频谱重新定位报告补偿方案重新定位成本联邦实体

联邦实体搬迁费用的补偿选项 2006年9月 引言 2004年12月，国会通过了《商业频谱增强法案》（Commercial Spectrum Enhancement Act, CSEA），旨在为联邦实体提供一种机制，使其在联邦政府分配给特定频段的站点因“频率从联邦使用重新分配给非联邦使用而产生的搬迁成本”时能够获得补偿。¹ 根据CSEA的规定，补偿资金仅适用于联邦实体从通过竞争性招标或拍卖程序分配给非联邦实体的频谱中搬迁的情况。² CSEA第204条规定设立频谱搬迁基金（Spectrum Relocation Fund, SRF），并指定在将频谱拍卖给非联邦实体所获得的收入中，有一部分应记入SRF，用于支付联邦实体的搬迁成本。³ 中国电信行业协会指导国家电信和信息管理局（NTIA）局长向国会提交报告，就补偿联邦实体搬迁费用的各种政策选项进行说明。“当这些实体的频率由联邦通信委员会（FCC）分配用于非授权、公共安全、共享或第4类联邦非商业用途时，这些情况均属于当前法律下，FCC不会通过竞争性招标方式许可新频谱用户的情况。”作为对此国会要求的回应，NTIA提供了以下用于资助搬迁费用的政策选项。 近期重新分配工作 联邦政府在频谱依赖型基础设施方面有重大投资，将联邦运营迁至其他频段以 accommodate 私营部门活动可能涉及巨大的资本投资成本。例如，1993年国会指示NTIA将至少200 MHz的联邦政府频谱重新分配给私营部门。5 1995年，为响应该指示，NTIA确定了220 MHz的频谱，并估计联邦用户迁址的成本在4.77亿至5.92亿美元之间。6 1999年，国会通过了斯特罗姆·图尔曼法案，该法案要求为联邦机构的迁址成本提供补偿。7 初始的补偿规则涉及由取代它们的非联邦牌照持有人直接向联邦机构进行补偿。然而，在这些规则下，并未进行频谱的转让或补偿。 2003年，美国国家电信和信息管理局（NTIA）和美国联邦通信委员会（FCC）开始规划将1710-1755 MHz频段转为非联邦使用。为预期该频谱的转让，国会通过《频谱共享法案》（CSEA）明确了报销规则。8 根据《频谱共享法案》规定的特别频谱储备基金（SRF）及相关程序，该基金将用于通过拍卖所得对相关费用进行报销。 联邦机构为迁移至不同频段以“实现系统相当能力”的相关成本。9 1710-1755MHz频段的拍卖于2006年8月9日开始，预计拍卖收入将超过迁移成本。 一些非联邦实体使用的频谱可能根据现行法律无法进行拍卖。例如，公共安全无线电服务根据美国法典第47编第309(j)条的规定免于拍卖条款。10 此外，未授权频谱的使用与拍卖方法不一致，因为没有许可证可供拍卖。在通过CSEA法案时，国会要求提供有关政策选项的信息，以补偿联邦实体因将联邦系统搬迁以适应未授权、公共安全、共享或非商业频谱使用而造成的损失。此类情况下缺乏拍卖收入用于补偿可能延误或阻止联邦用户从频段搬迁，从而延缓为其他用户提供有前景的新技术和服务的实施。 免费共享与重新分配选项 当频谱重新分配的结构设计为联邦和非联邦用户共享频谱，且无需联邦用户搬迁时，则无需搬迁补偿。特别是，对于公共安全服务，频谱共享常被视为促进服务和组织间所需互操作性的手段。NTIA unaware of any proposals to relocate federal users to accommodate public safety spectrum users. Moreover, when spectrum used by federal agencies is considered for reallocation for public safety services, it will likely be through spectrum sharing for interoperability. 各行业数百万用户对未授权频谱使用的显著增加，其频谱安排尚未要求联邦频谱的重新分配。FCC的法规限制未授权设备在可能产生干扰的频段内运行，无论其传输功率水平如何。这些法规要求，未授权设备在其运行频段内的发射水平必须足够低，以便在授权设备的信号下运行，从而不会产生干扰。11 美国国家电信和信息管理局（NTIA）和联邦通信委员会（FCC）也在研究其他可保护现有用户免受干扰的共享方式。例如，动态频率选择（DFS）和认知无线电，都允许新系统在区域内其他现有用户闲置的频率中，以近乎实时的方式选择工作频率。这可以适应环境中所有用户工作频率的变化，包括近期获准使用该频段的现有用户及其他认知或DFS系统，使2.55 GHz频段可用于5 GHz频段的未授权应用。技术共享方式有望大幅增加可供新技术使用的频谱量，并进一步减少为适应共享而需搬迁联邦系统的需求。 因此，由于总统于2003年启动的旨在改善国家无线电频谱管理的21世纪频谱政策计划，NTIA和FCC是 致力于开发更有效的评估新兴技术潜在影响的方法。