关于BTop的首次季度状况汇报大会

提交至 美国参议院拨款委员会 the 拨款委员会 美国众议院 the 商科、科学与交通委员会 美国参议院 和 能源与商业委员会 美国国会众议院 2009年5月18日 美国商务部国家电信和信息管理局 引言与背景 国家电信与信息管理局（NTIA）提供这份季度报告，汇报根据《美国复苏与再投资法案》（复苏法案或法案，公法第111-5号）设立的宽带技术机遇计划（BTOP）的现状。 该法案要求通信与信息助理部长（助理部长），在咨询联邦通信委员会（FCC）后，建立一项拨款计划，旨在提高美国未服务及服务不足地区的宽带普及率和采用率；为学校、图书馆、医疗保健提供者和其他组织提供宽带培训和支持；改善公共安全机构对宽带的接入；并刺激宽带需求及经济增长。除了促进宽带技术的更广泛可用性和使用外，该法案提供的47亿美元资金亦旨在创造就业机会和刺激经济增长。 该法案规定了受助者和资助项目的资格要求；为特定认定的宽带计划分配了一定数额的资金；对负责该计划的主管助理以及在BTOP资金使用方面对受助者规定了实质性和程序性要求；并要求所有拨款必须在2010财年结束前完成。该法案进一步要求NTIA制定并维护一份全面的全国宽带服务能力和可用性清单地图，并通过互联网向公众公开。NTIA预计将使用资助来支持能够提供数据和其他支持的实体参与宽带地图的开发。 除其他职责外，助理部长被要求每90天提交一份工作进展报告。此外，向国会进行的非正式简报以及出席国会听证会，将作为这些报告的补充。这份最初的工作进展报告回顾了自2009年2月17日奥巴马总统签署该法案成为法律以来所取得的进展。 摘要 鉴于BTOP项目尚处起步阶段，本报告重点介绍了NTIA为遵循法案要求而启动BTOP所采取的初步程序及行政措施。除初步时间表外，本报告还列明了NTIA在过去90天内为确保拨款项目及时有效实施所开展的关键活动：(i) 与其他联邦机构及各州合作开展项目启动；(ii) 公众宣传与参与；(iii) 加强透明度与问责制。后续报告的内容和格式可能有所不同，以反映项目的新进展和不同阶段，特别是当NTIA开始接收和处理拨款申请时。 目前，NTIA打算开展三轮资助项目。NTIA的目标是在发布资金可用通知（NOFA）后，于2009年夏季开放首次资助申请窗口，该通知将根据法案要求建立更具体的资格标准和资助条件。在审查初始资助申请后，NTIA预计将从2009年日历年的第四季度开始做出资助决定。 后续将会有更多轮次的资助，每一轮都将启动其自身的NOFA，这将允许NTIA根据其过往经验对项目进行任何适当的调整。此外，NTIA还打算针对宽带地图发布一份独立的NOFA。 资助项目阶段与预期里程碑 法定截止日期以斜体显示 第一阶段：程序设计 与联邦机构、各州及其他政府实体的初步磋商信息征询公告发布公开意见征询期公共会议与实地听证会启动会议/华盛顿特区华盛顿特区拉斯维加斯，内华达州弗拉格斯塔夫，亚利桑那州华盛顿特区华盛顿特区华盛顿特区执行跨机构协议以提供行政支持 2009年2月–6月 2009年3月10日2009年3月16日2009年3月17日2009年3月18日2009年3月19日2009年3月23日2009年3月24日 第二阶段：项目实施 资金到位通知的发布——资金到位通知的发布——一般推广和拨款指导研讨会拨款申请的提交初始拨款项目第二和第三期资金到位通知——拨款项目完成的一般情况宽带地图已发布到网站所有拨款项目实质性完成 2009年早夏 启动：与联邦机构和各州的互动 根据法案的设想，NTIA一直与其活动协调美国农业部农村公用事业服务局（RUS），该局被单独分配了25亿美元宽带《复苏法案》资金用于贷款和拨款。两个机构——连同FCC——于2009年3月10日在华盛顿特区举办了一场公共启动会议，以宣布其初步实施活动并回应公众咨询。美国农业部部长汤姆·维尔萨克、联邦通信委员会代理主席迈克尔·科普斯以及美国商务部高级顾问兼代理首席行政官里克·韦德宣布了联合信息征询书（RFI）的发布，并描述了一系列后续的公共会议和现场听证会。RFI的副本作为附录A附后。 《请求信息》邀请公众就法案要求NTIA在实施项目和评估BTOP资助申请时需考虑和遵循的一系列标准和条件提出意见。在发布《请求信息》后，NTIA和RUS还共同在华盛顿特区、亚利桑那州弗拉格斯塔夫和内华达州拉斯维加斯举办了为期六天的公共会议和现场听证会。NTIA正与RUS合作创建一份通用的资助申请表格，以便各机构能更便捷地向这两个机构提交申请。 公众会议收到的意见以及为响应需求建议书（RFI）提供的意见，将作为资金可用通知（NOFA）中政策决策的依据。其中，NOFA将开放补助申请窗口；界定适用法定术语，包括“宽带”、“未服务区域”和“服务不足区域”；根据法案建立额外的资格和遴选标准；并明确补助接受者的进展和报告义务，以及国家电信与信息管理局（NTIA）的监督和审计职责。同时，NTIA将发布非歧视和互联互通义务，这些将成为宽带补助的条件。NTIA一直在与各州和联邦通信委员会（FCC）协商，以确保NOFA中规定的标准和条件将有助于实现法案中阐述的宽带技术机会计划（BTOP）的目标。 