区域发展周报2018年第42期

区域发展周报 战略新规划 ➢ 本期焦点 上海市：落实好“三项新的重大任务” 1 ➢ 要闻动态 发改委：全面推进内地同港澳合作 支持大湾区建设 3 发改委印发实施《淮河生态经济带发展规划》 4 北京市发布促进金融科技发展规划(2018-2022年) 4 山东省出台首个新材料产业专项规划 5 广州将形成铁路十大对外通道 两大三角洲联系将更紧密 5 改革新实践 ➢ 本期焦点 深改委第五次会议：把新时代改革开放继续推向前进 6 ➢ 要闻动态 发改委：为民营企业参与国企混改释放更大空间 9 财政部发布《关于落实“证照分离”改革事项 优化会计行业准入服务的通知》 9 陕西省出台改革国企工资决定机制实施意见 10 开放新举措 ➢ 本期焦点 商务部有关单位发布《中国对外贸易形势报告（2018年秋季）》 11 ➢ 要闻动态 2018年第42期 总第42期 中国民生银行研究院 2018年11月16日 李克强出席第二次RCEP领导人会议 13 首届中国国际进口博览会成果丰硕 13 港珠澳大桥三地海关合作备忘录签署仪式在珠海举行 14 上海自贸区将进一步降低外资金融机构准入门槛 14 发展新动向 ➢ 本期焦点 财政部、国家税务局等齐发声：将推出更大规模减税降负政策 15 ➢ 要闻动态 30省份前三季度GDP成绩单：云南经济增速领跑全国 17 10月全国财政收入首现今年以来同比负增长 17 上市龙头房企10月销售环比略微下滑 18 北京市将持续改革优化营商环境 全力完成年度目标任务 18 上海将尽快制定出台优化营商环境行动方案2.0版 19 重庆：靠前服务精准施策 大力支持民营企业发展壮大 19 贵州省出台服务业创新发展实施方案 20 江苏省召开地方政府隐性债务化解工作推进会 20 银行新机遇 ➢ 本期焦点 金融委牵头实地督导深化民营企业和小微企业金融服务 21 ➢ 要闻动态 央行上海总部：将推出首批民营企业债券融资支持工具 23 国有大行接连出台支持民企融资政策 23 标普信用评级中国公司已正式落户北京 24 辽宁省开展“万户送贷行动”，向全省工商联企业提供信贷支持 25 本周区域数据一览 全国31省区市月度经济数据 26 本周地方政府债发行统计（2018.11.10-2018.11.16） 27 1 民生银行研究院 总第42期 区域要闻周报 战略新规划 ➢ 本期焦点 上海市：落实好“三项新的重大任务” 11月12日，上海市政府党组召开会议，传达学习贯彻习近平总书记在首届中国国际进口博览会开幕式上的主旨演讲和考察上海时的重要讲话精神。市委副书记、市长、市政府党组书记应勇强调，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深刻领会、始终铭记习近平总书记对上海的厚望重托，把总书记的重要讲话作为做好上海工作的根本遵循，把“上海是全国的上海”“更好为全国改革发展大局服务”作为上海工作的逻辑起点，在市委领导下，走稳走实走好新时代上海高质量发展的路子，更好地发挥开路先锋、示范引领、突破攻坚的作用，为全国改革发展作出更大贡献。 应勇强调，要落实好增设上海自贸试验区新片区、在上海证券交易所设立科创板并试点注册制、实施长三角一体化发展国家战略“三项新的重大任务”。要在提高城市经济密度、提高投入产出效率上下功夫，在提升配置全球资源能力上下功夫，在增强创新策源能力上下功 2 民生银行研究院 总第42期 区域要闻周报 夫，推动上海高质量发展。要认真做好首届进口博览会的总结，重在梳理问题、完善方案，为今后办展做好准备。制定自贸区新片区方案，要牢牢以制度和政策为核心，坚持更高标准，探索制度创新再升级、政策设计新突破。要在注重防范风险的前提下，抓牢抓好科创板和注册制试点，力争取得大的突破、大的实效，推动国际金融中心和科创中心建设联动发展。要抓紧与相关方面对接，加快探索高效的协调机制和制度保障，推动长三角更高质量一体化发展。 