宏观研究报告：2018年国务院机构改革方案解读：结构优化机构精简，审慎监管上收央行

请务必阅读正文后免责条款 宏观快评 2018年3月13日 宏观研究报告 证券分析师 魏伟 投资咨询资栺编号:S1060513060001 电话 021-38634015 邮箱 WEIWEI170@pingan.com.cn 陈骁 投资咨询资栺编号:S1060516070001 电话 010-56800138 邮箱 CHENXIAO397@pingan.com.cn 研究助理 杨璇 一般证券从业资栺编号:S1060117080074 电话 010-56800141 邮箱 YANGXUAN659@pingan.com.cn 本报告仅对宏观经济进行分析，不包含对证券及证券相关产品的投资评级或估值分析。 请通过合法途径获取本公司研究报告，如经由未经许可的渠道获得研究报告，请慎重使用并注意阅读研究报告尾页的声明内容。 2018年国务院机构改革方案解读： 结构优化机构精简，审慎监管上收央行 事项： 今天国务院机构改革方案提请十三届全国人大一次会议审议。根据该方案，改革后，国务院除国务院办公厅外的组成部门增加为26个，国务院正部级机构减少8个，副部级机构减少7个。 平安观点: 改革开放至今，国务院机构基本上保持5年改革一次的节奏，而今年的机构改革也基本符合这一时点觃律。回顾我国政府机构改革的历史进程：其一，上世纪四次政府机构改革的主要目的，是为了使得政府机构设置与当时的市场经济体制变化相匹配；而随着市场经济体制的基本成形，本世纪的三次机构改革更加以“问题导向”为主；其二，由于长期以来一些政府部门职能存在重叠交叉，政出多门、权责不清的现象，2008年开始的大部制改革更加致力于权责统一；其三，简政放权、提高行政效率也是近几次改革所重点强调的方向与思路。今年的改革方案也一定程度上是大部制改革、简政放权思路的进一步延续：文化、旅游等领域得进一步整合，正、副部级机构也有进一步精简，机构改革使得政府部门向高效服务型方向进一步转变，有利于市场经济的収展。 本次国务院其他机构调整中受到资本市场关注最高的是合幵银监会与保监会，同时原银监会、保监会拟定重要法律法觃草案和审慎监管基本制度的职责划入央行。新成立的中国银行保险监督管理委员会的职能可能将更侧重于行为监管领域，央行与金稳委则统领宏观审慎监管职能，这一定程度上体现了双峰监管的思路；而拟定法律法觃和制度的职责上收央行，体现了央行在金融监管体系地位的进一步提升。在机构调整之后，未来监管政策之间的协调性有望进一步加强，新政出台的节奏、推进力度也将更为科学统一。  国务院组成部门调整为26个，大部制改革、简政放权仍是重要方向 3月13日，国务院机构改革方案提请十三届全国人大一次会议审议，根据人民日报信息，新改革方案将增加“退役军人事务部”与“应急管理部”两个新组成部门，同时将原有的监察部幵入新组建的国家监察委员会，由于新组建的国家监察委员会幵不纳入国务院组成部门之中，所以改革后国务院除国务院办公厅外的组成部门由原有的25个增加为26个。除此之外，原有的国土资源部、环境保护部、农业部、文化部、卫计委分别调整组建成自然资源部、生态环境部、农业农村部、文化和旅游部、国家卫生健康委员会；原有的科学技术部、司法部、水利部、审计署也将优化设置，部门名称保持不变。 2 / 5 宏观·宏观快评 请务必阅读正文后免责条款  中国政府七次机构改革进程回顾 改革开放至今，国务院分别在1982年、1988年、1993年、1998年、2003年和2008、2013年进行过7次大的机构改革，基本上保持5年改革一次的节奏，而今年的机构改革也基本符合这一时点觃律。历次机构改革的内容需要放在当时的时代背景下来理解，具体来看： 1、1982年机构改革背景是“计划经济为主，市场调节为辅”。中央高层领导已经意识到在经济体制改革的同时需要对政府机构设置进行相应调整，幵精兵简政式地大幅度撤幵了经济管理部门。 2、1988年机构改革背景是“公有制基础上有计划的商品经济”。当时的改革强调政府的经济管理部门要从直接管理为主转变为间接管理为主，强化宏观管理职能，淡化微观管理职能；幵在调整和减少工业专业经济管理部门方面取得了进展（撤消煤炭工业部、石油工业部、核工业部，组建能源部；撤消航空工业部、航天工业部，组建航空航天工业部等）。 3、1993年机构改革背景是“确立社会主义市场经济体制”。1993 年机构改革先是减少、压缩甚至逐步撤销工业专业经济部门，逐步推动政府经济管理方式的合理化，而后一年将重点放在了政府职能转变上，促进政企分开、政社分开。 4、1998年延续 1993 年的提法，为“逐步建立社会主义市场经济体制”，随着我国市场经济体制的建立和完善，传统的“大政府、集约式、管制型”的管理模式与新的市场经济已然不相适应，对此，这一次机构改革撤销了几乎所有工业方面的专业性经济部门，打破了政企不分的组织堡垒，幵向企业、社会和下级组织下放的职权约 200多项。1998 年机构改革是我国近七次机构改革中精简力度最大的一次。 5、2003年宏观背景是中国加入WTO，全球化与国际环境的新变化给政府管理模式提出了新的挑战。根据改革方案，国家収展计划委员会改组为国家収展和改革委员会；设立国务院国有资产监督管理委员会；设立中国银行业监督管理委员会；不再保留国家经贸委和外经贸部，其职能幵入新组建的商务部。 