区域发展周报2018年第7期

区域发展周报 战略新规划 · 本期焦点 1 国务院批复12处国家高新技术产业开发区 1 · 各地动态 3 国家发改委：雄安将形成高质量发展样板，着力五方面 3 广东省长马兴瑞：粤港澳大湾区方案预计很快出台 3 西藏将力争“十三五”末实现所有乡镇、建制村通公路 4 中国（合肥）人工智能产业园揭牌 4 改革新实践 · 本期焦点 6 发改委振兴司召开2018年度工作务虚会，谋划东北振兴重点工作 6 · 各地动态 8 国家发改委拟提高轨交申建门槛 8 江西将加快构建江西特色现代化经济体系 8 广东：全面深化价格机制改革 9 山西将有序放开煤层气勘查开采准入 9 湖北：连续租赁保障性住房满5年可以购买 10 开放新举措 · 本期焦点 11 前海将申请建设深港自由港综合区，天津将申报京津冀自由贸易港 11 2018年第7期 总第7期 中国民生银行研究院 2018年3月9日 · 各地动态 13 商务部：允许浙江自贸区企业申请原油非国营贸易进口资格 13 发展新动向 · 本期焦点 14 国家统计局公布2017年31省份居民人均消费支出数据 14 · 各地动态 15 国家旅游局：着力推进贫困地区旅游产业发展 15 河北省委书记王东峰：雄安新区建设将启动一批重点项目 16 多个城市发文强化楼市调控政策 17 广东：将举全省之力超前布局一批颠覆性技术攻关和产业化项目 17 广西将整顿治理楼盘抵制公积金贷款的行为 17 银行新机遇 · 本期焦点 19 央行上海总部提案建议在上海试点涉外金融税收改革 19 · 各地动态 21 上海今年将建126项重大工程，计划投资不低于1350亿 21 广东自贸区首架跨境保税转租赁飞机交付 22 广东证监局局长陈小澎：加大对“四新”企业支持力度 22 本周区域数据一览 24 全国31省区市月度经济数据 24 本周地方政府债发行统计（2018.2.28-2018.3.9） 25 1 民生银行研究院 总第5期 区域要闻周报 战略新规划  本期焦点 国务院批复12处国家高新技术产业开发区 3月6日至7日，国务院同意12个高新技术产业园区升级为“国字头”开发区，要求开发区严格实施土地利用总体规划和城市总体规划，按规定程序履行具体用地报批手续；必须依法供地，以产业用地为主，严禁房地产开发，合理、集约、高效利用土地资源。 此次升级的高新区中，湖北省有3个：荆州高新技术产业园区、黄石大冶湖高新技术产业园区、潜江高新技术产业园区。江西省有2个：九江共青城高新技术产业园、宜春丰城高新技术产业园。广东省有2个：湛江高新技术产业开发区、茂名高新技术产业开发区。云南省有1个：楚雄高新技术产业开发区。安徽省有1个：淮南高新技术产业开发区。重庆市有2个：荣昌高新技术产业开发区、永川高新技术产业开发区。湖南省有1个：怀化高新技术产业开发区。 国务院要求这些开发区全面实施创新驱动发展战略，按照布局集中、产业集聚、用地集 2 民生银行研究院 总第5期 区域要闻周报 约、特色鲜明、规模适度、配套完善的要求，完善管理体制和运行机制，集聚科技创新资源，大力提升自主创新能力。要优化创新创业生态，深入推进大众创业、万众创新，大力培育新产业、新业态、新模式，促进传统产业提质增效，努力成为促进技术进步和增强自主创新能力的重要载体，成为带动区域经济结构调整和经济发展方式转变的强大引擎，成为抢占世界高新技术产业制高点的前沿阵地。 开发区建设是我国改革开放的成功实践，不仅对促进体制改革、改善投资环境、引导产业集聚、发展开放型经济发挥了不可替代的作用，而且已成为推动我国工业化、城镇化快速发展和对外开放的重要平台。本次国务院集中批复同意将湖北、江西、广东、云南、安徽、重庆和湖南七省的12个高新技术产业园区升级为“国字头”开发区，显示出在当前全球经济和产业格局深刻变化、我国经济发展进入新常态的背景下，我国亟待发挥开发区作为改革开放排头兵的作用，形成新的集聚效应和增长动力，引领经济结构优化调整和发展方式转变。 