国家信息化发展报告2025年

目录 摘要..........................................................................................1 一、网络信息技术创新能力不断提升..............................5二、信息化人才队伍更加完善..........................................8 第二章基础支撑能力实现新提升........................................11 一、信息基础设施建设持续完善....................................11二、数据要素价值加速释放............................................14 第三章产业生态建设取得新进展........................................16 一、数字产业规模能级持续提升....................................16二、产业数字化智能化转型深入推进............................17 第四章信息化重点应用取得新成效....................................20 一、电子政务赋能减负增效............................................20二、信息惠民服务更加普惠便捷....................................23三、数字文化发展取得积极成效....................................25四、区域城乡信息化发展协调性不断增强....................28 第五章法规制度建设迈出新步伐........................................32 一、信息化法规标准不断完善........................................32二、网络安全屏障更加坚实............................................33三、数据安全治理扎实推进............................................34 第六章网络空间合作实现新拓展........................................37 一、理念主张国际影响力不断提升................................37二、网络空间交流合作走深走实....................................38三、数字贸易韧性潜力加快释放....................................40 第七章全国信息化发展水平取得新进步...........................42 一、2025年各地区信息化发展成效评价.......................43二、2025年国家信息化发展网络调查分析...................46 第八章总结与展望................................................................53 摘要 2025年是“十四五”收官之年，各地区各有关部门深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，推进《“十四五”国家信息化规划》各项目标任务顺利完成，网信科技创新取得新突破，基础支撑能力实现新提升，产业生态建设取得新进展，信息化重点应用取得新成效，法规制度建设迈出新步伐，网络空间合作实现新拓展，实现信息化发展从重点突破到全面赋能的迈进。 一是网信科技创新取得新突破。芯片研发制造迈出坚实步伐，第五代精简指令集（RISC-V）技术应用加快发展。操作系统规模应用取得新进展，开源鸿蒙操作系统装载设备量超12亿台。量子科技取得重要突破，脑机接口技术加速应用，6G完成第一阶段技术试验。人工智能技术加速发展，多款大模型产品性能位于全球前列，具身智能加快落地应用，智能体加速迭代演进。国家区块链网络加快布局建设。开源创新生态不断壮大，我国开源贡献者数量位居全球第二位。信息化人才培养体系不断完善，全民数字素养与技能持续提升。 二是基础支撑能力实现新提升。网络基础设施提质升级，截至2025年底，我国5G基站总数达483.8万个，三分之二地级市达到千兆城市标准。IPv6活跃用户数达8.69亿。算力基础设施加快布局，全国一体化算力网络不断优化。应用基础设施建设加速推进，具有一定影响力的工业互联网平台超 360家。数据基础制度建设深入推进，《政务数据共享条例》发布实施，行业公共数据授权运营制度加快建设。数据资源规模质量快速提升，2025年我国年度数据生产量达52.26ZB。国家公共数据资源登记平台上线运行。 三是产业生态建设取得新进展。2025年我国数字经济核心产业增加值占GDP的比重超过10.5%，数字产业收入39.6万亿元，同比增长8.8%。网信企业发展活力不断增强，我国市值排名前200的网信企业总市值实现大幅提升。智慧农业建设稳步推进，制造业数字化转型成效明显。2025年我国居民数字消费规模达25.3万亿元，同比增长8.7%。数字化绿色化协同发展扎实推进，新一批国家绿色算力设施可再生能源利用率超70%，“数绿融合”业态不断壮大。 四是信息化重点应用取得新成效。政务服务信息化水平不断提升，全国31个省（自治区、直辖市）和新疆生产建设兵团实现“高效办成一件事”专区上线运行。印发《政务领域人工智能大模型部署应用指引》，安全稳妥有序推进政务大模型应用。“指尖上的形式主义”整治成效显著，“一表通”应用加快推进。