第六份年度进展报告重新安置联邦无线电系统1710-1755MHz频段

第六年进展报告 美国商务部 贝丝·M·布兰克 商务部副部长 劳伦斯·E·斯特里克林 通信与信息助理国务卿 2013年3月 从1710-1755 MHz频段搬迁联邦无线电系统：第六份年度进展报告 国家电信与信息管理局（NTIA）根据《商业频谱增强法案》（CSEA）第207条、第108-494号公法第二部分的要求提交此报告。该法案要求联邦机构每年报告其在将1710兆赫兹（MHz）至1755 MHz无线电频段重新分配给商业用途后，腾退特定无线通信系统的进展情况。NTIA于2008年4月17日向国会发布了首份年度报告。该报告涵盖了2007年3月至2007年12月期间发生的腾退活动。本年度报告记录了自2007年3月腾退活动开始至2012年12月期间累积的进展情况。 根据CSEA的创建，频谱搬迁基金（SRF）提供了一个集中且高效的资金机制，使联邦机构能够收回其无线电通信系统搬迁相关的成本，这些系统所使用的频谱已被重新分配并授权用于商业目的的拍卖。CSEA授权使用拍卖所得来支付联邦机构的搬迁费用。 中国频谱管理局将1710-1755 MHz频段指定为“符合条件的频段”，联邦搬迁费用可从频谱储备基金中支付。2002年11月，国家电信和信息管理局与联邦通信委员会（FCC）共同将1710-1755 MHz频段重新分配为非联邦使用，FCC将该频段指定用于高级无线服务（AWS）。2006年9月，FCC完成了1710-1755 MHz频段与2110-2155MHz频段捆绑的AWS牌照首场拍卖。2008年8月，FCC举行了第一场拍卖未售出牌照的第二场拍卖。两次AWS拍卖的净得标底总额超过137亿美元。根据中国频谱管理局规定，归属于联邦频段的拍卖收入已存入频谱储备基金。两次拍卖共有115家不同投标人参与，FCC共发放了1122张AWS牌照。 2007年2月，管理与预算办公室（OMB）在征询美国电信管理局（NTIA）意见后，向国会提交了一份报告，详细说明将10.08亿美元从超高频频段（SRF）转移至12个联邦机构，以使其将无线系统迁出1710-1755兆赫兹频段。OMB于2007年3月将这笔款项转移给了这些机构。在2007年至2012年期间，OMB根据《通信服务授权法》（CSEA）的规定，在征询NTIA意见并经国会通知后，从SRF向机构进行了多次额外转移，以覆盖额外的、未预料到的搬迁费用。 2008年10月，白宫行政管理和预算局（OMB）向参与频谱拍卖奖励基金（SRF）的联邦机构发布了指南，明确了这些机构在申请额外资源或延长其已批准项目时间框架时必须提供的信息。1 OMB要求各机构在可能的情况下，遵守其最初的成本和时间表估算。然而，在不可预见的情况下，如果机构需要额外资源或时间来清退拍卖的频谱，则《联邦通信法》（CSEA）第204条授权OMB，在咨询美国国家电信和信息管理局（NTIA）后，批准与联邦系统搬迁相关的时间框架和成本估算的变更。 本报告系统性地详细列出了各项搬迁的估算费用、实际发生的费用以及从联邦应急管理局预备基金（SRF）支付的资金数额。本报告的数据基于联邦机构提交给国家电信和信息管理局（NTIA）的信息。 所有12个联邦机构均已报告，其系统在1710-1755 MHz频段已停止运营，为新的商业牌照持有人清除了道路。四个机构（美国农业部、住房与城市发展部、国家航空航天局和田纳西河流域管理局）已完成搬迁工作，通过迁移到新的频率分配或利用替代技术，实现了系统能力的相当水平。根据CSEA的要求，NTIA已将上述结果通知了FCC。 一些机构将继续动用SRF资金，直到它们建立起相当的能力。NTIA将在这些行动完成后通知FCC。一些机构已归还或计划归还超额搬迁资金。迄今为止，机构已归还总额为680,098,844美元。 国防部（DOD）、国土安全部（DHS）、司法部、交通运输部、财政部、美国邮政服务、内政部（DOI）以及能源部（DOE）已完全清空所需的1710-1755 MHz频段。