法之间的界限，是平台经济对反垄断研究和实践提出的重要新课题。 平台经济协同治理三大议题 平台经济协同治理三大议题3第一章平台经济加速渗透社会生活 平台经济协同治理三大议题 平台经济协同治理三大议题41.1平台经济全面渗透经济社会各个领域1.1.1平台经济的现状随着数字技术的飞速发展，平台经济迅速崛起，近年来，互联网平台成为新经济引领者。2016年中国电子商务交易额超过20万亿元，网民7.1亿，互联网普及率达到51.7%，平台经济已经占据了GDP的10.5%。如今平台经济正为中国经济营造出热气腾腾的发展场景。截止至2017年7月，全球十大平台经济体市值已经超过十大传统跨国公司，其中中国公司占三席（见图1）。时至今日，平台经济已成为推动经济发展的重要引擎。我国在经济转型过程中，须认真研究平台经济的特征和规律，推动其发展。平台经济并不是一个全新的词汇，传统经济中的银行、证券、集贸市场、购物中心、中介公司等所扮演的角色，即属于平台经济，但传统平台的经济活动易受地域、时间、交易规模、信息沟通等条件的限制，其发展受到一定制约。随着数字技术的普及，以互联网为代表的平台经济加速发展，催生了新一轮平台经济浪潮。平台经济在互联网时代获得了全新的规模、内涵与影响力。本报告中的平台经济，专指基于互联网、云计算和大数据等一系列数字技术驱动的平台型新兴经济业态。平台经济具体包括电商类、网络约车类、文娱类、社交类、搜索类、工具类、门户类、互联网金融类、共享类、服务类、技术支持类、物流类等（见图2）。未来平台经济将会延伸至更多领域，并向传统经济加速渗透。线上线下融合一体，将成为必然趋势。图1：十大平台经济体VS跨国公司市值基于2017年7月31日收盘价格计算资料来源：新浪财经，阿里研究院平台经济体跨国公司名称国家 市值（亿美元）成立时间名称国家 市值（亿美元）成立时间苹果美国78081976伯克希尔哈撒韦美国43411956谷歌美国64911998强生美国35961886微软美国56191975埃克森美孚美国33221882Facebook美国48412004摩根大通美国32771859亚马逊美国47211995富国银行美国26971852阿里巴巴中国39461999雀巢瑞士26231867腾讯中国3 8111998沃尔玛美国24551962Priceline.com美国9971998美国电话电报公司美国23941877百度中国7842000宝洁公司美国23251837Netflix美国7811997通用电气美国22331892图2：平台经济范围来源：阿里研究院电商类B2B、B2C、C2C ...（敦煌网、亚马逊、微商）搜索类引擎、推送 ...（百度、今日头条、360搜索）共享类闲置、房产 ...（闲鱼、小猪短租、Airbnb）技术支持类云计算、数据中心、运营 ...（阿里云、AWS）约车类拼车、打车、租车 ...（滴滴打车、UBER）物流类物流平台 ...（菜鸟、传化、卡行天下、货车帮）文娱类网游、电影、音乐、文学 ...（优酷、时光网）工具类浏览、翻译、统计、下载 ...（UC、有道、友盟）社交类社交、直播、微博 ...（微信、斗鱼、知乎）门户类综合、生活、个人 ...（新浪、58同城、佳缘）服务类健康、体育、咨询、旅行、教育、法律、招聘 ...（春雨医生、途牛、百动、部落网、智联招聘）互联网金融类支付、P2P、基金、众筹 ...（比特币中国、余额宝、人人贷、众筹网、陆金所、支付宝） 平台经济协同治理三大议题 平台经济协同治理三大议题513.7 33.3 69.7 100.4 13.7 28.0 52.2 70.4 020406080100120201520162017202020252030万亿元正常增速（政府及业界积极努力）（非鼓励）增长较慢互联网平台经济中，平台、消费者、服务商共同构成了网状协作。平台是整个生态系统的基础，为消费者、商家提供信息、交易、物流等基础设施。