每日经济 〖分析专栏〗 【我国对基层政府可分类定位】 据国内媒体报道，2018年1月7日凌晨，云南省镇雄县法地村发生一起3死4伤的命案，这7人中，一对60多岁的老夫妇已经死亡，其余5人都是两人的孙子孙女，1人死亡，4人重伤。调查结果让人惊讶，镇雄县公安局称，嫌疑人是这些孩子的爷爷，他在作案后服农药“敌敌畏”自杀死亡。 分析这起不幸的命案时，媒体梳理了导致农村贫困地区死亡事件（相当一部分是自杀）的原因：一是极度贫困。如案发地镇雄县位于云贵川三省交界，属极度贫困地区，当地年轻人多外出打工。案中的孩子皆为留守儿童，而两位老人生活艰辛，贫困劳累。二是极端自杀事件可能由精神问题导致。三是乡镇基层组织的角色缺位，没有做到秉公办事、维护公平正义。四是乡村精神文化生活极度贫瘠，这是物质生活贫困之外的另一种贫困。 在中国加速实现全面小康、十九大提出振兴乡村战略的背景下，极度贫困地区发生的悲惨事件无疑是一种讽刺，但又是客观存在的残酷现实。如何面对这类问题？如何有效地解决这种问题？在扶贫攻坚的号角之下，需要有一些富有创意的思考和政策设计。 目前国内媒体和社会舆论有一种思维定式，不管是经济还是社会，只要出了问题，那就一定是政府的毛病，找不到毛病就用放大镜来找，因为大家心目中已经预先有了既定审判答案，那就是一定有官员是有问题的！安邦咨询（ANBOUND）首席研究员陈功坦率地指出，现在国内社会就弥漫着这样的一种情绪，把产生的问题或解决问题的希望都归结于官员个人，这实际上还是过去的“贪官&清官思维”。要指出的是，对于复杂的社会问题来说，这种思维惯性是缺乏理性的，如果一切问题都是政府官员导致的，那是否只要碰见了好官员，一切就毫无问题了？肯定不是。陈功强调，最重要的还是要建立机制，因为机制比人强！ 陈功表示，像这种贫困地区，愈是贫困就愈需要大政府，愈需要有覆盖面的政府。因为贫困地区的政府部门，其主要工作内容与发达地区是不同的，救助性的工作量占比会更大。所以，一个建议性思考就是，我国未来的政府改革是否也可以考虑分别定性和定位。如果是贫困地区，那么基层政府（主要是县乡政府）就可以定位成为一种扶贫性质的、服务性质的政府部门，人员配置、部门设置甚至称谓都可以不同，这些政府机构的基本职责就是服务乡里，把政府的钱用好，指导和帮助乡里过好日子。至于发达地区的政府，则可定位于发展经济，追求增长。简言之，对于不同的地区，可以给出不同的政府定位，反映不同的发展目标， 而不是强求统一与一致。 在现有的政府治理与管理体系中，多以行政区域为界，以统一的机制和目标进行考核。安邦咨询的研究团队在服务于政府的过程中，见到过不少极度贫困地区的县级官员，一交流起来，官员们谈的都是三次产业比重、工业增加值、投资增速、地方财政收入等名词，对于扶贫、农业、教育、居民收入、环境生态这些问题则很少涉及。实际上，如果极度贫困地区把发展目标设定得与发达地区一样，这是一种明显的错位，由此制订出的发展政策，不仅很难实现，而且会引发新的问题，如生态环境破坏、地方债务高企、公共服务缺失、社会治理失衡等。 如果根据前述建议，对基层政府进行分类定性和定位，基层政府的职能、考核机制将会完全不同。目前，国内已有部分省份尝试对县级区域进行了分类，如四川省在2016年出台文件，将183个县（市、区）划分为四类地区——重点开发区和市辖区、农产品主产区、重点生态功能区、扶贫开发区。对前三大类区，分经济发展、民生改善、生态环境、风险防控4方面，差异化设置指标权重。对重点生态功能区县和生态脆弱的贫困县，地区生产总值及增速、规模以上工业增加值增速和全社会固定资产投资及增速3项指标权重设置为0，也就是不考核主要经济指标。在扶贫攻坚和乡村振兴的最新政策之下，基层政府的分类定位和分类考核，还需要有进一步的探索。 从实际来看，国内目前的政绩考核主要还是着眼于“增长和发展”模式。如果要进行真正的调整，还需要建立相应的发展制度。