闵行区人民政府关于印发《闵行区推进先进能源装备及绿色低碳产业高质量发展“十五五”规划》的通知

闵府发〔2026〕7号 闵行区人民政府关于印发《闵行区推进先进能源装备及绿色低碳产业高质量发展“十五五”规划》的通知 各镇人民政府、街道办事处，莘庄工业区管委会，区政府各委、办、局,各区属公司： 《闵行区推进先进能源装备及绿色低碳产业高质量发展“十五五”规划》已经区政府同意，现印发给你们，请认真按照执行。 闵行区推进先进能源装备及绿色低碳产业高质量发展“十五五”规划 一、“十四五”发展评估 （一）产业规模不断扩大 “十四五”期间，闵行区先进能源装备及绿色低碳产业已达千亿级规模。2025年，全区先进能源装备及绿色低碳产业规模达1741.15亿元，同比增长7.9%，规上工业总产值1159.55亿元，同比增长13.8%，占全区的30%，在全区稳增长、促就业等方面发挥了重要作用。 （二）特色产业加快集聚 目前，全区先进能源装备及绿色低碳产业相关规上企业有209家，其中先进能源装备企业108家，绿色低碳企业101家，已基本形成从技术研发到生产制造到场景应用的完整链条。 重点企业加快带动产业链式集聚。近年来，上海电气集团加快在闵行布局新能源产业，新增“联合燃气轮机”“氢器时代”等一批重大项目，先后设立上海电气新能源发展有限公司、上海电气集团数字科技有限公司等多家子公司。大中小企业梯度培育工作初见成效。目前，闵行区拥有先进能源装备及绿色低碳产业6家A股上市公司、25家专精特新“小巨人”企业、68家专精特新中小企业，以及一批创新型中小企业。 重点区域产业集聚态势明显。江川路工业基地以清洁高效发电装备、先进电网装备等作为重点产业，2025年产值规模占全区先进能源装备及绿色低碳产业的19.7%；闵行开发区以先进电网装备、节能环保等作为重点产业，2025年产值规模占全区先进能源装备及绿色低碳产业的22.7%；莘庄工业区以清洁高效发电装备、先进电网装备、节能环保等作为重点产业，2025年 产 值 规 模 占 全 区 先 进 能 源 装 备 及 绿 色 低 碳 产 业的44.6%。 （三）重大突破持续领跑 闵行拥有上海交通大学、华东师范大学等高校，持续推动新能源、新材料等领域科技成果转化；在先进核能、风电、智能电网等领域汇聚了一批顶尖科研机构，研发创新实力雄厚。“十四五”期间，全区自主研制的多款首台套核能装备、储能装备、燃气轮机等实现成功应用，共有20个项目获得市级立项支持，占全市能源和环保装备项目的50%，占全区首台套项目的66.7%。 绿色低碳成果丰硕。截至2025年底，全区共有零碳标杆企业9家，零碳园区1家，绿色工厂57家，绿色供应链13个，绿色园区3家，市级绿色低碳服务机构37家。闵行绿色低碳转型案例入选全国城市制造业高质量发展特色案例，为区域绿色转型提供典型示范。 （四）项目招引激发动能 “十四五”期间，闵行新能源产业集群效应显著增强，其中，以光伏、储能装备为代表的新能源产业招引集聚最为明显，天合光能股份有限公司、晶科能源股份有限公司等一批行业龙头相继落地。闵行积极拓展新赛道，聚焦未来能源集聚发展，上海交通大学与宁德时代新能源科技股份有限公司携手打造全球领先的未来能源创新中心；以中国聚变能源有限公司为核心，积极布局可控核聚变产业。涉及核能、光伏、先进电网、 未来能源、节能环保等多个领域的重大项目共有17个，投资额合计超过210亿元。先后吸引“国家能源高安全性工业控制系统重点实验室”、国家电投集团能源科学技术研究院等重要平台载体落地。 （五）产业生态更加完善 闵行在先进能源装备及绿色低碳方面已形成较为完善的产业生态，绿色能源产业发展促进会、低碳服务专委会等一批行业组织，为绿色能源行业企业提供专业化、精准化、全球化服务。上海南虹桥投资开发（集团）公司牵头建设的上海市技术标准创新基地（光伏新能源），为全区光伏新能源企业营造了良好的发展环境。 重点园区和载体加快提升发展能级。