2020年商业频谱增强法案年度进展报告

2020年度进展报告 美国商务部 吉娜·雷蒙多国务卿 埃文·雷迈利 通信与信息司代理助理国务卿 2021年8月 商业频谱增强法案 2020 年年度进展报告 执行摘要 国家电信与信息管理局（NTIA）根据《商业频谱增强法案》（CSEA）第二编，即公法第108-494号（47美国法典第928条注释）第207条的规定，提交本报告，该法规定如下： 国家电信与信息管理局应向众议院拨款与能源及商业委员会、参议院拨款与商业、科学与交通委员会以及总审计长提交年度报告。 （1）在遵守《国家电信和信息管理局法》[现《美国法典》第47编第928(d)(2)(B)条]第118(d)(2)(A)条规定的、从符合资格的频率进行搬迁所适用的时间表方面取得的进展，该进展分别按通信系统逐个系统列出，并按拍卖逐次拍卖列出；和 （2）对于每个搬迁的通信系统及拍卖，需提供根据该法案第113(g)(4)条[47美国法典第923(g)(4)条]要求的搬迁成本估算声明、实际发生的搬迁成本，以及从频谱搬迁基金中支付的成本金额。 本报告涵盖的时间段为2020年1月至2020年12月。 本报告详细介绍了联邦通信委员会（FCC）为先进无线服务（AWS）许可证分别进行的频谱拍卖中包含的三段联邦频谱：1）作为两次单独AWS-1拍卖一部分的1710至1755兆赫（MHz）频段，以及2）作为AWS-3拍卖一部分的1695-1710 MHz和1755-1780 MHz频段。根据跨机构频谱评估小组（CSEA）的授权，频谱搬迁基金（SRF）提供了一种集中且简化的资金机制，使联邦机构能够收回其无线电通信系统搬迁或共享重新分配频谱相关的成本。本报告基于联邦机构向国家电信和信息管理局（NTIA）和管理局及预算办公室（OMB）提交的数据，描述了联邦机构在遵守频谱过渡时间表方面取得的进展。此外，本报告还按系统逐一详细说明了估计成本、转移资金以及从SRF支付的成本。 本报告第一部分记录了联邦机构在2007年3月至2020年12月期间，为将业务迁出1710-1755 MHz频段所取得的累计进展。这是该1710-1755 MHz频段的第十四份年度进展报告。 本报告第二部分是关于联邦机构为 accommodating 1695-1710 MHz 和 1755-1780 MHz 频段商业使用（该频段于 2014-2015 年拍卖）所做努力的第六份年度进展报告。具体而言，它记录了联邦机构从 2015 年 1 月至 2020 年 12 月期间为完成运营转型所取得的累积进展。由于《2012 年中产阶级减税与就业创造法案》（Tax Relief Act，公法第 112-96 号）的实施，第二部分包含与第一部分略有不同的信息。该减税法案授权联邦机构收回其采取行动以实现频谱共享或搬迁所产生的成本，这些行动需基于经批准的转型计划，同时也允许收回某些拍卖前成本。因此，第二部分反映了转型成本，其中包括搬迁和共享成本，以及与联邦频谱使用转型和 SRF 资金支出相关的独立时间表。 第一部分 将联邦无线电系统从1710-1755 MHz频段迁址：第十四份年度进展报告 2006年9月，美国联邦通信委员会（FCC）完成了1710-1755 MHz频段与2110-2155 MHz频段捆绑的先进无线服务（AWS-1）牌照的首轮拍卖。2008年8月，FCC举行了首轮拍卖中未产生中标者的牌照第二轮拍卖。1710-1755 MHz和2110-2155 MHz频段的AWS-1合并拍卖产生的净中标金额超过137亿美元。根据《通信服务评估法案》（CSEA），归属于联邦频段的拍卖收入已存入频谱储备基金（SRF）。 2007年2月，在征求NTIA意见后，白宫预算管理办公室（OMB）向国会提交了一份报告，详细说明将10.08亿美元从频谱储备基金（SRF）转移至12个联邦机构，以将其无线电通信系统从1710-1755 MHz频段迁往新址。