债务管理和财务分析系统方案2025年年度报告（技术与统计报告）
债务管理与财务分析系统项目 年度报告 债务管理与财务分析系统项目 © 2026，联合国。全球版权所有。 如需转载摘录或复印，请联系版权清算中心（copyright.com）。 所有其他关于权利和许可（包括附属权利）的查询，请致： United Nations Publications405 East 42nd StreetNew York, New York 10017United States of AmericaEmail:publications@un.orgWebsite:https://shop.un.org/ 本作品中使用的名称以及任何地图上所呈现的信息资料，均不表明联合国对任何国家、领土、城市或地区的法律地位，或其当局，或其边界或领土划分的任何意见。 提及任何公司或许可流程均不构成对联合国的认可。 本出版物未经正式编辑。 联合国贸易和发展会议发布的联合国出版物 UNCTAD/GDS/DMFAS/2026/1 国际标准书号：978-92-1-155003-0电子国际标准书号：978-92-1-155005-4国际标准连续出版物号：1663-2265电子国际标准连续出版物号：2959-5231销售编号：E.26.II.D.28 Note 目录 实施战略计划 ..................................................... 1v 执行摘要 ................................................................................................vii 挑战与前进之路 ................................................... 23 Group, March 2025................................................................................45 图例列表 图1 countries, 2025......................................................................................3DMFAS installations, 2025...................................................................11图9 2025年DMFAS网站页面浏览量 ....................................................212025年成就概述针对战略计划的成果 ..................................................................................图2DMFAS 2025–2028 年战略规划概述 ..................................... 2图3DMFAS用户的地域分布图4最不发达国家使用DMFAS的国家陆锁发展中国家的地位。 .............................................. 4图5按收入群体划分的DMFAS活跃用户，2025年 .................................... 6图6DMFAS项目能力建设方法 .................................. 7图7图8DMFAS 7 版本 1 和 2 的功能 .............................................13 表格列表 表1 2025年DMFAS能力建设及其他活动区域分布 ...................................................... 9 缩略语列表 ADBAGMCOVID-19Debt-DQADeMPA GFSACGNI MTDSRCOPEFAPFMQEDSQPSDSDG UNDP 执行摘要 2025年战略计划成果概述 输出5：✓37个国家已实施后台债务程序基线：32目标：35 输出 1：DMFAS 7 版本 1 已发布 目标：版本 1（2025 年 3 月）和 2027 年发布的版本 2输出 2：DMFAS 7 在 3 个国家实施 目标：34输出3：✓95%的国家在DMFAS基线中拥有全面的中央政府外部债务基线：97%目标：90% 79%的国家在DMFAS基线中拥有全面的中央政府国内债务基线：80%目标：90%输出 4：一个国家在 DMFAS 7 中记录了国有企业债务 基线：0 目标：30% 输出 6：21个国家拥有覆盖DMFAS数据库的有效灾难恢复计划 基线：25 目标：28 输出 7：DMFAS与集成财务管理信息系统之间存在24个操作接口 基线：24 目标：27 Legend: 来自先前战略计划的输出指标2025-2028战略计划新增指标 ✓ 2025-2028战略计划中已设定目标达成 实施战略计划 1.2025-2028年战略规划概述 图3 DMFAS用户国的地理分布，2025年 图4 获得最不发达国家和陆地封閉发展中国家地位的原DMFAS用户国 2.2025年取得的关键成果 3.2025年实施的活动 3.1 国家项目活动 图5 按收入群体划分的DMFAS活跃用户，2025年 3.2 2025年能力建设活动的实施 表1 DMFAS客户群扩展 南苏丹，一个采用DMFAS 7的新国家 自2011年获得独立以来，南苏丹致力于在技术专家和金融伙伴的帮助下提升其债务管理能力。