索马里人力资本审查。索马里的人力资本议程：为人力资本交付模式奠定基础，以建设更健康、更受教育、更有生产力的人口

索马里人力资本评估索马里人力资本议程：为构建更健康、更受教育、更富有生产力的人口而奠定人力资本交付模式的 基础 © 2026 世界银行 1818 H街西北，华盛顿特区20433电话：202-473-1000；互联网：www.worldbank.org 版权所有 此项工作由世界银行出版。本工作中表达的观点、解释和结论不一定反映世界银行执行董事或他们所代表政府的观点。 世界银行不保证本作品中包含的数据的准确性、完整性或时效性，也不对信息中出现的任何错误、遗漏或差异，或对使用或未使用所提供的信息、方法、程序或结论承担责任。本作品中所示边界、颜色、名称、链接/脚注和其他信息，并不代表世界银行对任何领土的法律地位，或对相关边界的认可或接受，有任何评判。引用他人的作品，并不意味着世界银行认可这些作者所表达的观点或其作品的内容。 本协议任何内容均不构成对世界银行的特权与豁免权的限制、解释或视为放弃，所有这些特权与豁免权均予保留。 权利与许可 本文中的所有材料均受版权保护。由于世界银行鼓励传播其知识，只要注明出处，本作品即可为非商业目的全文或部分复制。 署名——请按以下方式引用该作品：“世界银行。2026年。索马里的人力资本评估。索马里的《人力资本议程：为构建更健康、更受教育、更有生产力的种群奠定人力资本交付模式的基础》。© 世界银行。” pubrights@worldbank.org.关于权利和许可（包括衍生权利）的任何查询，请致世界银行出版物，世界银行，美国华盛顿特区西北H街1818号，邮编20433；传真：202-522-2625；电子邮件： 目录 1 国家背景：索马里的脆弱性与建设人力资本的紧迫性……5致谢.....................................................................................................................缩写词和首字母缩略词 ....................................................................................................执行摘要.................................................................................................................引言：为何人力资本评估对索马里发展至关重要..............................31.1 结构性脆弱性与经济脆弱性..........................................................................................7 2 人力资本面临风险：索马里的生命周期诊断法.............................................14 2.1 索马里人力资本指数：差距、挑战及投资于人的必要性...................152.2 学前儿童（0-5岁）：生存、发展并做好学习准备 ......................................................19 附件：来自世界各地的证据：行动框架的良好实践..........44 精心设计的ECE项目实施...........................................................................................................45 致谢 本报告是在齐妙凡（AECE2部门主管）、苏莱曼·纳马拉（HAES2实践经理）、克里斯蒂娜·斯文森（前索马里国家经理）、前田英彦（索马里国家经理）、长井惠子（AEMSO高级运营官员）和沙米斯·萨拉赫·姆辛戈（AEMSO运营官员）的指导下编制完成的。本报告由世界银行团队编制，该团队由西拉斯·乌达赫穆卡（Silas Udahemuka）和佩德罗·塞丹-因方特斯（Pedro Cerdan-Infantes）领导，成员包括何塞·恩里克·塞利斯·吉亚尔多（Jorge Enrique Celis Giraldo）、黛西·德米拉格（Daisy Demirag）、阿夫萨娜·伊法特·汗（Afsana Iffat Khan）、帕梅拉·尤尼丝·阿海尔韦（Pamella Eunice Ahairwe）、阿里·纳迪姆·库雷什（Ali Nadeem Qureshi）、莫娜·路易萨·内比赫尔（Mona Luisa Neibuhr）、彼得·奥克韦罗（Peter Okwero）、奥斯曼·阿布杜拉希·阿里（Ousman Abdulahi Ali）、阿布迪萨拉姆·阿哈迈德·巴赫瓦尔（Abdisalam Ahmed Bahwal）、伯纳德·O·奥拉约（Bernard O. Olayo）、福齐亚·伊布拉希姆·侯赛因（Fowzia Ibrahim Hussein）、哈里索亚·丹尼尔·拉索洛尼亚托沃·安德拉米哈米娜（Harisoa Danielle Rasolonjatovo Andriamihamina）和胡安·苏阿雷斯·戈麦斯（Juan Suarez Gomez）。达玛里斯·贾辛塔·库尤萨（Damaris Jacinta Kyusya）、菲亚特·穆桑加·穆托托索（Faith Musanga Mutsotso）、露西·卡哈瓦·基萨（Lucy Khaikwa Khisa）和苏珊·王贵·马查里亚（Susan Wangui Macharia）在本报告编制过程中为任务团队提供了协助。 本团队对伊丽莎白·尼南、维多利亚·蒙丘克、温迪·坎宁安及其他审阅者在本报告撰写过程中提供的宝贵反馈表示感谢。 