附件： 地热能开发利用“十三五”规划 国家发展和改革委员会 国家能源局 国土资源部 2017年1月1 前言 地热能是一种绿色低碳、可循环利用的可再生能源，具有储量大、分布广、清洁环保、稳定可靠等特点，是一种现实可行且具有竞争力的清洁能源。我国地热资源丰富，市场潜力巨大，发展前景广阔。加快开发利用地热能不仅对调整能源结构、节能减排、改善环境具有重要意义，而且对培育新兴产业、促进新型城镇化建设、增加就业均具有显著的拉动效应，是促进生态文明建设的重要举措。 为贯彻《可再生能源法》，根据《可再生能源发展“十三五”规划》，制定了《地热能开发利用“十三五”规划》。规划阐述了地热能开发利用的指导方针和目标、重点任务、重大布局，以及规划实施的保障措施等，该规划是“十三五”时期我国地热能开发利用的基本依据。 目 录 一、规划基础和背景................................................................ 1 （一）发展基础..................................................................................................... 1 （二）发展形势..................................................................................................... 3 二、指导方针和目标................................................................ 4 （一）指导思想..................................................................................................... 4 （二）基本原则..................................................................................................... 4 （三）发展目标..................................................................................................... 5 三、重点任务............................................................................ 6 （一）组织开展地热资源潜力勘查与选区评价................................................. 7 （二）积极推进水热型地热供暖......................................................................... 7 （三）大力推广浅层地热能利用......................................................................... 7 （四）地热发电工程............................................................................................. 8 （五）加强关键技术研发..................................................................................... 8 （六）加强信息监测统计体系建设..................................................................... 8 （七）加强产业服务体系建设............................................................................. 8 四、重大项目布局.................................................................... 9 （一）水热型地热供暖......................................................................................... 9 （二）浅层地热能利用....................................................................................... 10 （三）中高温地热发电....................................................................................... 11 I （四）中低温地热发电....................................................................................... 11 （五）干热岩发电............................................................................................... 11 五、规划实施.......................................................................... 12 （一）保障措施................................................................................................... 12 （二）实施机制................................................................................................... 13 六、投资估算和环境社会影响分析...................................... 14 （一）投资规模估算........................................................................................... 14 （二）环境社会效益分析................................................................................... 14 II 一、规划基础和背景 （一）发展基础 我国从20世纪70年代开始地热普查、勘探和利用，建设了广东丰顺等7个中低温地热能电站，1977年在西藏建设了羊八井地热电站。上世纪90年代以来，北京、天津、保定、咸阳、沈阳等城市开展中低温地热资源供暖、旅游疗养、种植养殖等直接利用工作。本世纪初以来，热泵供暖（制冷）等浅层地热能开发利用逐步加快发展。 （1）资源潜力 据国土资源部中国地质调查局2015年调查评价结果，全国336个地级以上城市浅层地热能年可开采资源量折合7亿吨标准煤；全国水热型地热资源量折合1.25万亿吨标准煤，年可开采资源量折合19亿吨标准煤；埋深在3000-10000米的干热岩资源量折合856万亿吨标准煤。 表1 我国地热资源分布 资源类型 分布地区 浅层地热资源 东北地区南部、华北地区、江淮流域、四川盆地和西北地区东部沉积盆地型 东部中、新生代平原盆地，包括华北平原、河-淮盆地、苏北平原、江汉平原、松辽盆地、四川盆地以及环鄂尔多斯断陷盆地等地区 中低温 隆起山地型 藏南、川西和滇西、东南沿海、胶东半岛、辽东半岛、天山北麓等地区 水热型 地热资源 高温 藏南、滇西、川西等地区 1 资源类型 分布地区 干热岩资源 主要分布在西藏，其次为云南、广东、福建等东南沿海地区 （2）开发利用现状 目前，浅层和水热型地热能供暖（制冷）技术已基本成熟。浅层地热能应用主要使用热泵技术，2004年后年增长率超过30%，应用范围扩展至全国，其中80%集中在华北和东北南部，包括北京、天津、河北、辽宁、河南、山东等地区。2015年底全国浅层地热能供暖（制冷）面积达到3.92亿平方米，全国水热型地热能供暖面积达到1.02亿平方米。地热能年利用量约2000万吨标准煤。 在地热发电方面，高温干蒸汽发电技术最成熟，成本最低，高温湿蒸汽次之，中低温地热发电的技术成熟度和经济性有待提高。因我国地热资源特征及其它热源发电需求，近年来全流发电在我国取得快速发展，干热岩发电系统还处于研发阶段。20世纪70年代初在广东丰顺、河北怀来、江西宜春等地建设了中低温地热发电站。1977年，我国在西藏羊八井建设了24兆瓦中高温地热发电站。2014年底，我国地热发电总装机容量为27.28兆瓦，排名世界第18位。 表2 我国地热能开发利用现状（截至2015年底） 浅层地热能供暖/制冷面积（104m2） 水热型地热能供暖面积(104m2) 发电装机容量 (MW) 北京 4000 500 天津 1000 2100 河北 2800 2600 0.4 山西 500 200 内蒙古 500 100 2 浅层地热能供暖/制冷面积（104m2） 水热型地热能供暖面积(104m2) 发电装机容量 (MW) 山东 3000 1000 河南 2900 600