闵行开发区先后获得国家级绿色工业园区、上海市首批零碳创建园区等荣誉称号，拥有多家灯塔工厂、国家级绿色工厂、国家级智能工厂等行业龙头企业。莘庄工业区是全市首家国家生态工业示范园区，先后成立重器“莘”方阵、“碳路者联盟”等平台。紫竹高新区、虹桥主城前湾地区入围上海市低碳发展实践区创建名单。大虹桥光伏产业联盟成立、“全球新能源赋能中心”揭牌，着力打造全市新能源产业发展的新质赋能平台。大零号湾作为全市三大未来产业先导区之一，获评未来能源示范基地；“未来能源与智能机器人未来产业科技园”成功获批全国首批10个未来 产业科技园建设试点之一。 “十五五”时期，世界百年未有之大变局加速演进，我国发展面临战略机遇和风险并存、不确定因素增多的挑战，闵行区需顺势而为，加快培育新质生产力、推进新型工业化，打造代表上海先进制造业最高水平的产业高地；同时抢抓以人工智能为代表的新一轮科技革命机遇，依托大零号湾推动科技创新与产业创新深度融合，构建未来能源领域的大中小企业融通创新生态圈；紧扣碳达峰关键期与绿色转型主战场，加快产业结构优化与新型能源体系建设，率先为全市乃至全国绿色低碳转型作出示范。 二、总体定位和发展目标 （一）总体定位 总体按照“12345”的发展思路，兼顾先进能源装备及绿色低碳产业当前优势巩固和未来技术布局，明确产业发展方向，强化产业发展支撑措施。锚定“1”个核心目标：聚焦千亿级主导产业培育，以规模扩张、效益提升为重点，推动产业能级实现跨越式突破，筑牢产业高地根基。巩固“2”大优势领域：提升清洁高效发电装备、先进电网装备两大领域的技术领先性与市场占有率，强化关键零部件自主可控能力，夯实产业发展基本盘。打造“3”大赛道集群：打造光伏光热、新能源汽车及核心零部件、节能环保三大特色赛道产业集群，打通 上下游协同链路，培育一批重点企业，形成集群化发展势能。布局“4”大未来产业：布局聚变能源装备、氢基能源装备、长时储能装备、新型绿色技术四大前沿领域，加大研发投入与技术攻关，抢占未来产业发展先机。落实“5”大重点任务：围绕强化产业创新策源、培育升级市场主体、推动产业增效提质、生产性服务业赋能产业、优化产业发展生态五大任务，细化举措、压实责任，支撑产业高质量发展。 （二）基本原则 立足优势，重点突破。围绕重点企业带动产业链上下游集聚，孵化一批创新创业企业，加快补链强链固链。依托能源装备、绿色低碳等基础优势，支持装备制造、数智服务业重点企业打好核心技术攻坚战，筑牢竞争优势。 数智引导，创新驱动。主动顺应全球数字化、智能化、绿色化发展新趋势，推动新兴数字技术与先进能源装备及绿色低碳产业的深度融合，推动产业全链条智能化、绿色化转型升级。 市场导向，应用牵引。以前沿技术突破引领产业发展，协同推进创新研究及成果应用。以场景为牵引，贯通研发与应用，推动先进技术在全区乃至更大范围的产业化规模化应用，力争打造成为行业标杆。 前瞻布局，释放动能。坚持面向未来、超前谋划，顺应新一轮科技革命和产业变革趋势，主动布局未来能源、新型绿色 低碳技术等代表前沿科技和产业变革方向的特色产业，打造培育绿色低碳可持续发展新动能。 （三）发展目标 力争到2030年产业规模突破2000亿元，产值规模突破1500亿元。到2030年末，产业结构不断优化，集聚一批全球领先的整机及关键零部件企业，招引一批重大产业项目落地；全区产业数智化变革取得重要成果，新增一批国家级智能工厂；重点园区和企业加快绿色低碳转型，建成若干个国家级零碳园区、市级零碳工厂。 展望2030年，闵行先进能源装备及绿色低碳产业集聚优势明显，产业规模再上新台阶，形成一批具有国际影响力的能源装备重点企业、绿色低碳领军人才和高端产品，集群影响力持续提升。 三、重点发展领域 （一）优势产业巩固提升 1.加快在清洁高效发电装备领域实现优势提升。围绕清洁降碳、安全可靠、高效调节、智能运行等方向，加大深度调峰 及快速变负荷智能控制技术创新攻关与工程化应用，推进现役机组的低碳燃料掺烧、煤电与新能源耦合技术改造，提升机组清洁降碳技术水平。