如果极度贫困地区政府的主要责任是花好钱，用好转移支付、兜好社会底线，满足基本需求，搞好社会稳定，那么就需要有一系列的制度安排来配套，比如，在全国贫困县摘帽之后，是否还需要设立特别的转移支付机制？如何在宣布实现全面小康之后，扶助仍然存在的相对贫困地区？还需要注意的是，如果“一刀切”完成扶贫这一硬性政治任务，也会留下不少的问题，比如极度贫困地区的可持续发展问题，依然没有真正解决。这种情况下，对基层政府进行分类定位的机制，就显得特别有必要！ 最终分析结论（Final Analysis Conclusion）： 解决中国的极度贫困问题，不应只是寄望于政府官员个人，而要靠机制。面对中国复杂的贫困问题，应该对基层政府进行分类定位，设置不同的职能和目标，建立不同的考核机制，方有可能比较稳健地实现全面小康，并且不轻易返贫！（NHJ）返回目录 〖优选信息〗 【形势要点：李总理能改变现有高等教育评价体系吗？】 中国政府网2月6日报道，国务院总理李克强日前在人民大会堂会见在华外籍专家。图灵奖获得者、中国科学院外籍院士、北京大学访问讲席教授霍普克罗夫特直言不讳对李克强总理建议，“当前影响中国大学声誉和排名的主导因素仍然是项目申请基金和发表论文数量等，但这些指标与大学‘教育下一代人才’的使命并没有直接关系，反而让老师没有足够时间开发课程、备课，这会直接影响本科教育的质量。”李克强回应道，“你的建议十分重要！的确，评判大学教育质量不能仅仅依据学校发表了多少论文，而应该在经济社会发展中建立更加客观的评价依据，特别是要有利于本科教育。”还有外国专家提出，应该加大政策力度确保青年能力和潜力得到充分发挥，使国家繁荣发展，因为青年是国家未来的支持和来源。李克强明确表示，中国将实施更加积极的吸引外国人才政策，继续为各国朋友来华工作生活营造更好环境，提供更高质量的服务。落实好5至10年多次往返签证、“一证”许可、“一网”管理、扩大“绿卡”发放、放宽申请永久居留条件等便利措施。要指出的是，外国专家所提的意见和李总理的答复，涉及到中国高等教育中的评价体系问题。现在的评价体系轻教育而重论文，尤其是论文发表数量已成为高校评价的最大指挥棒。李总理赞同专家的意见，但能够改变中国的高等教育评价体系吗？恐怕很难。（AHJ）返回目录 【形势要点：今年一月中国进口大增，顺差大减】 今日（2月8日）中国海关总署公布1月进出口数据，进口同比（按美元计）增长36.9%，大超预期。因2017年春节在1月28日，去年1月进口数据较为低迷，也是今年1月数据同比大超预期的一个因素。中国1月贸易账（按人民币计）1358亿，预期3300亿，前值3619.8亿；按美元计203.4亿，预期546.5亿，前值546.9亿，贸易顺差大幅缩减超过50%。以美元计价，中国1月进口同比增长36.9%，预期10.8%，前值4.5%；1月出口同比增长11.1%，预期10.8%，前值10.9%。按人民币计，中国1月进口同比30.2%，预期5.3%，前值0.9%；1月出口同比6%，预期2.6%，前值7.4%。以人民币计，中国1月对美国出口增长7.5%，自美国进口增长20.5%。市场人士分析，1月进口超过预期，可能与如下因素有关：（1）以美元与人民币计价的1月进出口数据均超预期，春节错月是原因之一。（2）以美元计价，1月进口同比36.9%。一方面因今年春节在2月需要提前备货，另一方面是大宗商品除进口量增速上升外，价格也贡献了增量。（3）在春节错位之下，预计2月进口增速将明显回落。而人民币升值、出口高基数的效应将逐步体现，维持出口开门红有一定压力。（LHJ）返回目录 【形势要点：中国进入国际商业火箭发射市场的难度加大】 北京时间7日凌晨4时45分，SPACEX“猎鹰重型”火箭在美国佛罗里达 肯尼迪航天中心首飞成功，携带特斯拉飞往火星。从几十年前美国与前苏联开始太空竞赛以来，人类现役最强运载火箭第一次由一家私人企业设计并制造。“猎鹰重型”火箭打破了多项世界纪录：近地轨道运载能力（LEO）63.8吨，比目前纪录保持者德尔塔IV重型火箭的28.8吨提高了两倍多；地球同步轨道运载能力（GTO）26.7吨；火星轨道的运载能力16.8吨。