本次国务院的批复重点强调了各国家级高新技术产业开发区“必须依法供地，以产业用地为主，严禁房地产开发，合理、集约、高效利用土地资源，”显示出我国进一步严格管理开发区土地利用的决心。只有通过明确对房地产项目说“不”，才能更好地保护高新技术产业开发区设立的初衷，防止房地产企业为争夺开发区有限的土地资源而哄抬地价、拉高投资成本，反而阻碍了高新技术产业的进入。 未来，国家级高新技术产业开发区在发挥示范引领作用时，仍需着重从两方面发力：一方面，要突出先进制造业、战略性新兴产业、加工贸易等产业特色，主动对接国际通行规则，建设具有国际竞争力的高水平园区，打造具有国际影响力的园区品牌；另一方面，要依托区域资源优势，推动产业要素集聚，提升营商环境国际化水平，向主导产业明确、延伸产业链条、综合配套完备的方向发展，成为区域经济增长极，带动区域经济结构优化升级。（张雨陶） 点评 3 民生银行研究院 总第5期 区域要闻周报  各地动态 国家发改委：雄安将形成高质量发展样板，着力五方面 国家发改委主任何立峰3月6日在十三届全国人大一次会议新闻中心首场记者会上表示，雄安新区规划建设正在稳步推进。设立雄安新区的初心是为了疏解北京非首都功能。对符合高质量发展要求的一些北京非首都功能将进行深入研究，并在这个过程中促进雄安新区高质量发展。 何立峰指出，雄安新区规划建设已进入一个新的发展阶段，下一步将根据党中央审定的规划纲要稳步有序推进。接下来将进一步完善雄安新区规划，特别是近期把雄安新区的起步区、启动区的规划搞好；国家发改委正会同相关部门和河北方面抓紧组织编制指导雄安新区改革开放综合性文件，同时，谋划打造形成“雄安质量”体系，包括规划建设、改革开放和今后落地的项目，今后能够向全国各地推广复制，形成高质量发展的样板。此外，对符合规划要求、看得见、摸得着的项目抓紧组织实施，包括水路电气、白洋淀的整治等，将逐项对接落地符合高质量发展要求的北京非首都功能，促进雄安新区高质量发展。 广东省长马兴瑞：粤港澳大湾区方案预计很快出台 全国人大代表、广东省委副书记、省长马兴瑞3月6日在广东代表团开放团组会议上表示，按照政府工作报告的部署，预计很快会出台关于粤港澳大湾区建设的规划方案，广东与香港、澳门一直在配合党中央、国务院制定建设规划。按照建设规划，广东参与粤港澳大湾区建设的重中之重是基础设施建设的互联互通。 在规划方案出来之后，应从以下四个方面着手建立机制、参与建设：一是建设工程中要有良好的组织协调机制，在目前与香港、澳门原有的合作机制的基础上，要就粤港澳大湾区建设建立系统性的协调机制。二是要有顺畅的汇报沟通机制，及时向党中央、国务院有关部门汇报建设情况。三是建设规划方案出台后，要进一步分解成实实在在的“图像”，制定出时间表、路线图和施工图。四是要有粤港澳三地，以及其他地区广泛参与粤港澳大湾区建设的机制。马兴瑞还表示，要把粤港澳大湾区打造成世界级的科技创新产业中心，还要在扩大开放、优化产 4 民生银行研究院 总第5期 区域要闻周报 业体系、吸引人才、吸引投资等方面努力。 西藏将力争“十三五”末实现所有乡镇、建制村通公路 据新华社报道，未来三年，西藏将深入实施农村公路通达通畅项目，力争“十三五”末实现所有乡镇、建制村通公路，具备条件自然村全部通公路。 据西藏自治区交通运输厅厅长永吉介绍，为打赢脱贫攻坚战、带动农牧民群众致富增收提供有力交通支撑，今后三年，西藏将以“四好农村路”为重点，推进农村公路网络化建设，实施乡镇、建制村畅通和边境小康村、进村入户公路等建设项目，力争提前完成所有乡镇、建制村通公路目标。同时，加快推进农村运输协调发展，到2020年实现具备条件的乡镇通班车率达到100%、行政村通客车率达到80%。 