西班牙能源监管与市场
概述
西班牙的电力和天然气市场自由化始于1997年的《电力行业法》（第54/1997号）和1998年的《烃类行业法》（第34/1998号）。这两部法律将监管活动（配电和输电/运输）与竞争性活动（如生产和供应）区分开来。第54/1997号法律还创建了一个电力批发市场（或池），以促进交易并为电力发电提供一个透明、竞争性的价格。2007年，西班牙和葡萄牙成立了伊比利亚电力市场（MIBEL），形成一个单一的电力池，以协调立法。
在20世纪90年代末，电力和天然气公司已经是私营的。然而，由于高度集中，特别是在天然气部门，以及存在具有主导地位的公司，家庭消费者的零售价格直到21世纪末仍完全受到监管。[1]目前，对于非常低消费的电力和天然气消费者仍然存在一个受监管的最后手段电价（LRT）。[2]此外，还为弱势客户提供“社会奖金”。[3]
监管
- 监管机构：生态转型和人口挑战部内的能源国务秘书处负责制定西班牙能源制度的基础及其监管框架，并在其使用影响多个地区时授权安装。它也是负责监管和实施管理可再生能源经济制度的部级部门。自治区有权监管可再生能源项目的部署，并可以在其各自的领土内引入额外的要求。
- 国家市场与竞争委员会（CNMC）：作为独立的监管机构，CNMC负责以下任务：准备能源监管报告、监督电力和天然气市场（批发和零售）的功能和竞争、监督系统的运行和技术管理、管理结算系统、生产关于受监管活动的补偿和基础设施接入费的报告、监测来自可再生能源来源和高效热电联产的电力来源、监督批发能源市场的完整性和透明度、处理违规行为的处罚案件以及解决代理之间的争端。
- 受监管活动：如上所述，输电/运输和配电作为受监管活动运行，因为它们是自然垄断。在天然气部门，监管也影响液化天然气（LNG）终端和地下储存设施。
- 输电/运输和配电服务：REE（西班牙20%国有的电网运营商）对国家电力输电网络拥有垄断权，就所有权和管理而言。REE不能参与电力发电、配电或供应。
- 垂直整合和解除捆绑：REE对国家电力输电网络拥有垄断权，就所有权和管理而言。REE不能参与电力发电、配电或供应。与REE类似，Enagás也是液化天然气（LNG）终端的所有者。像REE一样，Enagás也不能参与液化天然气的供应、生产、配电或供应。拥有运输网络小部分的公司如果他们建立了一个独立系统运营商来管理他们的网络，则可以参与液化天然气的供应、生产、配电和供应。
- 输电/运输和配电接入：网络运营商必须确保对其电力和天然气网络的公平第三方接入。传统上，输电/运输系统运营商按“先到先得”的原则授予网络接入。
- 费率：第18/2014号法律修改了受监管活动的补偿框架。补偿为电力和天然气输电和配电以及天然气液化、储存和输电设定了参数，可以每六年审查一次。电力补偿框架的当前参考期将于2025年12月结束，天然气将于2027年12月结束。补偿基于：投资成本回收、合理回报、高效公司发生的运营成本、生产力和效率激励以及财务健全性。
能源市场
- 电力：2007年1月，西班牙和葡萄牙创建了MIBEL，将西班牙电力市场（自1998年以来一直在运行）与葡萄牙新创建的电力市场整合起来。MIBEL承认代理相互承认的原则，这意味着当一个代理在一个国家获得生产商或供应商的地位时，它将自动在另一个国家得到承认。
- 天然气：第8/2015号法律和第984/2015号皇家法令任命MIBGAS为伊比利亚天然气市场的运营商。MIBGAS在伊比利亚半岛提供了在PNB进行在日内、次日、月平衡和月前产品的交易的可能性。
- 能源销售合同：除了在组织化市场中销售电力和天然气之外，监管框架还允许市场参与者根据商定的价格签订双边合同，称为企业购买协议。
市场发展
- 电力：2023年和2024年，年度电力价格降至自2021年以来的最低水平，这主要是由于太阳能和风能容量的扩大，以及水力发电量达到多年记录。然而，价格波动仍然很高，这主要是由于频繁出现负价格。2024年，西班牙一天内的小时价格变化超过270天超过@50/MWh，记录了4W天负价格。[20]在2025年上半年，西班牙已经记录了W4天负价格。
- 天然气：自2021年以来，由于俄罗斯削减了对欧洲的天然气供应，欧洲西北部天然气枢纽受到的影响消失，欧洲价格趋同于PNB的价格。因此，西班牙通过与法国的互联线路出口的天然气数量减少。然而，作为欧洲少数几个有闲置进口现货LNG容量的目的地之一，2025年和2026年的远期曲线表明TTD- PNB利差约为@0.8/MWh。
可再生能源和节能
- 可再生能源发展：2021年上半年，西班牙批准了《国家能源和气候计划2021-2030》（INECP 2021-2030），该计划设定了到2030年总能源消耗42%的雄心勃勃的目标（2021年为20.8%）。可再生能源应占电力发电的74%。为了实现2030年的目标，西班牙预计到2030年，可再生能源（主要是风能和光伏）的电力容量将增加超过200GW，以及200GW的储能将投入运行。
- 能源效率和节能：欧洲能源效率指令建立了一个促进能源效率的共同框架，到2020年，在2007年预测的基础上减少20%。到2020年，西班牙实现了其能源节约目标，成为实现较高成就率的十大国家之一。从2005年到2020年，西班牙的能源强度（衡量能源效率的指标）每年下降1.9%，与欧洲平均水平一致。
- 能源效率计划：欧洲能源效率指令在2023年9月更新，要求到2030年将能源消耗减少11.7%。更新的指令还规定，欧洲国家必须在各自的部分内向INECP 2021-2030提交其100年能源效率计划。
回顾和展望
自2021年中期以来，电力和天然气市场显示出价格显著上涨，主要是由于俄罗斯削减了对欧洲的天然气供应。价格上涨促使西班牙政府直到2023年底暂时干预能源市场，旨在减轻对最终消费者的影响。2024年，能源价格回升到2021年之前的价格水平。然而，即使暂时，2021年至2023年间观察到的高能源价格的威胁，为促进欧洲联盟的能源效率和独立性提供了强有力的激励。西班牙对2030年的重新设定目标以及最近的法规和承诺与这一愿景一致。实现这些目标的主要挑战与监管稳定性、足够的经济激励以及未来几年潜在的市场局限性和缺陷有关。