谨代表本团队，感谢在本次报告撰写过程中给予卓越合作的多个机构工作人员，包括总理办公室、教育部、文化与高等教育部、卫生部与人力资源部、劳工与社会事务部、青年与体育部、通信与技术部、家庭与人力资源发展部、宗教事务部、财政部以及国家统计局。 本项工作得益于索马里多边伙伴基金的资助。世界银行向所有为该基金做出贡献的捐助方表示诚挚谢意，包括欧盟、美国国际开发署（USAID）、英国外交、联邦事务与发展部（FCDO）、加拿大等。 世界银行团队也感谢以下非政府组织和开发合作伙伴为准备此报告所做的贡献：英国国际发展部（FCDO）；世界粮食计划署（WFP）；以及联合国儿童基金会（UNICEF）。 执行摘要 索马里正面临全球最具挑战性的运营环境中之一所引发的严峻人力资本危机。其脆弱性体现在长期不安全、反复出现的气候冲击以及有限的领土影响力上，治理和问责制面临巨大压力。国家能力仍然严重受限。基本服务获取率低，公共服务提供碎片化且资金不足，家庭需承担大量医疗和教育费用。气候冲击加剧了人口流离失所，并加剧了脆弱性，而狭窄的财政空间和过度扩张的机构则削弱了其韧性。这些相互交织的制约因素削弱了大规模提供基本服务、保护最脆弱群体以及维持对未来冲击的可信应对措施的能力。 与此同时，索马里的人口动态及其国家雄心——如《2060百年愿景》（CV 2060）中所述，旨在2060年实现高收入国家地位——共同创造了紧迫感和机遇。人口增长迅速且日益城市化，扩张主要集中在儿童和青年群体。这一趋势使人力资本投资成为国家层面的关键抉择。索马里能否将人口变化转化为生产力和稳定，将取决于能否构建一个能够使每一代人都得以生存、学习并顺利过渡到富有生产力的成年阶段的体系。从这个意义上说，《2060百年愿景》不仅是一个长期愿景，也是对近期交付能力可信度的考验。 基线水平极低。在当前数据限制下，索马里的人力资本指数（HCI）最好被解释为一个暂定的0.2516至0.2690的区间（报告为0.25至0.27），一旦获得具有全国代表性且国际可比的学习评估数据，就应重新计算。该区间将索马里的表现远低于比较平均值，并表明，在当前条件下，今天出生的孩子很可能只能实现其成年期生产潜力的约四分之一。人力资本挑战是多维度的，并且紧密相互关联。早期生存和营养不足会降低学习能力并削弱早期发展。基础教育的获取、进展和完成率低下会压缩受教育年限并限制学习机会。同时，学习成果无法通过具有全国代表性且国际可比的评估直接验证，因此，经过学习调整的衡量指标必然依赖于明确的代理假设。这些限制在整个生命周期中相互强化，并塑造了长期生产力。 根据全球经验和索马里2012年后的交付记录，可以得出一个明确的结论：从极低的基础出发实现进展，不太可能通过孤立的部门项目来实现。从极低的基础出发实现进展，需要协调的、跨部门的投资，并辅以配套的交付改革，这些改革能够协调健康、教育和社会保障的优先事项、资金和问责制，并以有效的数据系统为基础，并需长期持续。索马里过渡期后的经历在实践中检验了这些主张。在连续的改革周期、危机应对和渐进的制度重建中，证据指向同一个制约因素：不是缺乏倡议，而是缺乏一个能够可靠、可衡量、大规模地提供基本服务的巩固的国家交付架构。 基于这些综合证据，《人力资本评估》（HCR）提出了一个整合性的人力资本交付模式（HCDM）。该HCDM是一个单一的交付框架，由索马里联邦政府（FGS）定义和监管，与联邦成员国（FMS）共同实施，并向公共、私营和社区提供者开放。它组织了为0-35岁人口在整个生命周期中优先排序、融资、报告和监测基本人力资本服务的方式。该模式有意具有选择性。在一个需求超过财政空间和实施能力的背景下，HCDM将国家注意力集中于七个优先成果，并提供一种连贯的运营方法，用纪律性的执行来取代碎片化和并行性。 HCDM旨在同时满足三项要求。首先，它能够快速实施高回报的干预措施，涉及母婴健康、基础教育与基础学习、以及青年技能与就业。其次，它构建核心体系，使实施过程可重复、可审计，包括基于绩效的合同与拨款、用于目标定位的国家社会登记系统，以及具备常规细分功能且可互操作的行业数据平台，用以追踪青年包容性指标和服务覆盖率。第三，它强化联邦-FMS 协调工作，以便在机构整合的过程中实现全国范围内的交付规模。在此基础上，HCDM 制定其使命、愿景和交付原则，并将其转化为五个战略目标、十个有时间限制的交付目标，以及一个围绕三个国家级平台构建的运营架构，并由两个横向机制加以强化。混合提供被视为索马里交付现实的结构性特征，并通过标准合同和拨款进行规范化，这些合同和拨款适用于统一的服务、报告、水、卫生和营养（WASH）以及保护标准，并辅以社区监督，以在冲击期间维持连续性。 为支持实施，《HCR》包含一个附件，介绍了与优先方案和平台相一致的健康、教育和社会保障领域的良好国际实践。该附件强调了对索马里具有直接操作相关性的严格评估证据，包括学前教育、结构化识字改革、教师培训、女生中学教育、学校供餐、技术及职业教育培训（TVET）和经济融入，所选案例均需符合具体环境，并得到可验证的参考资料支持。 引言：为何要进行人力资本审视 索马里的发发展事务 索马里正处在其发展轨迹的关键节点。持续的脆弱性、反复出现的冲击以及深层次的服务提供差距，已导致人力资本危机，而人口动态趋势与索马里2060百年愿景（CV 2060）中阐述的国家雄心，则创造了一个狭窄的政治窗口，使该国能够转向以人民为中心、实现包容性和韧性增长的发展道路（NEC 2023a, b, 2024）。核心问题已不再是索马里是否需要更强有力的人力资本议程，而是能否在高度受限的执行环境中，将政策意图转化为可见、可核实且可重复的成果。 索马里的运营环境在全球范围内最为艰难。该国在《脆弱国家指数》（FSI，2024年）中排名第一，在《腐败感知指数》（透明国际，2023年）中排名最后，反映了治理、问责制和领土管辖权方面面临的严峻挑战（世界银行，2025a）。国家能力仍然严重受限：不到40%的人口能