第四次中期进展报告十年计划和时间表

频谱使用定量评估计划 美国商务部 皮特泽克部长 劳伦斯·E·斯特里克林格部长，通信与信息事务助理 2014年6月 目录 1.简介.......................................................................................................................................1 摘要......................................................................................................................................................1 主要成就........................................................................................................................................2 背景..................................................................................................................................................4 2. 活动与成就.....................................................................................................................................6 1695-1710 MHz和1755-1850 MHz合作项目.....................................................................7 CSEA实施与过渡计划........................................................................................................12 5350-5470 MHz和5850-5925 MHz频段...........................................................................................14 谱使用定量评估计划............................................................................16 FCC活动........................................................................................................................................17 部分频段重新评估与优先级调整...............................................................................22 国际活动..............................................................................................................................26 3. 结论.........................................................................................................................................27 附录A：谱使用定量评估计划 附录B：缩略语与缩写 1. 简介 摘要 国家电信与信息管理局（NTIA）根据2010年6月28日发布的总统备忘录，现提交这份第四份中期进展报告。该备忘录指示商务部长通过国家电信与信息管理局并与联邦通信委员会（FCC）合作，于2020年前识别并使500兆赫兹的联邦和非联邦频谱可供扩大无线宽带使用。1 2010年10月，根据2010年总统备忘录，美国国家电信和信息管理局（NTIA）在政策与计划指导小组（PPSG）的输入下，发布了一份计划和时间表，旨在未来十年实现总统提出的500兆赫兹目标。该计划确定了超过2200兆赫兹的频谱用于评估，明确了评估候选频段的流程，并规定了使选定频谱可用于无线宽带服务的必要步骤。考虑到保护依赖频谱的关键政府任务的重要性，NTIA的十年计划确定了超过2200兆赫兹的联邦和非联邦频谱频段用于评估，提出了评估候选频段的流程，并制定了选定频谱并使其可用于无线宽带服务的必要步骤。 2010年10月至2013年9月期间，NTIA正式建议或以其他方式确定，将以下频段中高达405兆赫兹的频谱用于潜在重新分配： • 1695-1710 MHz频段15兆赫兹 • 3550-3650 MHz频段100兆赫兹 •1755-1850 MHz频段95兆赫兹；以及 • 5350-5470 MHz和5850-5925MHz频段195兆赫兹 联邦通信委员会（FCC）已依据国家宽带计划，启动了针对这些频段及其他频段的规则制定程序。3 内政部（NTIA）和联邦通信委员会（FCC）还就中产阶级减税与就业法案的关键频谱相关条款的实施取得了重大进展。 2012年创设法案，第4条，规定频谱拍卖将于2014年和2015年举行。 