从首届中国国际进口博览会在上海成功举办，到习近平总书记时隔四年再度到此考察，上周对于上海可谓意义非凡。作为中国最大的经济中心，上海无疑是中央寄予厚望的全国改革开放排头兵和创新发展先行者。这意味着上海不仅要能服务、善辐射，更要在辐射服务中体现带动和引领作用。因此，在当前我国内外部发展环境均发生了深刻变化的背景下，上海领到了国家赋予的“三项新的重大任务”——增设上海自由贸易试验区新片区、在上海证券交易所设立科创板并试点注册制以及实施长江三角洲区域一体化发展国家战略。上周习近平总书记在出席进博会开幕式并发表主旨演讲时亲自向全世界宣布了这三项任务，更显示出其重大意义和深远影响。 这三项重大任务的提出，绝不仅仅是在已有基础上做一些简单加法，而是基于我国在更高起点上进一步深化改革、扩大开放、推进高质量发展的战略考量。“在上海证券交易所设立科创板并试点注册制”是“从零开始”的全新试点，“增设上海自由贸易试验区新片区”和“实施长江三角洲区域一体化发展国家战略”则是在已有基础上谋求大跨度跃升，这就要求上海“跳出上海看上海，立足全国看上海，在服务全国中发展上海”，充分发挥开路先锋、示范引领、突破攻坚的作用。为此，上海市领导也于本周围绕“增设上海自贸试验区新片区”和“设立科创板并试点注册制”两项任务在上海自贸区和上海证券交易所展开调研。 从各项具体任务来看，首先，增设上海自由贸易试验区新片区，是制度创新的布局。此项任务要求“系统实施具有较强国际市场竞争力的开放政策和制度，形成更具国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区”，意味着上海自贸区要坚持对标国际上公认的竞争力最强的自由贸易区，持续深化差别化探索，谋划创新突破举措，最终形成一些独特的制度成果。这将打造上海新的增长极，进一步优化上海城市发展的空间布局，同时扩大上海开放优势，显著提高上海在全球资源配置中的影响力和竞争力，进一步提升上海制度创新的战略空间。 点评 3 民生银行研究院 总第42期 区域要闻周报 其次，在上海证交所设立科创板并试点注册制，是要素市场的布局。上海能够充分发挥金融市场集聚、科技资源丰富的优势，着力建好“试验田”，努力补齐资本市场服务科技创新的短板。同时在推进过程中，注重资本市场和科技创新相结合，紧扣科创板“创新”特色，始终立足于支持新技术、新产业、新模式、新业态发展，始终立足于提高对“隐形冠军”等企业的吸引力，增强对科创企业的包容性和适应性。这项任务不仅是上海推进国际金融中心、科创中心建设的有机结合点，也是上交所和资本市场做大做强的重大机遇。 最后，实施长江三角洲区域一体化发展国家战略，是发展空间的布局。此项任务不仅将推动长三角成为全球最有实力的城市群之一，也将为上海未来发展装上强有力的发动机。 总体来看，落实好“三项新的重大任务”不仅是推动新时代改革发展的重大机遇，也将拓展上海发展的战略空间，增强上海发展的动力活力，更将重塑上海发展的城市格局。（张雨陶） ➢ 要闻动态 发改委：全面推进内地同港澳合作 支持大湾区建设 11月11日，由国家发展改革委、国务院港澳办共同主办的“携手并进四十载 融入大局谱新篇——香港澳门参与国家改革开放40周年座谈会”在北京举行。国家发展改革委主任何立峰指出，中共十九大开启了全面建设社会主义现代化国家的新征程，为香港、澳门的新发展创造了新机遇。要把港澳发展与国家发展更加紧密地结合在一起，探索发展新路向、寻找发展新动力、开拓发展新空间，全面推进内地同香港、澳门互利合作不断迈上新台阶。 一是支持粤港澳大湾区建设，充分发挥粤港澳综合优势，推进国际科技创新中心建设，促进要素流动便捷高效，强化基础设施互联互通，加快重大合作发展平台建设，持续提升大湾区居民的获得感幸福感安全感，打造高质量发展的典范。二是更大力度支持港澳主动对接国家发展规划，更大力度支持港澳与内地共同实现经济转型升级，更大力度支持港澳企业到内地投资兴业，促进优势互补和竞争力提升。