然而，这些机构继续使用频谱重整基金来完成其转型，以使其系统达到与先前运营相当的 capability。其中七个机构预计将在2013年至2015年之间完成符合条件的系统的搬迁，并实现相当的能力水平。能源部预计将在2017年完成其转型。 2012年，根据《联邦服务与就业法案》（CSEA）的规定，OMB从应急储备基金（SRF）调拨了两次资金，以应对额外的、未预料到的搬迁费用。OMB向能源部（DOE）调拨了1700万美元，向国土安全部（DHS）调拨了1.56675亿美元。 截至2012年12月的12个月期间，符合条件的联邦机构支出1180万美元。这笔金额使这些机构的累计支出达到9.54亿美元，这相当于来自SRF（联邦应急管理局）总额为15.5亿美元的转移资金的约62%，或相当于最终搬迁成本最新估算值14.82435亿美元（约1,482,435,011美元）的约64%。本报告的附件详细列出了自2007年3月SRF资金首次到位以来至2012年12月，每个联邦机构实际发生的总成本（累计支出）。具体而言，与以往年度进展报告一样，附件A按部门、机构或局别提供了自2007年3月以来的搬迁活动总体概述。该概述包括原始估算的搬迁时间范围、遵守这些时间范围所取得的进展详情、估算和实际搬迁成本，以及从SRF支付的总支出。附件B则按系统为每个部门、机构或局别传达了这些信息。 附件A 1710 – 1755 MHz 频段 搬迁活动总结 按部门、机构及/或局 搬迁活动总结 搬迁活动总结 附件B 1710 – 1755 MHz 频段 搬迁活动总结 系统 美国农业部 国防部 第 5 列表示机构因搬迁成本高于或低于预期而系统间转移资金，此操作不影响机构从 SRF 接收的总金额。 国防部 4 列表示机构因实际搬迁成本高于或低于预估而系统间转移资金，此操作不影响从SRF收到的总金额。5 本系统原有的四项任务在24个月内完成搬迁。为管理需要，增加了两项额外任务（AR91551& AR91552）。这两项任务原定33个月时间表，现已完成。本系统所有六项任务现已删除。该系统最初的752,000美元预估严重偏低。此外，为将AR91551 & AR91552纳入本系统，需追加资金。需从其他陆军系统中调拨1,698,104美元用于本项目，这些系统的成本被高估。 军方表示，已要求国家电信和信息管理局删除该系统全部四个频率分配。军方称，剩余的估计资金3,754,391美元并非该系统所需，这些多余的资金可用于弥补其他军方系统搬迁的估计成本缺口。 第八条 军队表示，在2008年3月的首份年度搬迁报告提交国会时，此事被误报为36个月。AR0010账户被设立为军队的间接费用账户，用于共享项目管理及工程成本，但在2007年的初始试运行期后，军队认为该账户不再必要。军队报告称，不会将AR0010账户内全部资金用于共享项目管理和工程成本，并指出将动用为整个项目提供的15303043美元其他采购资金来支付必要的共享项目管理和工程成本。然而，军队动用了一些这些运营与维护（O&M）资金来支付临时路径租赁费用，这些费用对于在搬迁过程中为特定任务维持不间断运营是必要的。财政法律禁止将其他采购资金用于此目的，这使得动用AR0010账户内的O&M资金成为必要。 国防部 国防部 全军范围的搬迁支持（研究、开发、测试与评估/运行与维护） 能源部 能源部 能源部 国土安全部 国土安全部 1 2007年2月管理预算办公室（OMB）向国会提交的报告列出了ICE拥有四个系统。正确的数量应为一个。国土安全部（DHS）/ICE没有解释报告系统之间的差异。然而，在其他情况下，机构将这种差异归因于根据其对“系统”定义的理解进行的修正。2 国土安全部（DHS）/ICE表示，该系统已从1710-1755MHz频段迁移，尽管资金可能继续用于实施最终长期解决方案。3 2007年2月OMB向国会提交的报告中所显示的迁移前估计。