OMB于2007年3月将这笔款项转移给了这些机构。在2007年至2012年期间，OMB根据《通信服务授权法》（CSEA）的规定，在征求NTIA意见并经国会通知后，从SRF向机构进行了多次额外转移，以覆盖额外的、未预料到的搬迁费用。 2008年10月，白宫行政管理和预算局（OMB）发布了针对参与频谱拍卖回购计划（SRF）的联邦机构的指导文件，明确了这些机构在申请额外资源或延长已批准项目时间框架时必须提供的信息。1 OMB要求各机构在可能的情况下，应遵守其最初的成本和时间表估算。然而，在不可预见的情况下，如果机构需要额外资源或时间来清退拍卖的频谱，OMB在咨询美国国家电信和信息管理局（NTIA）后，可能会批准对联邦系统搬迁相关的时间框架和成本估算进行调整。 所有12家获得SRF资金的联邦机构均已报告，它们已按要求停止了在1710-1755 MHz频段内系统的运营。2已有10家机构完成了其搬迁工作，通过迁至新的频率分配或利用替代技术，实现了相当的能力，3而其余两家机构的搬迁工作则已推迟，超过了其先前计划的日期。 实现同等能力。延误的原因包括国土安全部（DHS）的合同收尾问题，以及由于COVID-19导致能源部（DOE）人员短缺的影响。DHS和DOE均表示，他们继续支出SRF资金，并预计分别于2021年和2023年完成搬迁工作并实现同等能力。NTIA将在剩余的两个机构各自完成搬迁工作并实现同等能力后，通知FCC。 从SRF转移到各机构的总金额为15.5亿美元。截至2020年12月的12个月期间，符合条件的联邦机构的支出总额为1000万美元，累计总支出达到13.6亿美元。部分机构已返还或计划返还总额约1.2亿美元的过剩搬迁资金，而其他机构将继续支出SRF资金，直至建立同等能力。 附件A为本报告第一部分，详细列出了自本报告期以来，能源部（DOE）和国内安全部（DHS）内各部门、机构或局按系统分类累计发生的实际总成本。由于在报告期内，这些是唯一需要报告活动的机构，其他机构的信息可在 https://www.ntia.gov/report/2019/commercial-spectrum-enhancement-act-annual- progress-report-2018 获取的2018年《商业频谱增强法案年度进展报告》第1710-1755兆赫部分中找到。 附件A 1710 – 1755 MHz 频段 搬迁活动总结 系统 能源部 (néngyuán bù) 能源部 (néngyuán bù) 西南电力管理局 (Xīnán Diànlì Guǎnlǐjú)该系统由无线电组成，这些无线电将在灾难性紧急情况下使用，当时及时恢复关键任务电信流量至关重要。该系统的预计搬迁时间不会影响对该频段的商业接入，因为该系统仅作为备用系统运行。 4根据OMB于2009年5月12日向国会发出的通知，根据《商业频谱增强法案》（CSEA）的规定，SRF随后向DOE/SWPA转移了17730000美元。 能源部 (néngyuán bù) 1.DOE/Western表示，这些系统已从1710-1755 MHz频段迁址，尽管资金可能仍将继续用于实施过渡。2. 如2007年2月管理和预算办公室向国会提交的报告所示，为迁址前所做的估算。 4 DOE/西方指出，系统AD并非一个无线电系统，而是一个行政标识符，用于核算所有系统及为应对通货膨胀、集中协调和规划而储备的资金所产生的管理费用。每财政年度末，管理费用的实际成本及其相关资金将分配至各系统。 国土安全部 (Guó tǔ ān quán bù) 1 2007年2月管理预算办公室（OMB）向国会提交的报告列出了DHS/CBP拥有60个系统。正确的数量应为总共10个系统，包含60个端到端链接。固定微波系统是边境巡逻局部门责任区域所定义的操作区域所特有的。重新分配频率分配的数量保持不变。这对腾出频段所需的全部资源没有影响。 