国土资源信息化“十三五”规划 国土资源部 2016年11月 1 目 录 一、发展现状与形势 ................................... 4 （一）“十二五”发展成就 ................................................................................................................ 4 （二）“十三五”发展形势 ................................................................................................................ 6 二、指导思想、基本原则和主要目标 ..................... 9 （一）指导思想 .................................................................................................................................. 9 （二）基本原则 ................................................................................................................................ 10 （三）主要目标 ................................................................................................................................ 10 三、构建以“国土资源云”为核心的信息技术体系 ........ 12 （一）推进“国土资源云”建设，形成集约、高效、安全的国土资源信息化运行环境 ......... 12 （二）加强国土资源信息安全保障体系建设，切实提升网络安全防护能力。 ......................... 13 （三）建立和完善信息化标准体系，形成规范、有序的信息化建设新局面。 ......................... 15 四、建立全覆盖全天候的国土资源调查监测及监管体系 .... 16 （一）建立对地观测信息化应用技术体系，强化对国土空间与资源开发利用的监测能力 ..... 16 （二）深入推进土地调查评价信息化，全面快速掌握土地资源资产和国土空间开发利用状况17 （三）大力推动地质调查工作信息化建设，全面提高地质调查工作的现代化水平和社会服务能力 ........................................................................................................................................................ 19 （四）完善地质环境与地质灾害预警预报体系，整体提升地质灾害防御与应急能力 ............. 21 （五）深化和拓展国土资源综合监管平台应用，建立全要素全方位的国土资源监管新模式 . 22 五、构筑基于大数据和“互联网+”的国土资源管理决策与服务体系 ................................................ 24 （一）建立完善国土资源大数据体系，推进国土资源管理决策的科学化、智能化 ................. 24 （二）建设覆盖全国的不动产登记信息管理基础平台，全面落实不动产统一登记制度 ......... 27 （三）构建“互联网+国土资源政务服务”体系，有效提升国土资源惠民服务水平 ............... 29 （四）推进土地督察信息化建设，全面提升督察效能 ................................................................ 30 （五）推进国土资源数据共享与开放，充分发挥国土资源信息在实施国家信息化战略中的重要 2 基础作用 ............................................................................................................................................ 31 六、保障措施 ........................................ 33 （一）加强组织领导与统筹协调 .................................................................................................... 33 （二）健全信息化制度 .................................................................................................................... 34 （三）强化技术创新与驱动 ............................................................................................................ 34 （四）加强信息化人才培养 ............................................................................................................ 35 （五）改进资金保障机制 ................................................................................................................ 35 （六）建立社会力量引入机制 ........................................................................................................ 35 （七）完善评估考核机制 ................................................................................................................ 36 3 产业规划、园区规划、项目包装策划、招商规划 Page 4 of 37 产业规划、园区规划、招商规划、项目包装策划 电话：400-788-9700 国土资源信息化“十三五”规划 “十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，是以创新、协调、绿色、开放、共享新发展理念开创国土资源工作新局面的关键时期。加快推进国土资源信息化，是实现国土资源管理现代化的必然途径，是提升国土资源监管能力和为民服务水平的重要手段。为贯彻落实《国家信息化发展战略纲要》和《国土资源“十三五”规划纲要》，深入开展国土资源信息化建设与应用，编制本规划。本规划阐明“十三五”时期全国国土资源信息化的指导思想、主要目标、重点任务和保障措施，指导未来五年的全国国土资源信息化工作。本规划不包括海洋和测绘地理信息化建设的内容，但注重了与之相互衔接。 一、发展现状与形势 （一）“十二五”发展成就 “十二五”时期特别是党的十八大以来，各级国土资源主管部门坚持以信息化促进国土资源管理的规范和创新，通过推进国土资源“一张图”和综合监管平台、政务办公平台、公共服务平台等建设与应用，国土资源信息化取得了显著成效，为履行国土资源管理职责、提升国土资源管理服务水平提供了有力的支撑和保障。 国土资源“一张图”数据库基本建成。部和31个省（区、市）建 产业规划、园区规划、项目包装策划、招商规划 Page 5 of 37 产业规划、园区规划、招商规划、项目包装策划 电话：400-788-9700 立了包括遥感影像、土地利用、矿产资源、地质环境与地质灾害防治等内容的“一张图”数据库，基本完成了馆藏地质资料数字化，积累了海量国土资源数据。“一张图”数据库有效支撑了各项业务，保障了各级国土资源管理事业的不断发展。 数字化的调查评价技术体系初步建立。持续开展全国范围内的遥感监测，实现了遥感监测数据和土地调查数据年度更新；建成了覆盖重要地区的城市地价动态监测网络；数字地质调查系统在全国1000多家地质、煤炭企业、高校科研单位和矿业公司广泛应用；开展了基于北斗卫星的野外地质应用关键技术研发。初步实现了调查数据采集和处理的全数字化和流程化，国土资源数据获取的全面性和时效性不断增强。 国土资源综合监管平台基本建成并广泛应用。部和31个省（区、市）、部分市国土资源主管部门建成综合监管平台，监管范围覆盖土地、矿产资源开发利用主要环节。国土资源执法监察系统、在线土地督察系统全面应用，初步实现了土地和矿产资源开发利用全程监管和动态跟踪。建立了面向地质灾害、地下水业务的地质环境信息服务平台，应急处置能力显著增强。 办公和审批基本实现网上运行。部和全部省（区、市）、大多数市、县国土资源主管部门主要业务实现网上运行和电子数据交换，所有省级国土资源主管部门办公自动化系统上线运行，23个省（区、市）实 产业规划、园区规划、项目包装策划、招商规划 Page 6 of 37 产业规划、园区规划、招商规划、项目包装策划 电话：400-788-9700 现省市县三级联网审批，7个省（区、市）主要业务延伸至乡镇国土所，基本形成了贯穿四级、协同办公的网上办公、网上审批新模式，管理水平进一步提高。 国土资源信息网上服务不断推进。县级以上国土资源主管部门基本实现政务信息网上公开，征地信息等重要政务信息面向全社会公开;地质资料信息集群化服务平台在全国部署应用。门户网站成为国土资源社会化服务主渠道，为社会公众监督政府、表达诉求创造了条件，树立了政府便民服务的良好形象。 国土资源信息化基础设施持续完善。国土资源业务网和视频会议系统联通四级国土资源主管部门，各级国土资源数据中心运行环境进一步完善，信息安全技术防护和安全管理建设取得明显进展，有效支撑了应用系统和数据的部署、存储、管理和运行，保障了信息安全。 “十二五”时期，通过数字化、网络化、智能化的“智慧国土”建设，国土资源数据获取能力和支撑能力明显提高，国土资源管理效能、监管能力和便民利民服务水平明显提升，国土资源信息系统互联互通和安全保障能力进一步增强。 （二）“十三五”发展形势 新一代信息技术已成为引领经济社会发展的先导力量。当前，全球信息化正在进入全面渗透、跨界融合、加速创新、引领发展的新阶段。以云计算、大数据、物联网、移动互联网和人工智能等为代表的 产业规划、园区规划、项目包装策划、招商规划 Page 7 of 37 产业规划、园区规划、招商规划、项目包装策划 电话：400-788-9700 新一代信息技术与社会经济各行业、各领域的深度融合，已成为全球新一轮