2018年，西藏将着力落实区域发展战略和乡村振兴战略，加快边境小康村公路、进村入户公路、易地扶贫搬迁安置点道路建设，重点支持深度贫困地区农村公路建设，逐步启动13个乡镇、1152个建制村通硬化路项目，为到2019年实现“100%乡镇和80%建制村通硬化路”打下坚实基础。 中国（合肥）人工智能产业园揭牌 3月4日，2018中国（合肥）人工智能产业发展大会在合肥市高新区举行，中国（合肥）人工智能产业园在会上揭牌。 去年，安徽省在全国率先发布人工智能产业发展规划，将合肥定位于人工智能产业发展核心区。合肥高新区目前已集聚中国科大、中国声谷、类脑智能国家工程实验室、智能语音国家新一代人工智能开放创新平台、科大讯飞、华米科技、科大国创、本源量子等众多人工智能优质平台和企业，初步形成智能语音、智能芯片、智能机器人、智能硬件、量子计算等为主的多元化人工智能产业布局。 最新揭牌的中国（合肥）人工智能产业园初步规划占地约5000亩，整体以位于高新区内的中国科大高新校区智能与信息学部为核心，规划建设科研教育区、智能语音区、芯片和创新孵化区、智能视觉及语音产业区、机器人产业区、智能计算园区、工程应用人才培养区等七大功能区。计划到2020年，在全球语音智能、类脑智能、量子智能、大数据智能领域形成“四 5 民生银行研究院 总第5期 区域要闻周报 领先”技术优势，初步建成具有国际竞争力的人工智能产业集群，实现人工智能产业产值1000亿元。 6 民生银行研究院 总第5期 区域要闻周报 改革新实践  本期焦点 发改委振兴司召开2018年度工作务虚会，谋划东北振兴重点工作 2月28日，发改委振兴司召开2018年度工作务虚会，谋划东北振兴重点工作。会议认为，新的一年推动东北振兴工作，要找准突破口，选好着力点，全力推进党中央、国务院关于新一轮东北振兴重大政策文件落实，为支持东北地区经济全面回稳向好，加快老工业基地振兴做出新贡献。 会议重点围绕东北等老工业基地深化改革的重点任务，主要抓手和工作平台，2018年深化改革加快东北振兴的预期成果等进行了讨论。随着新一轮东北振兴战略实施逐渐深入，东北三省经济运行出现了积极变化，回稳向好态势更加明显，但也要清醒地认识到，长期以来困扰东北地区的体制性、机制性、结构性问题仍未从根本上彻底解决，新产业、新动能、新优势的主体地位尚未形成，实现高质量发展和全面振兴还需付出更大努力。新的一年推动东北振兴工作，要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，勇于担当、 7 民生银行研究院 总第5期 区域要闻周报 积极作为，按照改革思路要清、改革路径要准、改革方法要活、改革重点要突出，找准突破口，选好着力点，全力推进党中央、国务院关于新一轮东北振兴重大政策文件落实，为支持东北地区经济全面回稳向好，加快老工业基地振兴做出新贡献。 深化东北地区改革，对提升东北老工业基地的发展活力、内生动力和整体竞争力意义重大，党中央、国务院对此给予了高度重视。2016年11月，国务院印发的《关于深入推进实施新一轮东北振兴战略加快推动东北地区经济企稳向好若干重要举措的意见》，为新一轮东北振兴战略指明了方向；十九大报告提出要“深化改革加快东北等老工业基地振兴”；2018年政府工作报告中提出“坚持实施区域协调发展和新型城镇化战略，着力推动平衡发展”“出台一系列促进东北振兴的改革创新举措”。 目前，体制性、结构性矛盾仍是制约东北经济发展的主要障碍，单靠需求端刺激很难使东北经济走出困境，反而会进一步加剧结构失衡。因此，推动供给侧结构性改革是振兴东北经济的最重要出路。 一是以扩大开放促振兴，增强东北经济金融影响力。应大力推动辽宁自贸区“金融岛”规划全面落地，统筹协调各类金融业态培育和发展，发挥自贸区对东北经济金融的辐射带动作用。同时，加大对国际产能合作、企业“走出去”的支持力度，推动东北经济更好地融入“一带一路”、东北亚开发开放等重大战略。 二是以推动改革促振兴，支持东北经济高质量发展。立足先进装备制造业发展，推动和支持建立完