2019年商业频谱增强法案年度进展报告

2019年度进展报告 美国商务部 罗斯伯勒·L·罗斯部长 道格拉斯·W·金科夫先生，商务通信与信息应用司助理局长，履行商务通信与信息助理部长官的非排他性职能与职责。 2020年6月 商业频谱增强法案（CSEA）2019年度进展报告 执行摘要 国家电信与信息管理局（NTIA）根据《商业频谱增强法案》（CSEA）第207条、第108-494号公法第二部分的要求提交本报告。该条款要求联邦机构就将其无线电通信系统从已重新分配并被授权用于商业用途拍卖的频谱或共享频谱上迁出所取得的进展进行年度报告。本报告涵盖的时间段为2019年1月至12月。 本报告详细介绍了联邦通信委员会（FCC）为先进无线服务（AWS）许可证分别进行的频谱拍卖中包含的三段联邦频谱：1）作为两次单独AWS-1拍卖一部分的1710至1755兆赫（MHz）频段，以及2）作为AWS-3拍卖一部分的1695-1710 MHz和1755-1780 MHz频段。根据跨机构频谱评估小组（CSEA）的授权，频谱搬迁基金（SRF）提供了一种集中且简化的资金机制，使联邦机构能够收回其无线电通信系统搬迁或共享重新分配频谱相关的成本。本报告基于联邦机构向国家电信和信息管理局（NTIA）和管理局及预算办公室（OMB）提交的数据，描述了联邦机构在遵守频谱过渡时间表方面取得的进展。此外，本报告还按系统逐一详细说明了估计成本、转移资金以及从SRF支付的成本。 本报告第一部分记录了联邦机构在2007年3月至2019年12月期间，为将业务迁出1710-1755 MHz频段所取得的累计进展。这是该1710-1755 MHz频段的第十三份年度进展报告。 本报告第二部分是关于联邦机构为 accommodating 1695-1710 MHz 和 1755-1780 MHz 频段商业使用（该频段于 2014-2015 年拍卖）所做努力的第五份年度进展报告。具体而言，它记录了联邦机构从 2015 年 1 月至 2019 年 12 月期间为完成运营过渡所取得的累积进展。由于《2012 年中产阶级税收减免与就业创造法案》（TaxRelief Act，公法第 112-96 号）的实施，第二部分包含与第一部分略有不同的信息。该税收减免法案授权联邦机构收回其采取行动以实现频谱共享或搬迁所产生的成本，这些行动需基于经批准的过渡计划，同时也允许收回某些拍卖前成本。因此，第二部分反映了过渡成本，其中包括搬迁和共享成本，以及与联邦频谱使用过渡和 SRF 资金支出相关的独立时间表。 第一部分 将联邦无线电系统从1710-1755 MHz频段迁址：第十三份年度进展报告 2006年9月，美国联邦通信委员会（FCC）完成了1710-1755 MHz频段与2110-2155 MHz频段捆绑的先进无线服务（AWS-1）牌照的首轮拍卖。2008年8月，FCC举行了首轮拍卖中未产生中标者的牌照第二轮拍卖。1710-1755 MHz和2110-2155 MHz频段的AWS-1合并拍卖产生的净中标金额超过137亿美元。根据《通信服务评估法案》（CSEA），归属于联邦频段的拍卖收入已存入频谱储备基金（SRF）。 2007年2月，在征求NTIA意见后，白宫预算管理办公室（OMB）向国会提交了一份报告，详细说明将10.08亿美元从频谱储备基金（SRF）转移至12个联邦机构，以将其无线电通信系统从1710-1755 MHz频段迁往新址。OMB于2007年3月将这笔款项转移给了这些机构。在2007年至2012年期间，OMB根据《通信服务授权法》（CSEA）的规定，在征求NTIA意见并经国会通知后，从SRF向机构进行了多次额外转移，以覆盖额外的、未预料到的搬迁费用。 2008年10月，白宫行政管理和预算局（OMB）发布了针对参与频谱拍卖回购计划（SRF）的联邦机构的指导文件，明确了这些机构在申请额外资源或延长已批准项目时间框架时必须提供的信息。