乌干达公共财政评论，2026年6月：乌干达石油十年——促进增长和就业的财政议程

核心观点

乌干达正处于一个关键节点，面临着就业挑战和即将到来的石油生产带来的机遇。当前财政政策方向错误，导致债务负担沉重、税收收入不足、公共投资效率低下，无法支撑结构性转型和创造足够就业岗位。石油收入为乌干达提供了一个有限的窗口期，用于加速改革和投资人力资本与基础设施，为结构性转型和创造就业岗位奠定基础。

关键数据

• 每年约有 65 万名年轻人进入劳动力市场，但经济每年仅创造不到 7 万个正式工作岗位，90% 的就业为非正式就业。
• 2025 年，公共债务占 GDP 比重为 52.3%，其中 80% 的或有负债来自国有企业和能源部门。
• 2025 年，税收收入占 GDP 比重为 13.1%，低于东非共同体 (EAC) 同伴国家的平均水平 (15.3%) 和乌干达政府设定的目标 (到 2030 年达到 18%)。
• 2025 年，教育支出占国内生产总值 (GDP) 的比重为 11%，低于撒哈拉以南非洲国家的平均水平 (15.5%)。
• 2025 年，卫生支出占 GDP 的比重为 6.7%，低于撒哈拉以南非洲国家的平均水平 (8.4%)。
• 2025 年，社会保护支出占 GDP 的比重为 3.9%，低于撒哈拉以南非洲国家的平均水平 (6.0%)。

研究结论

• 乌干达需要实施一项五支柱改革计划，以关闭财政差距，提高税收收入，提高公共投资效率，并将支出重新定向到人力资本、基础设施和 ATMS 优先部门。
• 改革将使乌干达的 GDP 在 2035 年比基线高 7.7%，创造 320 万个更多更好的就业岗位，并将贫困率降低 1.8 个百分点。
• 改革的成功取决于五个支柱的协调实施和适当的顺序。财政纪律和增长相互促进，而不是相互矛盾。
• 改革后的乌干达将拥有一个更具生产力、更具弹性的经济，能够从石油时代中受益，并将其转化为持久财富。