此前，财政部和规划部（MoFP）使用Excel追踪贷款数据，且缺乏专门的债务管理软件。MoFP选择实施DMFAS系统，这主要受其功能特点以及邻国也使用DMFAS的影响。2024年，联合国贸易和发展会议（UNCTAD）与MoFP建立了首项技术合作协议。该项目旨在安装DMFAS并提升债务管理部门的能力。该项目的资金由非洲发展银行在“南苏丹石油收入征缴与问责制项目”下提供。 2025年9月，南苏丹成为世界上第二个安装并实施DMFAS 7的国家。该国对本地数据库管理员进行了维护培训，并对债务管理人员进行了基础用户培训，同时提供了支持以启动债务数据库的创建工作。 由于缺乏规范化的贷款业务流程，包括贷款相关操作的归档和文件管理，编制完整的贷款信息仍然是一项挑战。南苏丹独立后的第一个十年里，负责审查和批准新贷款的贷款技术委员会被置于总统府管辖之下。贷款是在那个层级签订的，农业和林业部（MoFP）的参与有限。正在进行的改革旨在加强债务管理部门的权力，以确保其在整个流程的各个阶段都参与其中。 目前，南苏丹只有存量债务，不在市场上发债，尽管过去曾这样做。到2026年，联合国贸易和发展会议（UNCTAD）将提供进一步援助，重点在于DMFAS 7的先进应用、数据验证以及债务统计简报的开发。 中非共和国重新启用其DMFAS设施 21世纪初，中非共和国受益于联合国贸易和发展会议（UNCTAD）的几项技术援助项目，这些项目促成了《六号债务管理框架协定》（DMFAS）的实施、债务数据库的建立以及债务统计的编制。然而，2013年后的国内危机极大地削弱了财政部的债务管理能力，并导致《六号债务管理框架协定》从2018年初开始逐渐被放弃。随着政治局势开始改善，2024年签署了一项新项目，由非洲发展银行资助，旨在恢复该国管理公共债务的技术和能力，并提高透明度和效率。 DMFAS 6于2025年9月重新安装，并培训了技术人员进行维护。同时提供了基础功能培训，帮助旧用户重新熟悉系统，并向新员工介绍贷款和债务担保记录及报告生成。债务官员立即开始着手进行一项艰巨的任务，即录入自2018年以来缺失的数据。中非当局对此表示非常满意，指出这些活动将使该国能够重建一个可靠的数据库，并更有效地管理其债务。 图7 3.4 合作伙伴协调 3.5. 项目管理 3.6. 战略计划监测与评估 挑战与前进之路 • 提高透明度：当前国家融资环境充满挑战且竞争激烈，投资者要求债务透明以及良好债务数据的可获得性。类似地，世界银行和国际货币基金组织等多边贷款机构 •扩大债务覆盖率 公共财政管理系统：越来越多的国家将DMFAS整合到更广泛的金融或公共财政管理系统中。该计划在概念发展和验证阶段提供支持服务，同时当地进行开发， 附件1 当前联合国贸易和发展会议（UNCTAD）授权文件摘录及相关联合国大会决议要求关于多边金融和货币体系事务办公室（DMFAS）计划的工作 附件2 附件三 各国DMFAS设施，2025年 附件四 2025年各国DMFAS的使用范围 附件5 附件六 各国DMFAS帮助台工单，2025年 附件七 DMFAS顾问小组2025年3月结论 1.2.governance.3.4.5.6.implementation.8.Group.突显该计划在协助各国建设可持续发展能力方面的关键作用为有效管理公共债务，尤其是获取高度可靠的债务数据和统计，以满足其对促进债务透明度和债务...的承诺可持续发展，如《2030年可持续发展议程》中定义的那样。欣然注意到该计划为...做出了重大贡献。实现可持续发展目标，包括减贫和良好的重申该计划产品至关重要的意义和相关性。用于改善债务管理决策的服务。突显联合国贸易和发展会议（UNCTAD）支持所带来的独特附加值，该支持有助于建立信任和积累经验。国家间分享与区域协同效应。重申了建立一套标准化、可靠且能满足报告需求系统的必要性。各国政府针对国际金融界、审计师和信用评级机构并其他利益相关者的要求。称赞该计划在实施中所取得的积极成果其2020-2024年战略规划，并认识到COVID-19大流行影响了其请求该计划确定并发布2025年期间的战略计划。2028年，为应对债务管理的最新发展并考虑来自利益相关者的反馈，包括DMFAS顾问目前的结论7.请求该计划于2026年组织中期独立外部评估，并鼓励所有利益相关方全面参与评估。 DMFAS 6 34. 54. 55. 57.Programme.请要求联合国贸易和发展会议（UNCTAD）探讨向多边发展基金（DMFAS）提供更多资源的可行性。统的未来发展。 58.