2 3第4列表示因搬迁成本高于或低于预估，机构已在不同系统间转移资金，且此操作不影响从频谱搬迁基金（SRF）收到的总金额。第5列国土安全部/海关和边境保护局表示，这些系统已通过实施临时解决方案，从1710-1755 MHz频段搬迁；剩余资金将用于实施最终的长期解决方案。搬迁前的估计如2007年2月OMB向国会提交的报告所示。 如2012年4月2日OMB向国会通知中所述，OMB已根据《商业法》相关规定，将1801,068美元从SRF转拨至DHS/CBP。频谱增强法案 (CSEA) 86 如2012年4月2日OMB向国会通知中所述，OMB根据《联邦服务雇佣授权》（CSEA）的规定，将3827269美元从特别储备基金（SRF）转移至国土安全部/海关及边境保护局（DHS/CBP）。7 如2012年4月2日OMB向国会通知中所述，OMB根据《联邦服务雇佣授权》（CSEA）的规定，将1801068美元从特别储备基金（SRF）转移至国土安全部/海关及边境保护局（DHS/CBP）。 根据2012年4月2日白宫管理及预算办公室（OMB）向国会通知中的说明，OMB根据《联邦服务雇佣授权》（CSEA）的规定，将1801,068美元从特别储备基金（SRF）转移至国土安全部/海关及边境保护局（DHS/CBP）。9 如2012年4月2日OMB致国会通知中所指，OMB依据《联邦服务雇佣授权》（CSEA）的规定，从特别储备基金（SRF）向国土安全部/海关及边境保护局（DHS/CBP）进行了后续转账，转账金额为1,801,068美元。 10 如2012年4月2日OMB致国会通知中所指，OMB依据《联邦服务雇佣授权》（CSEA）的规定，从特别储备基金（SRF）向国土安全部/海关及边境保护局（DHS/CBP）进行了后续转账，转账金额为1,575,934美元。根据2012年4月2日白宫管理及预算办公室（OMB）向国会通知中的说明，OMB已根据《联邦服务雇佣授权》（CSEA）的规定，将90万美元从特别储备基金（SRF）转移至国土安全部/海关及边境保护局（DHS/CBP）。 国土安全部 (Guó tǔ ān quán bù) 1 2007年2月管理预算办公室（OMB）向国会提交的报告列出了ICE拥有四个系统。正确的数量应为一个。DHS/ICE没有解释报告系统之间的差异。然而，在其他情况下，机构将这种差异归因于根据其对“系统”定义的理解进行的修正。2 DHS/ICE表示，该系统已从1710-1755MHz频段迁移，尽管资金可能继续用于实施最终的长远解决方案。3 迁移前的估计，如2007年2月OMB向国会提交的报告所示。 45根据2007年11月16日白宫管理及预算办公室（OMB）向国会通知中的说明，OMB已根据《商业频谱增强法案》（CSEA）的规定，将3,557万美元从频谱搬迁资金（SRF）转移至国土安全部/移民与海关执法局（DHS/ICE）。 根据2012年4月2日白宫管理及预算办公室（OMB）向国会通知中的说明，OMB已根据《跨部门安全评估》（CSEA）的规定，将1.2098亿6千9百25万美元从国家紧急储备基金（SRF）转移至国土安全部/移民与海关执法局（DHS/ICE） 国土安全部 (Guó tǔ ān quán bù) 第二部分 1695-1710 MHz 和 1755-1780 MHz 频段联邦频谱过渡：第六份年度进展报告 2013年3月20日，美国联邦通信委员会（FCC）宣布其计划开始拍卖1695-1710 MHz和1755-1780 MHz频段，这两个频段已分配用于联邦用途，以及2155-2180 MHz频段，该频段已分配用于非联邦用途。这些频率将被指定为高级无线服务-3（AWS-3）频段。 2014年5月13日，NTIA代表符合条件的联邦机构向FCC发出一封信函，提供了1695-1710 MHz和1755-1780 MHz频段初始估算的搬迁和共享成本以及预计过渡时间表的通知。1695-1710MHz频段的搬迁和共享总估算成本为