1 OMB要求各机构在可能的情况下，应遵守其最初的成本和时间表估算。然而，在不可预见的情况下，如果机构需要额外资源或时间来清退拍卖的频谱，OMB在咨询美国国家电信和信息管理局（NTIA）后，可能会批准对联邦系统搬迁相关的时间框架和成本估算进行调整。 所有12家获得SRF资金的联邦机构均已报告，它们已按要求停止了在1710-1755 MHz频段内的系统运营。其中10家机构已完成搬迁工作并实现了同等能力，通过迁至新的频率分配或利用替代技术实现；而其余两家机构则已超出其原定计划日期。 实现同等能力。延误的原因包括国土安全部（DHS）的合同收尾问题和能源部（DOE）的安装/承包商延误。DHS和DOE均表示他们继续支出SRF资金，并分别预计在2020年和2022年完成搬迁工作、实现同等能力。NTIA将在剩余的两个机构各自完成搬迁工作并实现同等能力后通知FCC。 从SRF转移到各机构的总金额为15.5亿美元。截至2019年12月的12个月期间，符合条件的联邦机构的支出总额为1000万美元，使累计总支出达到13.6亿美元。一些机构已返还或计划返还总额约1.2亿美元的过量搬迁资金，而其他机构将继续支出SRF资金，直到他们建立起相当的能力。 附件A为本报告第一部分，详细列出了自能源部（DOE）和国内安全部（DHS）下属各部门、机构或局自成为本报告期内唯一有活动需汇报的机构以来，按系统分类累计发生的实际总成本。其他机构的信息可在https://www.ntia.gov/report/2019/commercial-spectrum-enhancement-act-annual- progress-report-2018获取的2018年商业频谱增强法案年度进展报告（CSEA 1710-1755 MHz）中找到。 附件A 1710 – 1755 MHz 频段 搬迁活动总结 系统 第二部分 1695-1710 MHz 和 1755-1780 MHz 频段联邦频谱过渡：第五年度进展报告 2013年3月20日，美国联邦通信委员会（FCC）宣布其计划开始拍卖1695-1710 MHz和1755-1780 MHz频段，这两个频段已分配用于联邦用途，以及2155-2180 MHz频段，该频段已分配用于非联邦用途。这些频率将被指定为高级无线服务-3（AWS-3）频段。 2014年5月13日，美国国家电信和信息服务管理局（NTIA）代表符合条件的联邦机构向联邦通信委员会（FCC）发出一封信函，通知了1695-1710 MHz和1755-1780 MHz频段的初步搬迁和共享成本估算，以及预计的过渡时间表。1695-1710 MHz频段的搬迁和共享总成本估算为5.271亿美元。1755-1780 MHz频段的搬迁和共享总成本估算为45.76亿美元。 2014年9月8日，总统行政办公室（OMB）在咨询国家电信和信息管理局（NTIA）后，向国会提交了一份报告，详细说明其计划将479,000美元的拍卖前规划资金转移至两个联邦机构，用于1695-1710 MHz频段，并将6.9386亿美元的拍卖前规划资金转移至四个联邦机构，用于1755-1780 MHz频段。AWS-3拍卖于2014年11月13日开始，并于2015年1月30日结束，净中标金额为413亿美元，共有31名投标人中标获得1611个牌照。2015年6月23日，OMB向国会提交了第二份报告，详细说明其计划将5.2656亿美元转移至三个联邦机构，用于1695-1710 MHz频段，并将45.03亿美元转移至12个联邦机构，用于1755-1780 MHz频段。 2016年11月，管理预算办公室（OMB）向参与超级无线频谱资源（SRF）计划的联邦机构发布了指南，该指南与《联邦通信署员工协会》（CSEA）一致，规定了这些机构在申请额外资源或延长已批准的项目时间表以在1695-1710 MHz和1755-1780 MHz频段迁移系统或/和共享频谱（AWS-3过渡更新信息版本号17-01）时必须提供的信息。