13 这包括制定一项计划，以增加联邦政府和非联邦用户之间的频谱共享，并建立一项试点计划，允许共享两段10MHz的频谱，其中一段目前分配给联邦政府专用使用，另一段分配给非联邦政府专用使用。14 2006年4月，美国国家电信和信息管理局（NTIA）选择了华盛顿特区的无线加速响应网络（WARN）来评估在紧急情况下联邦政府、州政府和地方政府之间共享无线电频谱的有效性。15 WARN系统被选为首个展示商业、联邦和地方公共安全机构以及关键基础设施应用之间频谱共享可行性的示范项目。该示范项目还将测试联邦政府、州政府和地方政府以及私营实体之间共享频谱和通信基础设施的运营和成本效益。 结论 因此，频谱管理正从为不同用户提供分离的频段需求，演变为由于使用低功率或计算机辅助通信来选择不会在动态环境中造成干扰的运行频率，从而使无线电服务能够非干扰性地运行。这些发展将减少为现有联邦系统寻找新运行频率以适应未授权、公共安全、共享和非商业频谱使用的需要。然而，未来可能会出现当前分配给联邦运营的频段被重新分配给非联邦用户的情况，在这种情况下，频谱应进行拍卖，并根据联邦服务法案（CSEA）向联邦用户提供补偿。美国国家电信和信息管理局（NTIA）和美国联邦通信委员会（FCC）定期评估频谱的最优分配，作为其频谱管理职责的一部分。当联邦频谱被重新分配时，联邦服务法案（CSEA）为简化此过程提供了一个有效的机制。 脚注 1 《商业频谱增强法案》（CSEA），公法第108-494号，第208(b)条，第118卷法律汇编第3996-97页（2004年）（将编入美国法典第47卷第923(g)(1)条）。CSEA包括第一至第三章：确保必要援助抵达使用2004年《911法案》或2004年《增强911法案》的呼叫者；商业频谱增强法案；以及《普遍服务反赤字临时暂停法案》，分别。 2 CSEA, 公法第108-494号，第202(1)条，第118卷法律汇编第3991页（拟编入美国法典第47编第923(g)(1)条）。 第 3 号案件，第 204 段，第 118 期法律汇编第 3994 页（将被编入美国法典第 47 卷第 927(c) 条）。 参见前注1。能源与商业委员会在其关于众议院第1320号法案《商业频谱增强法案》向众议院提交的报告中对NTIA的期望如下：“委员会期望NTIA提出与其法定授权相适宜且一致的政策的建议。”众议院报告第108-137号，第20页（2003年）。 5See, 47 U.S.C. § 923(b). 参见《频谱重新分配最终报告》对《1993年综合预算调整法案》第六条的回应，美国国家电信和信息管理局特别出版物第95-32号，执行摘要，第vii页（1995年）。 《1999财年斯特龙-瑟姆登国防授权法案》，公法第105-261号，第112卷法律汇编第1920页，（1998年）。 参见前注1。 参见 CSEA 公法第 108-494 号，第 118 件法典第 3992 条，第 202 节（拟编入法典于美国法典第 47 卷第 923(g)(3) 条）。 10See47 U.S.C. § 309(j)(2). 参见47 CFR 第15部分。FCC 始终坚持在出现与FCC许可和NTIA授权用途冲突的情况下，对第15部分设备适用非干扰要求。虽然保护现有用户的使用概念是第15部分底层哲学成功实施的关键方面，对于未授权设备而言，包括频段共享（DFS）和认知无线电，但这种方法并非没有风险。尽管未授权用户必须停止对分配服务中的台站造成干扰，且不能主张来自其他频谱用户干扰的保护，但解决此类问题的成本可能很高。既有的许可用户或联邦授权用户可能面临大量未授权设备的干扰，未授权设备也同样可能受到许可和授权用户的干扰。 12参见：美国联邦通信委员会国家电信和信息管理局（NTIA）关于促进灵活、高效和可靠频谱使用机会采用认知无线电技术，以及软件定义无线电的授权和使用之意见，文件编号ET Doc. No. 03-108，提交日期为2005年2月15日。 2003年5月，总统设立了“21世纪频谱政策——总统频谱政策倡议”，旨在促进经济增长，维护国家安全和家园安全，保持美国在通信技术领域的全球领导地位，并满足其他重要的美国需求，包括公共安全。作为该倡议的一部分，总统指示商务部长准备关于改进频谱管理的建议。商务部长组建了一个联邦政府频谱工作组，并启动了一系列公共会议，以讨论联邦、州和地方政府在频谱使用方面政策改进的问题。 私营部门。这些活动的建议被包含在商务部长于2004年6月发布的一份两份报告之中。NTIA及其他指定机构正在实施这些建议。 14 由此可见，《21世纪频谱政策——总统频谱政策倡议：报告2》，州和地方政府及私营部门回应者的建议，美国国家电信和信息管理局（NTIA），华盛顿特区，2004年6月（该报告指出，试点项目的频谱可来自共享频段或专用频段。） 参见美国国家电信和信息管理局（NTIA）2006年4月25日新闻稿，网址：http://www.ntia.doc.gov/ntiahome/press/2006/publicsafety_042506.htm。