民生服务信息化水平稳步提升，互联网医疗服务深入推进，智慧养老服务加快发展，社会保障信息化能力持续提升。公共文化数字化服务能力不断增强，国家文化大数据服务平台算力底座加快建设。网络视听行业蓬勃发展，人工智能技术赋能文化创作，内容创作效率与质量显著提升。城市全域数字化转型纵深推进，数字乡村发展成效明显，强农惠农富农作用有效发挥。 五是法规制度建设迈出新步伐。网络法治建设加速推进，修改《中华人民共和国网络安全法》，修订《中华人民共和国反不正当竞争法》，公布实施《人工智能生成合成内容标识办法》、《终端设备直连卫星服务管理规定》等重要规章、规范性文件，截至2025年底，我国已出台网络领域立法180余部。网络安全屏障更加坚实，《国家网络安全事件报告管理办法》、《关键信息基础设施商用密码使用管理规定》、《人工智能安全治理框架》2.0版等发布实施。数据安全治理扎实推进，《网络数据安全管理条例》正式施行，更新发布《数据出境安全评估申报指南（第三版）》，建立健全外商投资企业数据出境安全评估绿色通道机制，数据跨境流动更加高效便利，个人信息保护力度不断强化。 六是网络空间合作实现新拓展。成功举办世界互联网大会乌镇峰会、全球数字贸易博览会、世界人工智能大会暨人工智能全球治理高级别会议等重要国际会议活动，倡议成立世界人工智能合作组织，积极搭建数字领域国际开放合作平台。中国和其他70个联合国成员国以及欧盟，成为《联合国打击网络犯罪公约》的首批签署方，为国际社会共同打击网络犯罪提供新模式和新动力。举办APEC人工智能交流对话，发布《人工智能全球治理行动计划》。网络空间交流合作走深走实，举办中欧数据跨境流动交流机制第二次会议、中非互联网发展与合作论坛等重要活动，发布《携手构建中非网络空间命运共同体行动计划（2025—2026）》。数字贸易韧性潜力加快释放。 “十五五”时期是网络强国建设夯实基础、全面发力的关键时期。当前，信息化迈向数字化、网络化、智能化全面跃升的新阶段，数字化转型持续加速，网络化协同深入拓展，智能化升级不断涌现，信息化对经济社会高质量发展的赋能作用、倍增效应更加凸显。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实四中全会部署，深入学习贯彻习近平总书记关于网络强国的重要思想，强化战略思维和系统思维，把握好当前和长远、整体和局部、开放和自主、发展和安全的关系，以战略规划为牵引，以科技创新为动力，以产业生态为核心，以基础设施为支撑，以重点应用为关键，以法规标准为保障，健全完善信息化工作体系，体系化深层次推进“十五五”信息化发展，以信息化赋能高质量发展，奋力开创网络强国建设新局面。 第一章网信科技创新取得新突破 一、网络信息技术创新能力不断提升 2025年，我国网络信息技术创新取得重要进展，关键核心技术持续快速突破，前沿技术深化布局，人工智能蓬勃发展，区块链创新应用走深走实，为推动高水平科技自立自强、培育新质生产力提供有力支撑。 （一）关键核心技术取得重要成果 芯片研发制造迈出坚实步伐，2025年我国集成电路产量达4843亿块，同比增长10.9%。第五代精简指令集（RISC-V）技术应用加快发展，中国科学院推出“启蒙”芯片设计系统，实现从芯片硬件到基础软件的全流程自动化设计。高性能RISC-V服务器芯片“灵羽处理器”发布，算力、能效和接口配置等方面性能位于国际前列。操作系统规模应用取得新进展，开源鸿蒙操作系统装载设备量超12亿台，欧拉、龙蜥、鸥栖等服务器操作系统累计销量突破4900万套，openGauss系数据库社区版本全球下载量超550万次。 （二）前沿信息技术深化布局 2025年，我国信息领域相关PCT国际专利申请连续五年超过3万件，全球占比接近36%。量子科技取得重要突破，在量子计算领域，“祖冲之三号”刷新超导体系量子计算优越性纪录。脑机接口技术加速应用，“北脑一号”完成无线脑机系 统人体全植入，帮助渐冻症失语患者重建交流能力，“北脑二号”智能脑机系统进入大动物试验阶段。6G技术研发和标准研制扎实推进，完成第一阶段技术试验，形成超300项关键技术储备。 注：图中信息领域相关PCT专利申请量，指音视频技术、电信技术、数字通信、基本通信过程、计算机技术、信息技术管理方法、半导体技术等领域的PCT专利申请数量之和，查询时间为2026年6月15日。 （三）人工智能技术加速发展 大模型性能位于全球前列，我国高性能大模型数量和质量不断提升，多款大模型产品性能位于全球前列，开源人工智能模型全球下载量位居全球第一。人工智能应用蓬勃发展，截至2025年底，共748款生成式人工智能服务完成备案，全年新增446款备案产品，我国生成式人工智能用户规模达6.02亿人，同比增长141.7%。具身智能加快落地应用，2025年人形机器人加快规模化量产，国内整机企业数量超140家，发 布人形机器人产品超330款。智能体加速迭代演进，移动端智能体应用数量快速增长，从被动等待指令的“工具”变为主动预判需求决策的“伙伴”。 （四）区块链创新应用走深走实 区块链产业生态稳步发展，国家区块链网络加快布局建设，航（货）运贸易数字化等重大场景扩围提质放量，区块链技术创新和产业生态稳步发展，我国区块链企业数超过2500家。区块链应用持续拓展，截至2025年底，累计发放区块链信息服务备案编号20批次4223个，累计发布区块链相关国家标准6项。 （五）开源创新生态不断壮大 开源产业生态日益丰富，我国开源贡献者数量位居全球第二位，新一代操作系统、数据库、人工智能、硬件架构等领域优秀开源项目不断涌现，开源欧拉全球下载量超550万，为160余个国家和地区提供基础计算服务，开源鸿蒙吸引500 余家生态单位共建，与超过1500款软硬件实现兼容。自主异构计算框架（CANN）正式开源，基于第五代精简指令集（RISC-V）架构的“香山”、“如意”等社区生态逐步壮大。开放原子开源基金会搭建国内外交流、产学研合作重要平台，代码托管平台累计为约4000万项目、全球近14%开发者提供服务。国产