构建面向火电清洁转型的整体解决方案，整合煤电深度调峰、零碳燃料掺烧相关的设备供应商、工程服务商、系统解决方案提供商，形成“清洁改造+智能控制+低碳耦合”的完整产业链生态。聚焦关键装备研发制造，推进煤电技术发展，力争到2030年全区清洁高效发电装备产业规模达到650亿元。 2.加快在先进电网装备领域实现优势提升。围绕柔性输配电、智能变电、直流配电、储能变换与功率调节等关键环节，攻关高压直流断路器、柔性直流换流阀、模块化多电平换流器、电力电子变压器等装备技术，推动电力电子化、智能化、高效化升级。加快高比例新能源电力系统适配装备研发，发展新型继电保护、数字化开关设备、智能传感与监测系统，构建安全、灵活、友好的电网支撑体系。同时，推进电网装备与储能、氢能、分布式能源系统的协同运行与优化控制，探索源网荷储（电源、电网、负荷、储能）一体化解决方案，提升区域能源系统的安全性与调节能力。支持上下游企业在关键材料、电力电子器件、控制算法、系统集成等环节协同创新，吸引配套企业集聚，优化先进电网装备产业生态。聚焦装备技术突破和先进装备研发，力争到2030年全区先进电网装备产业规模达到300 亿元。 （二）特色赛道集聚成势 1.支持在光伏光热装备领域集聚成势。支持企业围绕下一代钙钛矿光伏电池及隧穿氧化层钝化接触、背接触、异质结等主流技术路线，布局高性能中试平台与工艺集成示范线，推动多个主流光伏技术相关单位开展联合实验开发和迭代，助力示范项目从实验室走向产业化。聚焦主流光伏技术电池制备中的核心工艺环节，升级真空蒸镀、激光刻蚀、精密贴膜等关键技术，提升装备国产化率与性能优势。光热技术方面，聚焦高效聚光集热与先进储热技术，布局大容量光热系统集成验证平台与规模化示范工程，推动技术智能化；重点攻关高效聚光、高温吸热、长时熔盐储热等技术，着力推进智能运维控制、低成本集热等关键技术应用及工程验证。聚焦光伏光热技术突破，发展高效太阳能组件，拓展“光伏＋”应用，力争到2030年全区光伏光热装备产业规模达到220亿元。 2.支持在新能源汽车及核心零部件领域集聚成势。做大做强新能源汽车的电机、电控、汽车空调等关键零部件领域。支持企业开展燃料电池系统及核心部件、新型动力电池、智能座舱、汽车仿真测试设备、车身轻量化等领域关键技术攻关。探索新能源汽车与低空经济协同发展，支持飞行汽车技术攻关、基础设施建设及商业化应用，探索载人旅游观光、应急救援、 出行等低空场景应用。依托申沃客车等探索开展氢燃料公交车等项目，打造市级乃至国家级标杆工程。依托新能源汽车整车扩产、核心零部件技术突破，力争到2030年全区新能源汽车及核心零部件产业规模达到200亿元。 3.支持在节能环保领域集聚成势。在高效节能技术和装备领域，推动重点产业绿色低碳转型，推广节能低碳清洁生产技术装备，推进工艺流程更新升级和既有设施节能改造。先进环保技术和装备。引导企业围绕智慧水务、环境监测等领域研发一批环保装备和技术，加快仿真模拟软件、虚拟现实、数字孪生等先进技术推广应用。聚焦芯片研制、工业涂装等重点领域，加快研发新工艺技术，开发新型多污染物治理技术装备，推动污染物治理向减污降碳协同增效转型。加快推进工业节能降碳，支持重点园区按“一园一策”制定园区能效提升路线图，推进工艺过程温室气体和污染物协同控制。资源循环利用。支持企业优化生产领域资源利用方式，鼓励对各类固体废物进行源头减量和综合利用，推动资源节约循环利用。鼓励企业积极参与国家级和部委级技术标准制定，持续利用新技术和新设备提升固体废弃物综合治理和再利用能力。聚焦节能环保装备产品供给，拓展产品高端化、智能化融合发展，力争到2030年全区节能环保产业规模达到550亿元。 （三）未来产业超前布局 1.力争在聚变能源领域实现创新突破。以磁约束托卡马克为技术路线，按照先导实验堆、示范堆、商用堆“三步走”发展阶段，突破大尺寸、高电流密度、强磁场的高温超导磁体关键技术，加快向实现聚变能商业化应用的任务目标迈进。力争在聚