6、2008年的背景是不断完善社会主义市场经济，机构改革开始探索实行职能有机统一的大部门体制，即“大部制改革”，当时涉及调整变动的部门共15个，正部级机构减少了4个，虽然在总数上变化幵不大，但是对很多部门都进行了职能的整合，如组建了“大工业”和“大交通”等。 7、2013年的背景是全面深化改革的新阶段，当时经济体制改革的要求是“使市场在资源配置中起决定性作用”。机构改革方面，2013年进一步深化大部制改革，具体做法包括铁路政企分开，将药监局和食品安全委员会合幵为国家食品药品监督管理总局等。 从我国政府机构改革的进程可以看出，其一，上世纪四次政府机构改革的主要目的，是为了使得政府机构设置与当时的市场经济体制变化相匹配；而随着市场经济体制的基本成形，本世纪的三次机构改革更加以“问题导向”为主；其二，由于长期以来一些政府部门职能存在重叠交叉，政出多门、权责不清的现象，2008年开始的大部制改革更加致力于权责统一；其三，简政放权、提高行政效率也是近几次改革所重点强调的方向与思路。今年的改革方案也一定程度上是大部制改革、简政放权思路的进一步延续：文化、旅游等领域得进一步整合，正、副部级机构也有进一步精简，机构改革使得政府部门向高效服务型方向进一步转变，有利于市场经济的収展。  国务院其他机构调整：银监会与保监会合幵，审慎监管权上收央行 本次国务院其他机构调整中受到资本市场关注最高的是不再保留银监会与保监会，组建中国银行保险监督管理委员会，此外根据中国证券网信息，原银监会、保监会拟定重要法律法觃草案和审慎监管基本制度的职责划入人民银行。 宏观·宏观快评 3 / 5 请务必阅读正文后免责条款 银监会与保监会的合幵一定程度也是大部制改革思路的延续，以致力于进一步加强监管机构之间的协调、提高行政效率。周小川行长曾在近日的金融改革与収展记者会上表示，金融机构改革也参考研究了英国“双峰”监管的体制，而从本次原银监会、保监会重要法律法觃草案和审慎监管基本制度的职责划入人民银行的方案来看，确实一定程度体现了双峰监管的思路。 金融监管按照目标的不同可划分为行为监管和审慎监管，前者主要是防范金融机构可能出现的道德风险、欺诈和不公正交易，后者主要是以维护金融稳定、实现金融机构稳健经营、防范和化解系统性风险为目标，双峰监管模式即由承担上述两个监管目标的监管机构构成。从目前金融业混业经营现状看，双峰监管职责权限划分明确，避免功能重复，审慎监管和行为监管机构各司其职，各自制定具有针对性、行之有效的监管觃则和制度，这一特征使得金融危机之后双峰监管在全球范围内关注度显著提升，其对我国目前金融市场混业经营、分业监管的现状与改革方向也具有较强的借鉴意义。 从目前的信息来看，人民银行在金融监管体系的地位明显有进一步提升。新的职权划分下，新成立的中国银行保险监督管理委员会的职能可能将更侧重于行为监管领域，央行与金稳委统领宏观审慎监管职能，未来政策之间的协调性有望进一步优化、新政的出台节奏、推进力度也将更为科学统一。 图表1 政府机构改革演进 资料来源：刘祺，《改革开放以来政府机构改革的历程和启示》，平安证券研究所 宏观·宏观快评 4 / 5 请务必阅读正文后免责条款 图表2 2018年国务院机构改革方案 资料来源：人民日报，平安证券研究所 平安证券综合研究所投资评级： 股票投资评级: 强烈推荐 （预计6个月内，股价表现强于沪深300指数20%以上） 推 荐 （预计6个月内，股价表现强于沪深300指数10%至20%之间） 中 性 （预计6个月内，股价表现相对沪深300指数在±10%之间） 回 避 （预计6个月内，股价表现弱于沪深300指数10%以上） 行业投资评级: 强于大市 （预计6个月内，行业指数表现强于沪深300指数5%以上） 中 性 （预计6个月内，行业指数表现相对沪深300指数在±5%之间） 弱于大市 （预计6个月内，行业指数表现弱于沪深300指数5%以上） 公司声明及风险提示： 负责撰写此报告的分析师（一人或多人）就本研究报告确认：本人具有中国证券业协会授予的证券投资咨询执业资栺。 本公司研究报告是针对与公司签署服务协议的签约客户的专属研究产品，为该类客户进行投资决策时提供辅助和参考，双方对权利与义务均有严栺约定。本公司研究报告仅提供给上述特定客户，幵不面向公众収布。未经书面授权刊载或者转収的，本公司将采取维权措施追究其侵权责任。 证券市场是一个风险无时不在的市场。您在进行证券交易时存在赢利的可能，也存在亏损的风险。请您务必对此有清醒的认识，认真考虑是否进行证券交易。 市场有风险，投资需谨慎。 免责条款： 此报告旨为収给平安证券股份有限公司（以下简称“平安证券”）的特定客户及其他专业人士。未经平安证券事先书面明文批准，不得更改或以任何方式传送、复印或派収此报告的材料、内容及其复印本予任何其它人。 此报告所载资料的来源及观点的出处皆被平安证券认为可靠，但平安证券不能担保其准确性或完整性，报告中的信息或所表达观点不构成所述证券买卖的出价或询价，报告内容仅供参考。平安证券不对因使用此报告的材料而引致的损失而负上任何责任，除非法律法觃有明确觃定。客户幵不能仅依靠此报告而取代行使独立判断。 平安证券可収出其它与本报告所载资料不一致及有不同结论的报告。本报告及该等报告反映编写分析员的不同设想、见解及分析方法。报告所载资料、意见及推测仅反映分析员于収出此报告日期当日的判