4 如2007年11月16日OMB致国会通知中所指，根据《政府绩效与结果法案》（CSEA）的规定，OMB已将3,557万美元从特别储备基金（SRF）转拨至国土安全部/移民与海关执法局（DHS/ICE）。5 如2012年4月2日OMB致国会通知中所指，根据《政府绩效与结果法案》（CSEA）的规定，OMB已将1.209亿美元从特别储备基金（SRF）转拨至国土安全部/移民与海关执法局（DHS/ICE）。 国土安全部 住房与城市发展部 内政部 根据2008年8月27日白宫管理及预算办公室（OMB）向国会发布的通知，依据《联邦雇员服务总协定》（CSEA）的规定，OMB已根据规定将110万美元从特别储备基金（SRF）转移至美国内政部地质调查局（DOI/BOR）。 内政部 司法部 根据2007年2月OMB向国会提交的报告中的搬迁前估算。4 司法部/酒精、烟草和枪支管理局表示，由于搬迁成本高于或低于预期，他们正在系统之间转移资金，此操作不会影响从国家射频频谱资源基金收到的总金额。5 如OMB于2008年7月24日 发出的国会通知所述，根据《商业射频频谱增强法案》（CSEA）的规定，国家射频频谱资源基金向司法部/酒精、烟草和枪支管理局转移了623万美元。 如2009年1月14日OMB向国会通知所述，OMB根据《联邦通信署节约和效率法案》（CSEA）的规定，将495万2378美元从频谱储备基金（SRF）转移至司法部/酒精、烟草和枪支管理局（DOJ/ATF）。7 如2009年1月14日OMB向国会通知所述，OMB根据《联邦通信署节约和效率法案》（CSEA）的规定，将190万8368美元从频谱储备基金（SRF）转移至司法部/酒精、烟草和枪支管理局（DOJ/ATF）。9 如2009年1月14日OMB向国会通知所述，OMB根据《联邦通信署节约和效率法案》（CSEA）的规定，将508万1068美元从频谱储备基金（SRF）转移至司法部/酒精、烟草和枪支管理局（DOJ/ATF）。10 如2009年1月14日OMB向国会通知所述，OMB根据《联邦通信署节约和效率法案》（CSEA）的规定，将201万7860美元从频谱储备基金（SRF）转移至司法部/酒精、烟草和枪支管理局（DOJ/ATF）。11 如2008年7月24日OMB向国会通知所述，OMB根据《联邦通信署节约和效率法案》（CSEA）的规定，将365万8450美元从频谱储备基金（SRF）转移至司法部/酒精、烟草和枪支管理局（DOJ/ATF）。12 如2008年7月24日OMB向国会通知所述，OMB根据《联邦通信署节约和效率法案》（CSEA）的规定，将81万327美元从频谱储备基金（SRF）转移至司法部/酒精、烟草和枪支管理局（DOJ/ATF）。13 如2010年2月16日OMB向国会通知所述，OMB根据《联邦通信署节约和效率法案》（CSEA）的规定，将231万100美元从频谱储备基金（SRF）转移至司法部/酒精、烟草和枪支管理局（DOJ/ATF）。14 如2010年2月16日OMB向国会通知所述，OMB根据《联邦通信署节约和效率法案》（CSEA）的规定，将430万90450美元从频谱储备基金（SRF）转移至司法部/酒精、烟草和枪支管理局（DOJ/ATF）。15 如2010年2月16日OMB向国会通知所述，OMB根据《联邦通信署节约和效率法案》（CSEA）的规定，将192万0589美元从频谱储备基金（SRF）转移至司法部/酒精、烟草和枪支管理局（DOJ/ATF）。16 如2008年7月24日OMB向国会通知所述，OMB根据《联邦通信署节约和效率法案》（CSEA）的规定，将237万07891美元从频谱储备基金（SRF）转移至司法部/酒精、烟草和枪支管理局（DOJ/ATF）。17 如2008年7月24日OMB向国会通知所述，OMB根据《联邦通信署节约和效率法案》（CSEA）的规定，将269万7456美元从频谱储备基金（SRF）转移至司法部/酒精