除BTOP资助计划外，《法案》还指示国家电信和信息管理局（NTIA）制定并维护一个全国宽带地图，供政策制定者和消费者使用。NTIA正与联邦通信委员会（FCC）和农村发展署（RUS）合作推进这项测绘计划。《法案》拨款高达3.5亿美元，用于资助《宽带数据改进法案》州宽带数据与发展资助计划以及地图的编制，该地图将描绘宽带服务能力在全国各州部署和可用的地理范围。NTIA打算积极吸纳各州参与这项测绘计划，并计划目前发布一份专门针对测绘计划的NOFA。 确实，与RUS、FCC以及各州、领地和政府其他机构进行进一步磋商，将指导NTIA从始至终实施该法案的几乎所有方面。该法案特别允许NTIA向FCC拨款，以支持其履行制定国家宽带计划的责任。 美国国家电信和信息管理局（NTIA）也在寻求与负责实施相关《复苏法案》计划的其他联邦机构进行密切协调，例如住房与城市发展部。 发展部、卫生与人类服务部、交通部、能源部和小企业管理局。通过建设性协调，可以在适当的地方整合资金和专业知识——同时避免重复和冗余，以最大限度地发挥纳税人资金的效用。 BTOP项目成功管理的关键在于建立一套高效且全面的资助申请审查流程。虽然资助申请的实质性审查仍由NTIA负责，但将资助流程的部分行政事务外包，将加快BTOP资助的发放，同时最大限度地提高效率。NTIA目前正准备一份适当的提案邀请书，用于这些服务。 在与其他政府机构进行了大量协商后，NTIA 已增加其人员配备和技术能力，以应对预计将出现的高水平公众兴趣以及大量的公众意见和拨款申请。 公众宣传与参与 如上所述，NTIA 的首次广泛公众参与活动是 3 月 10 日启动的会议，该会议由 RUS 和 FCC 联合主办，同时亦用于宣布 RFI 的发布。3 月 10 日的会议之后，又于 3 月份举行了为期六天的其他公众会议和实地听证会。这些会议和听证会包括近 120 名小组成员——包括来自消费者和公共利益团体、州和地方政府、部落政府、少数族裔和弱势群体、行业、学术界和其他机构的代表——他们就如何使 BTOP 更有效、更公平、更高效提供了宝贵的见解。所有会议均通过网络直播和电话会议向公众开放，通过这些方式参与的人员能够向小组成员提供意见和提出问题。 针对征询意见书（RFI），超过1,600家机构和个人提交了意见。NTIA目前正在审阅这些意见，以期为2009年夏季初发布的NOFA（联邦资助公告）中包含的资助要求和条件提供参考。 发布NOFA后，NTIA和RUS将在全国范围内开展一系列区域性拨款研讨会，以鼓励申请者参与，提供有关NOFA要求和项目流程的进一步指导，并为潜在申请者提供相互合作以及了解其他《复苏法案》资金来源的平台。NTIA将积极推广这些拨款研讨会，包括在相关信息可用时公布研讨会的日期和地点。 提升透明度与问责制 除举办公共会议和发布《征集意向书》(RFI)之外，NTIA还启动了其BTOP网站，向公众展示政府计划如何投资这些资金——网址为：http://www.ntia.doc.gov/broadbandgrants。宽带资助计划的相关信息和更新将通过该网站提供。目前，公众可以访问所有七次公共会议和实地听证会的存档视频和文字记录。NTIA还发布了 针对联合征询意见书提交的书面意见。该网站还披露并汇总了NTIA与第三方之间的所有直接沟通。 根据法案规定，NTIA将公布关键资金信息，包括受助者和资金使用数据，以准确追踪、监控和报告纳税人资金。此外，根据法案要求，宽带资源清单地图最迟将在2011年2月前在互联网上以可交互和可搜索的形式提供。同时，政府综合公共网站也将发布指向BTOP网站的链接，以提供法案下复苏工作的详细信息，网址为www.recovery.gov。 此外，《法案》拨款1千万美元，用于 commerce department（商务部）总审计长（Inspector General, IG）加强对所有补助资金的严格监督。NTIA（国家电信和信息管理局）采取的第一个行动之一，就是将这笔资金转移给总审计长。NTIA一直与总审计长及其工作人员会面，以确保项目设计从一开始就包含适当的保护措施，以保护纳税人的投资免受欺诈、浪费和滥用。 美国国家电信和信息管理局（NTIA）也已开始设计监测和评估活动，以评估拨款资金是否达到了该项目的预期目标，是否覆盖了目标人群，以及是否有助于在美国未服务区和服务不足区部署宽带服务，并促进经济增长。宽带服务机会项目（BTOP）的项目办公室，在其合规官的领导下，将与拨款办公室密切合作，制定正式指南，以规范开展季度桌面审查和现场监测访问的程序。项目工作人员还将探索以电子方式编制和保存文件的方法，以促进更一致的信息收集、更便捷的管理监督和更可靠的绩效评估。 个人资助项目以及整体项目的评估正在设计之中，旨在通过将成果与既定基线进行比较来评估资助项目的成效。核心指标将包括资助资金在多大程度上扩展了宽带覆盖范围、增加了宽带连接数量，以及延长了美国未服务区和服务不足区的宽带可用性。同时也将评估关键刺激计划的经济指标，例如经济增长和就业创造。 下一份报告 下一份季度报告将于2009年8月17日或之前提交。