“猎鹰重型”火箭起飞时27台梅林1D发动机同时工作，可以提供高达2280多吨的起飞推力。SPACEX称，“猎鹰重型”火箭可以运送2-4吨的货物至火星表面。若SPACEX的猎鹰9号能够大规模使用，将大大减少火箭发射的费用，也掀开了火箭商业发射领域的新竞争。据SPACEX的创始人埃隆·马斯克称，可重复使用的火箭费用将只需要6000万美元的火箭和20万-30万美元的燃料。美国商业航空公司从制造航天飞船到可重复使用的运载火箭，SPACEX、“联合发射联盟”、“蓝色起源”、轨道科学公司、波音等等，一直是群雄逐鹿的局面。美国航天基金会在2016年发布的报告指出，2015年，全球航天经济总量约为3353亿美元，其中，商业航天产业占比高达76%。不过，这个赛道潜力虽大，但真正有实力参与竞争的公司其实没几个。目前，SPACEX竞争对手“联合发射联盟”发射一次火箭需要的费用高达2.25亿美元。2015年11月，亚马逊创始人杰夫·贝索斯的商业公司“蓝色起源”也成功发射并回收了“新谢泼德”号火箭。但“蓝色起源”很长时间内可能都无法超越两家竞争者——马斯克的SPACEX与法国阿丽亚娜航空公司。值得注意的是，中国的火箭发射也开始进入国际市场，承揽一些国外的发射业务，但目前规模还比较小。在SPACEX的可回收发射技术日臻成熟之际，中国的火箭发射如果要想进入国际商业市场，已经面临很大的挑战。（RHJ）返回目录 【形势要点：中国已在西太平洋建成实时观测网】 中国日前宣布建成首个深海实时科学观测网，对西太平洋深海3000米范围内的温度、盐度和洋流等数据，实现每小时一次的实时传输。科研人员通过手机，就能看到西太平洋深海传回来的现场数据，点击其中一个站点，深海环境参数动态变化图就会自动绘制出来。据中科院海洋研究所所长王凡介绍，西太平洋科学观测网建设已实现从观测网科学规划、深海潜标设计、大洋海上作业、水下和卫星实时传输、数据智能分析挖掘、电脑手机终端图形接收的全流程一体化作业，建设与维护步入了批量化、标准化和常态化时代。王凡表示，西太平洋科学观测网经过4年建设，深海连续和实时观测能力取得了显著进展。20套深海潜标800余件观测设备多数已经稳定获取连续3至4年的大洋水文和动力数据，并且实现了大洋大同深度的全覆盖。截至目前，观测网系统已成功实时回传3万余组深海数据，科研人员只要打开手机上的“西太观测网”客户端，就能得到所需资料。对于观测网的用途，中科院表示，获取的连续和实时数据将为中国科学家研究西太平洋环流的三维结构、暖池变异及其对中国气候变化的影响提供宝贵资料，为中国的气候预报和环境保障业务提供重要的基础支撑。不过，在西方国家眼里看 来，这套系统被视为极具军事价值。（BHJ）返回目录 【形势要点：中国对英脱欧前的双方贸易谈判持谨慎态度】 2月8日据彭博报道，英国一位高级贸易官员称，英国正在努力巩固与中国未来的贸易关系，但在英国脱欧协议尘埃落定之前，中国对于给出承诺比较谨慎。英国新上任的对华贸易专员RICHARD BURN称，英国在正式脱离欧盟前无法签订任何贸易协议，但英国已经在为将来与中国达成一项可能的协议奠定基础。BURN周三（2月7日）在北京接受采访时称，英国希望在2019年3月之后的两年过渡期内（英国脱欧最后期限）与中国磋商新的贸易协议或协定。但“中国在做出任何承诺时都会比较谨慎，直到看到我们与欧盟达成的协议内容”。RICHARD BURN表示，中国对英国脱欧前的双方贸易谈判持谨慎态度。两国在英国首相特里莎·梅上周访华期间就770亿美元的贸易关系进行审视，英国寻求与欧洲以外的市场建立联系，这或许对脱欧后的英国出口至关重要。BURN表示，这次审视将为未来与中国的贸易谈判奠定基础，英国一旦可以进行贸易磋商后，与中国的贸易谈判将成为首要任务之一。他希望未来与中国的贸易协议能够涵盖金融服务、生命科学和高端技术等领域。（RLEQ）