三是支持香港、澳门参与“一带一路”建设，充分发挥港澳自身独特优势，创新完善各领域开放合作体制机制，鼓励港澳企业与内地企业精准对接，携手开拓国际市场。 4 民生银行研究院 总第42期 区域要闻周报 发改委印发实施《淮河生态经济带发展规划》 近日，国家发展改革委正式印发了《淮河生态经济带发展规划》（以下简称《规划》）。推动淮河生态经济带发展，对于加快推进生态文明和美丽中国建设、促进中东部地区经济社会持续健康发展、全面建成小康社会、保障国家粮食安全和生态安全具有重要意义。 批复强调，《规划》实施要着力推进绿色发展，改善淮河流域生态环境，实施创新驱动发展战略，深化体制机制改革，构建全方位开放格局，促进区域协调发展，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，建设现代化经济体系，增进民生福祉，加快建成美丽宜居、充满活力、和谐有序的生态经济带。 批复要求，江苏、安徽、山东、河南、湖北省人民政府要加强组织领导，制定工作方案，明确责任分工，完善工作机制，将《规划》确定的重大工程、重大项目、重大政策、重要改革任务与本地区经济社会发展紧密衔接起来，确保各项目标任务落到实处。《规划》实施中涉及的重大事项、重大政策和重大项目按规定程序批报。 北京市发布促进金融科技发展规划(2018-2022年) 11月9日，经北京市政府同意，中关村管委会、北京市金融工作局和北京市科学技术委员会联合发布《北京市促进金融科技发展规划（2018年-2022年）》（以下简称《金融科技规划》）。 《金融科技规划》详细阐述了背景及总体思路。提到要推动金融科技底层技术创新和应用，催生领先前沿技术；要加快培育金融科技产业链，打造创新生态系统；要拓展金融科技应用场景，发展现代金融服务体系；要优化金融科技空间布局，形成协同发展格局；要开展金融科技制度创新，保障金融科技产业健康发展；要加强重点政策支持，营造良好创新环境。 《金融科技规划》目标是力争到2022年底，涌现5-10家国际知名的金融科技领军企业，形成3-5个具有国际影响力的创新集群，开展10-15个重大示范应用项目，形成良好产业生态，为首都“四个中心”建设提供重要支撑，有效助推京津冀协同发展。 5 民生银行研究院 总第42期 区域要闻周报 山东省出台首个新材料产业专项规划 近日，山东省政府举行新闻发布会，就日前出台的《山东省新材料产业发展专项规划（2018-2022年）》（以下简称《规划》）进行解读。《规划》是山东新旧动能转换重大工程“十强”产业之一“新材料产业”的专项规划，也是山东历史上第一个新材料产业规划。 按照《规划》，到2022年，全省新材料产业主营业务收入达到1.5万亿元，年均增幅10%以上，产业规模保持全国前三，力争位次前移。重点新材料细分行业达到国内先进水平的占60%以上，达到或接近国际先进水平的占20%以上。到2025年，全省新材料产业主营业务收入超过2万亿元，创新力、竞争力和带动力显著增强，成为山东省重要的支柱产业和新的经济增长点。 《规划》围绕前沿新材料、关键战略材料、先进基础材料三大领域提出了发展重点和方向。前沿新材料是抢占未来新材料产业竞争制高点的关键所在，要拉长产业链条，壮大集群规模。关键战略材料是实现战略新兴产业创新驱动发展的重要物质基础，要巩固提升市场份额，进一步拓宽应用领域，打造一批全国知名的山东新材料品牌。先进基础材料对国民经济、国防军工建设起着基础支撑和保障作用，要进一步提升技术档次和市场拓展能力，保持行业领先水平，提高国际竞争力。 广州将形成铁路十大对外通道 两大三角洲联系将更紧密 11月9日，广州市政府常务会议审议并原则通过了《广州综合交通枢纽总体规划（2018—2035年）》（下称《规划》），广州将以拓展国际交通功能为核心，以提升运输服务品质为准则，推动空港、海港、陆港三港融合，建成引领全球现代交通发展的国际性综合交通枢纽。 《规划》确定了广州铁路的十大对外通道。在落实获批的《广州铁路枢纽规划》基础上，谋划新增广河高