指南要求各机构在可能的情况下遵守其最初的成本和时间表估算。然而，OMB承认可能发生意外情况，导致机构需要额外资源或时间来腾退或共享拍卖的频谱。对于成本变更，OMB在与联邦通信委员会（FCC）和国家电信和信息管理局（NTIA）协商后，可能批准联邦机构的申请。对于过渡时间表的变更，NTIA将在与OMB和FCC协调的情况下，审查联邦机构的申请，并以正式备忘录的形式作出批准（附带或不附带条件）或不予批准的答复。在此报告期内，OMB批准了额外的SRF支出，以覆盖1755-1780 MHz频段系统原始批准成本之外的迁移或共享费用。 这是AWS-3频段的第五年过渡期。受影响的联邦机构大多数仍遵循其原批准的1695-1710 MHz和1755-1780 MHz频段过渡时间表。截至2019年12月，为符合条件的联邦机构拨付的1695-1710 MHz和1755-1780 MHz频段款项总计7200万美元和5.17亿美元。 分别达到。这使得1695-1710 MHz频段的累计支出总额达到1.48亿美元，1755-1780 MHz频段的累计支出总额达到15.27亿美元。 对于1695-1710 MHz频段，这三个机构（商务部（DOC）/国家海洋和大气管理局（NOAA）、国防部（DOD）/美国空军/陆军部/海军部，以及内政部（DOI））均报告已过渡到频谱使用，但将继续使用SRF资金，直至实现同等能力。NTIA将在每个机构完成其过渡工作并实现同等能力时通知FCC。 对于1755-1780 MHz频段，美国国会警察、美国司法部/国家海洋和大气管理局、住房与城市发展部、交通运输部/联邦航空管理局、国家航空航天局（NASA）和退伍军人事务部这六个机构已完成搬迁工作并实现了同等能力。根据跨机构频谱评估小组（CSEA）的要求，美国联邦通信委员会（NTIA）已向联邦通信委员会（FCC）通报了这些结果。能源部（DOE）、国土安全部（DHS）、司法部（DOJ）、财政部、内政部/国家公园管理局、内政部/美国地质调查局和美国国际开发署（USAID）报告称，他们已过渡使用频谱，但将继续使用频谱改革基金（SRF）的资金，直至实现同等能力。当每个机构完成过渡工作并实现同等能力时，NTIA将通知FCC。预计其余机构将全面完成频谱过渡工作的时间为2025年。 一家联邦机构——国防部/美国海军陆战队——未能按原定时间表将其在一个地区的某个系统从1755-1780 MHz频段迁出。根据白宫管理及预算办公室（OMB）备忘录17-01，各机构在申请延期前，必须获得受影响牌照持有者的确认和同意。国防部目前正在提交其迁转型时间表延期申请。如果美国国家电信和信息管理局（NTIA）在征求白宫管理及预算办公室（OMB）和联邦通信委员会（FCC）意见后批准该申请，它将授权国防部继续以不干扰的方式运行该系统，这不会限制牌照持有者对1755-1780 MHz频段的主导使用权。 附件二提供了1695-1710 MHz和1755-1780 MHz频段的2019年过渡活动总体概述。具体而言，附件B按部门、机构或局别，概述了1695-1710 MHz频段从2015年1月至2019年12月的搬迁或共享活动。该表格提供了估计的过渡时间表、按时间表执行进展状态、按财政年度估计的搬迁或共享成本、累计支出以及从2014年11月开始从频谱重置基金（SRF）转移的金额。附件C为1695-1710 MHz频段的每个部门、机构或局别提供了更详细的信息，包括按系统划分的成本和支出（频谱重置基金状态）。所有频谱过渡均已完成。附件D为1755-1780MHz频段提供了与附件B相同的概述，附件E为每个部门、机构或局别传达了与附件C相同的信息。 能源部、国防部、内政部、司法部、国土安全部、国家航空航天局、财政部和美利坚合众国国际开发署内部的局，因为它们是本报告期内唯一有活动需要报告的机构。尚未完成频谱过渡的系统用途类型（频谱过渡状态）的过渡状态（通过搬迁