这份研报主要分析了北美净能源计量(NEM)政策的演变,特别是从零售电价净计量模式向净计费和毛计费框架的转变。报告指出传统NEM模式下存在显著的成本转移问题,即太阳能用户以全零售电价获得出口电量信用,导致非太阳能用户承担不公平成本。净计费模式通过以避免成本为基础的出口补偿机制,有效减少成本转移,同时仍为分布式能源(DER)用户提供节省电费的机遇,并支持更可靠的太阳能增长。报告还强调了NEM改革对小型和偏远地区电网的重要性,这些电网往往具有客户基础小、电力成本高、柴油发电依赖度强等特点,而净计费模式有助于平衡可再生能源整合与电网可靠性和成本问题。
分布式能源(DER)在NEM政策改革中扮演着关键角色。传统NEM模式下,DER用户特别是太阳能用户以全零售电价获得出口电量信用,导致非DER用户承担成本,引发社会公平性和电网负担问题。改革后的净计费模式通过以避免成本或市场价值为基础补偿出口电量,确保DER用户为电网使用付费,从而激励DER部署。报告特别指出,净计费模式为可调度DER(如电池储能)的部署提供了更强激励,因为这些技术可以根据系统需求进行调度,提高系统效益并降低峰值负荷。此外,对于小型和偏远地区电网,DER的整合对保持电网可靠性和经济性至关重要,而净计费模式有助于实现这一目标。
研报重点分析了北美多个地区的NEM政策,特别是加州、纽约、密歇根和亚利桑那州等地的实践。报告指出,在太阳能丰富的地区如加州,成本转移问题尤为严重,非太阳能用户可能每年需要额外支付数十到数百美元的电费。这些地区已实施或提议采用净计费模式,通常结合时间电价和固定费用等机制,以确保DER用户为电网使用付费,并以避免成本或市场价值为基础补偿其出口电量。报告还提到,小型和偏远地区电网的NEM改革尤为重要,因为这些电网往往具有客户基础小、电力成本高、柴油发电依赖度强等特点,而净计费或毛计费框架可以更好地平衡可再生能源整合与电网可靠性和成本问题。
当前北美NEM市场存在的主要问题是成本转移问题。传统NEM模式下,太阳能用户以全零售电价获得出口电量信用,导致非太阳能用户承担了不公平的成本转移,加剧了社会公平性和电网负担问题。研究表明,NEM政策导致分布式发电用户与非分布式发电用户之间存在显著的成本转移,每年金额可达数百万美元,且随着太阳能的普及,这种转移将不断增长。此外,对于小型和偏远地区电网而言,采用传统NEM模式可能会导致更高的成本转移和电网运行问题,进一步凸显了NEM改革的必要性。
研报对NEM政策改革的风险提示主要集中在政策实施和监管层面。首先,净计费模式的实施需要监管机构制定详细规则,确保补偿机制公平合理,避免对DER用户造成过度负担。其次,不同地区的资源禀赋和电网条件差异较大,政策改革需要因地制宜,避免一刀切带来的负面影响。此外,政策改革可能引发利益相关者的反对,需要平衡各方诉求,确保改革平稳推进。最后,小型和偏远地区电网的NEM改革需要额外关注,这些地区往往具有客户基础小、电力成本高、柴油发电依赖度强等特点,政策设计需充分考虑其特殊性,避免加剧电网运行问题。