海量的消费者和服务商是平台经济体的主体，通过平台完成信息交换、需求匹配、资金收付、货物交收等经济活动。平台经济的参与者能够互相影响，协同治理，相互合作，进而为创造更大的价值提供可能性。我们预计，2030年中国平台经济规模将突破100万亿。为了衡量平台经济对未来中国经济和社会的影响，我们通过测算电子商务平台交易规模（B2B、B2C、C2C）、互联网平台营收、平台推广、平台游戏等平台类业务的产值，预估2030年中国整体平台经济规模可达100.4万亿人民币。未来随着高端芯片、量子芯片、人工智能、物联网、工业互联网、5G、AR/VR、区块链等技术的发展，平台经济将以更迅猛的速度发展，更深更广地影响和渗透经济社会。平台经济规模100.4万亿的测算为乐观预计，来自以下假设：相应的扶持性政策框架将很快到位，包容性政策环境能够容忍广泛性的创新和试错，互联网平台对经济的带动作用能够充分发挥。70.4万亿是基于平台经济的保守预计，即假设制约因素不变，互联网平台的政策性摩擦较大，创新支撑力不足。两个数字的差距说明，如果政策制定者和商界领袖把握住平台经济发展的历史机遇，能够带来对于经济发展强大的推动力。过去两年，为了推动平台经济发展，发挥互联网、电子商务平台对经济社会的带动作用，国家出台了一系列支持政策（见表1）。由此看来，国家对整个平台经济的发展前景看好，正积极营造良好的政策扶持环境。 表1：国家已发布的支持平台经济发展的政策来源：商务部、艾瑞、赛迪、阿里研究院国家政策政策内容《国务院关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》国发〔2015〕40号营造开放包容的发展环境，将互联网作为生产生活要素共享的重要平台，最大限度优化资源配置，加快形成以开放、共享为特征的经济社会运行新模式。《国务院关于加快构建大众创业万众创新支撑平台的指导意见》国发〔2015〕53号当前，全球共享经济快速增长，基于互联网等方式的创业创新蓬勃兴起，众创、众包、众扶、众筹（以下统称四众）等大众创业万众创新支撑平台快速发展。鼓励各类电子商务平台为小微企业和创业者提供支撑，降低创业门槛。《国务院关于大力发展电子商务加快培育经济新动力的意见》国发〔2015〕24号电子商务与其他产业深度融合，成为促进创业、稳定就业、改善民生服务的重要平台，对工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展起到关键性作用。《国务院办公厅关于推动实体零售创新转型的意见》国办发〔2016〕78号大力发展平台经济，以流通创新基地为基础，培育一批为中小企业和创业者提供专业化服务的平台载体，提高协同创新能力。图3：2030年中国平台经济规模测算（非鼓励） 平台经济协同治理三大议题 平台经济协同治理三大议题61.1.2平台经济的特征生态性：互联网平台是新商业生态不断形成和发展的沃土。平台上多方之间互动频繁，企业间竞争充分，创新层出不穷。互联网平台，聚合了众多买方、卖方以及其他电子商务服务商，形成了充满活力的商业生态圈。平台是电子商务服务的核心，正是开放平台的发展，催生了电子商务服务业的迅猛发展，撬动着远大过于电子商务交易本身的产值。一个开放、协同、繁荣的电商生态系统，帮助更有效地配置资源，体现出“利他”与“分享”的价值，最大程度地实现共赢。这种互联网协同的爆发力不仅会影响电商生态系统，从供给侧、C2B，到智能商业，互联网协同正在深刻地改变实体经济，带来整个商业生态的繁荣。开放性：开放是新商业文明创新的灵魂。互联网平台依托新信息基础设施和新生产要素，走出了IT时代大企业封闭式、集中控制的信息化道路，踏上了DT时代(Data Technology，也称为数据技术)为其他企业和个人服务、以激活生产力为目的的“赋能”新征程。与传统企业相对封闭式的管理与服务相比，