2013年6月14日，奥巴马总统发布了一项第二份相关备忘录，题为《扩大美国在无线创新领域的领导力》，通过该备忘录，政府旨在通过允许和鼓励商业机构接入目前分配给联邦使用的频谱，使更多频谱可用于商业用途。两份备忘录均明确指出，创新的频谱共享技术可以提升所有用户的效率，并加速在技术和经济上可行的频谱频段（尤其是在主要都市地区）的商业接入。第二份备忘录要求联邦机构采取多项措施，以加快频谱共享接入，包括根据本报告附录A中提出的规定，对实际频谱使用情况进行量化评估，该评估将衡量最多960兆赫兹的额外频谱是否有可能用于与商业用户共享，或向商业用户释放，而不会对机构履行使命造成不利影响。 主要成就 这份第四份中期进展报告总结了并评估了在2012年10月1日至2013年9月30日期间，为实施2010年十年计划所取得的进展。6 本报告期的主要成就是以下： • 美国联邦通信委员会（NTIA）的商业频谱管理咨询委员会（CSMAC）已完成其开创性工作，旨在探索联邦机构与商业移动宽带系统在1695-1710 MHz和1755-1850 MHz频段之间进行频谱搬迁替代方案和频谱共享安排。 • 美国联邦通信委员会（NTIA）发布了实施《商业频谱增强法案》（CSEA）变更的规则和指南，这些规则和指南为符合条件的联邦机构提供激励和财务援助，以促进即将由联邦通信委员会（FCC）拍卖的联邦频段重新分配的过渡。 • 美国联邦通信委员会（NTIA）发布了一份关于频谱共享技术和若未授权国家信息基础设施（U-NII）设备……则联邦用户面临的风险的初步评估。 授权在 5350-5470 MHz 和 5850-5925 MHz 频段（5 GHz）内运营。 • 美国联邦通信委员会（NTIA）与联邦机构合作，制定了附录A中所述的计划，旨在指导联邦机构对选定频段内的频谱使用情况进行定量评估。 • 联邦通信委员会（FCC）针对以下频段和服务启动或结束了第7号规则制定程序： • 2000-2020 MHz和2180-2200 MHz频段中的40兆赫兹，用于高级无线服务（AWS-4）；• 1915-1920 MHz和1995-2000 MHz频段（H区块）中的10兆赫兹； • 1695-1710 MHz、1755-1780 MHz、2020-2025 MHz和2155-2180 MHz频段中的70兆赫兹，用于灵活的高级无线服务（AWS-3）； • 3550-3650 MHz频段（3.5 GHz）中的100兆赫兹，用于与现有用户共享引入小型基站及其他技术；以及 • 5150-5250MHz、5350-5470 MHz和5850-5925 MHz频段中的295兆赫兹，位于5 GHz频段，用于U-NII设备。 本报告还提供了关于美国联邦通信委员会及其他国际频谱界相关活动的最新动态。 展望未来，NTIA和FCC将与联邦及非联邦利益相关方一道，继续应对联邦和非联邦用户日益增长的无线电频谱需求。在执行2010年总统备忘录、《减税法案》以及2013年总统备忘录的过程中，NTIA将继续与联邦和行业利益相关方合作，以确保在FCC制定即将到来的拍卖的服务规则时，1695-1710 MHz和1755-1780 MHz频段能够顺利过渡。在与合作利益相关方共同努力下，NTIA和FCC还将制定共享方案，以适应3.5 GHz和5 GHz频段内的新颖宽带应用和设备。NTIA及某些联邦机构将实施《频谱使用定量评估计划》。 背景 同期，随着十年规划的制定，NTIA选定了四个频段，并与其他联邦机构合作开展“快速通道”评估，以确定这些频段是否可用于商业无线宽带服务。8此次评估识别出1675-1710 MHz频段中的15 MHz频段，以及3550-3650 MHz频段中的100 MHz频段，可供重新分配，但受特定地理限制。9为落实快速通道报告中的建议，NTIA正式建议FCC采取监管措施，将1695-1710 MHz和3550-3650 MHz频段共享用于无线宽带。10 根据当前该频段联邦使用的性质、在十年内成功重新规划该频段的可能性和其全球分配给移动服务的现状、成熟无线设备的存在以及该频段对移动宽带传播的有利特性，NTIA随后选择了1755-1850 MHz频段进行详细评估。11 与机构及行业代表合作，NTIA通过CSMAC启动运营合作，共同制定建议，以促进对1695-1710 MHz和1755-1850 MHz频段的移动宽带接入。12 2012年2月22日，总统签署了《税收减免法案》，该法案根据《十年规划》的建议，规定为联邦用户提供Spectrum搬迁基金支持。13 《税收减免法案》还根据《快速通道报告》的建议，要求 将 15 兆赫兹的频段从 1675-1710 兆赫兹频段重新分配。14 该立法进一步要求 NTIA 评估与 5350-5470 兆赫兹和 5850-5925 兆赫兹频段中未授权设备的潜在运营相关的频谱共享技术和解决方案。15 2013年总统备忘录成立了一个频谱政策小组（SPT），其任务之一是处理联邦用户和非联邦用户之间的频谱共享。该备忘录进一步指示美国联邦通信委员会（NTIA）在本第四份临时进展报告中，包含一项联邦机构提供“定量评估”的计划，评估这些机构在NTIA在其第三份临时报告中先前确定和优先考虑的频谱频段以及NTIA和SPT根据其非联邦使用潜力确定的频谱频段中的实际频谱使用情况。第17条 每个机构必须在NTIA发布该计划后十二个月内将其评估提交给NTIA和SPT。第18条 2. 活动与成就 自2012年10月1日起，美国国家电信和信息管理局（NTIA）、联邦通信委员会（FCC）以及频谱政策与频谱管理小组（PPSG）的参与联邦机构一直努力根据《十年规划》实现总统关于将500兆赫兹频谱用于无线宽带的目标。在此期间，NTIA主持了PPSG三次会议和PPSG频谱工作组十二次会议。表2-1提供了NTIA联合PPSG更新的、有待继续研究以供潜在再利用的频谱频段列表。 这些频段的部分频段被建议在《快