2026年全球边境碳调整现状

概述

2025年是边境碳调整（BCA）政策发展的重要一年，各国在保障经济优先事项的同时，寻求维护气候雄心。BCA作为一种对来自碳定价政策较松国家的进口商品征收碳税的机制，成为最受关注的解决方案之一，但也引发了本十年中最具争议性的贸易和气候外交。欧盟碳边界调整机制（CBAM）于2026年1月1日进入全面合规阶段，成为世界上首个基于排放交易体系（ETS）运作的BCA。英国CBAM计划于2027年实施，澳大利亚则在2026年2月发布最终《碳泄漏评估报告》后，将在2026-27年度的《保障机制》审查中考虑该报告的建议。塞尔维亚也在2026年对碳密集型产品征收进口税，而挪威正考虑从明年起引入自己的BCA。

欧盟碳边界调整机制（CBAM）

欧盟CBAM现行的适用范围涵盖钢铁、铝、水泥、化肥、电力和氢气，重点关注上游关键产品。2025年10月，欧盟通过修订法规，将现行的基于温室气体吨位的最低豁免额替换为欧盟CBAM覆盖进口产品的50吨质量基数年度豁免门槛，预计将使约18.2万家进口商（主要为中小型企业）免于欧盟CBAM义务，同时仍将涵盖范围内约99%的排放量。欧盟委员会还发布了一项提案，计划自2028年1月1日起将欧盟CBAM范围4扩大，涵盖已适用欧盟CBAM的钢铁和铝制品价值链上更进一步的环节，以应对剩余的碳泄漏风险。2026年5月，委员会发布了一份草案实施条例，涵盖了对有效支付给第三国的碳价扣除方法。

英国碳边界调整机制

英国CBAM的产品覆盖范围与欧盟相似，除电力外，将适用于进口商品中的直接排放，包括价值链上游的CBAM覆盖的初级产品中包含的排放。英国CBAM税率将反映英国ETS碳价，并根据各行业可获得的免费配额和每年更新的行业削减因子进行调整。2026年3月，一项立法获得通过，确认英国CBAM将于2027年1月1日开始实施。英国CBAM的排放覆盖范围将系统性地包括范围3，与欧盟CBAM的要求类似。

澳大利亚碳泄漏审查

澳大利亚碳泄漏审查设想，在澳大利亚边境碳调整机制（BCA）下，只有在进口产品的排放强度高于与保障机制下适用的相当基准线时，责任才会适用。根据2024年贸易流量，拟被纳入BCA的澳大利亚进口商品，即水泥和水泥熟料，将主要由亚洲贸易伙伴供应，其次是欧洲伙伴。澳大利亚BCA机制对其贸易伙伴总出口的影响相对较小。

其他国家BCA发展

除了欧盟、英国和澳大利亚，其他国家也在推进或完善国内碳定价和排放治理框架。塞尔维亚通过《温室气体排放税法》和《高碳产品进口税法》分别针对国内排放和高碳产品进口建立碳定价机制。在美国，关于碳费的立法提案仍在继续，但尚未有任何提案被通过。土耳其通过其首部《气候法》，为全国性碳交易体系（ETS）奠定了法律基础，并规定了未来可能针对进口商品引入国内版碳边境调节机制（CBAM）。

世界贸易组织谈判

世界贸易组织（WTO）仍然是讨论BCA及其他与贸易相关的气候措施的关键平台。2021年以来，声明基调已有所演变，所提出的关切类型也随之变化。值得注意的是，该措施与WTO规则和《巴黎协定》的兼容性自2021年以来一直是成员国的主要关切。自2024年以来，随着欧盟CBAM逐步迈向立法和实施，其影响相关的关切日益增加。

关注此动态：其他论坛中的BCA相关讨论

针对BCA所涉挑战，国际合作的必要性十分明确，但就应由谁牵头或促进此类合作尚无定论。在部分相关论坛中，关于合作的讨论和工作正在进行中，包括经合组织碳减排方法包容性论坛、气候俱乐部、气候变化与贸易综合论坛等。

总结

BCA政策已成为全球贸易和气候外交的重要议题，欧盟CBAM的全面实施标志着BCA从讨论转向实践。各国在推进BCA的同时，也面临着技术设计、公平性、发展限制以及与WTO规则兼容性等方面的挑战。国际社会需要加强合作，推动标准协调，以应对BCA带来的机遇和挑战。