北马其顿：解决增长和就业方面的性别差距

人类发展指数.................................................................................................................................14 农业中的妇女 .......................................................................................................................................17 1.4. 环境与气候变化........................................................................................................18 2.北马其顿性别就业差距指数 .......................................................22 BASICGEGI.........................................................................................................................................................22FULLGEGI..........................................................................................................................................................23 4.附件2. 倾向得分匹配..................................................................................................参考文献........................................................................................................附件1. 变量定义......................................................................................................附件 3. 一般化结构方程模型........................................................56附件4. 性别就业差距指数方法论说明........................................57 图列表 图1.2024年女性、商业与法律，指标得分 ..........................................................................8图2. 按性别划分的劳动力市场指标...........................................................................................................9 表格列表 表 1.学生中的识字指标.........................................................................................................15 缩略语列表 固定效应 FE国内生产总值 GDP北马其顿劳动力调查 LFS马其顿第纳尔 MKD跨国公司 MNC普通最小二乘法 OLS科学、技术、工程和数学 STEM 执行摘要 北马其顿在过去十年中在性别平等方面取得了可衡量的进展，但变革步伐仍显不足。该国在2024年全球性别差距指数中排名第58位，以目前的改进速度估算，实现完全性别平等将需要57年。本报告考察了北马其顿劳动力市场中性别差异的结构性驱动因素，量化了其经济成本，并分析了求职者愿意接受的最低薪酬（保留工资）的动态变化，旨在为更有效的政策应对提供参考。 北马其顿性别差距最显著的维度在于经济参与度。女性劳动力参与率比男性低21个百分点，这是经济中最持久的结构性失衡之一。主要原因在于根深蒂固的文化规范，导致无偿的照护和家务责任不成比例地由女性承担。超过一半经济不活跃的女性自认为是“家庭主妇”，平均而言，女性每天花费3.4小时从事无偿家务劳动，而男性则为1.1小时。此外，虽然性别就业差距已经缩小——从2010年的21.6%降至2023年的13.6%——但北马其顿仍落后于欧洲和中亚的平均水平，凸显了进行更深层次结构性改革的紧迫性。 性别差距不仅体现在就业率上。女性在权力和决策职位上仍然代表性不足。她们仅占有三分之一的立法席位和12.5%的部长职位。在私营部门，女性占据企业董事会席位的比例在25%到30%之间——这一数字在过去十年中停滞不前。 过去十年，工资保留率有所上升。该报告利用劳动力调查（2016-2023年）数据发现，北马其顿的名义保留工资率实际有所提高，这主要是由法定最低工资的提高以及持续的移民（导致国内劳动力供给紧张）所推动。主要发现包括： ● 在整个收入分布中，男性的保留工资都高于女性，这反映了工资歧视以及不同行业期望的差异。● 教育程度很重要，但差距正在缩小：低学历和高学历工人之间的保留工资差异已经收窄，这主要是由于低学历工人的期望急剧上升，而不是顶层收入的增长。● 失业持续时间会压低期望：失业时间较长的工人愿意接受更低的工资，这表明人力资本随着时间的推移而侵蚀。● 保留工资溢价——即工人期望与市场提供之间的差距——在横截面数据中从2016年的11.2%下降到2023年的5.6%。然而，控制未观察到的个人特征的面板分析表明，真正的溢价可能高达17.1%，这表明求职者的期望与可用机会之间存在持续的错配。 政策建议 解决北马其顿的性别差距并提高劳动力市场效率，需要在四个领域采取行动： • 教育与技能发展。需要为教育程度较低、特别是那些在特定领域具有资格的工人提供有针对性的技能提升和转岗培训项目。 劳动力市场供需不匹配。将劳动者转向高需求领域——包括STEM（科学、技术、工程和数学）和商科——可以提高就业率和收入。 • 失业救济金改革。失业救济金的设计应能在求职初期提供有意义的收入支持，同时随着时间的推移逐渐减少激励，以鼓励更快再就业。救济金应与参与积极劳动力市场项目挂钩，包括技能发展和就业准备支持。 • 结构性障碍与工作生活平衡。扩大对价格合理的儿童保育服务的可及性——尤其是在农村地区——对于促进女性参与劳动力市场至关重要。应积极推广灵活的工作安排，以帮助家庭兼顾职业和家务责任。在招聘中消除基于性别的歧视以及促进薪酬透明化的措施同样重要。 • 劳动力市场信息与社会对话。一个提供工资趋势和职位空缺实时数据的集中式平台，将有助于求职者设定更现实的预期，并减少求职摩擦。工资制定过程应纳入更广泛的就业创造潜力和雇主能力的考量，工会应确保女性利益在集体谈判中得到充分代表。 北马其顿的性别差距不仅是社会挑战，更对经济表现构成可衡量的拖累。实现就业性别平等可能使人均GDP增加超过13%，这使得这既成为发展优先事项，也构成经济必然要求。进步需要劳动力市场、教育、社会服务及制度改革等领域持续的政策承诺，尤其需关注持续限制女性经济全面参与的无偿照护负担。 1. 北马其顿的性别格局 北马其顿在缩小长期性别差距方面取得进展，但仍需付出巨大努力以赶上同行。在世界经济论坛2024年全球性别差距指数中，北马其顿得分为0.727，排名第58位，表明其在性别平等方面取得中度进展，该指数以1代表完全平等。北马其顿与斯洛伐克、保加利亚和克罗地亚排名并列，但远落后于塞尔维亚（第26位）、阿尔巴尼亚（第23位）和摩尔多瓦（第13位）。尽管指数值从2006年的0.698有所提升，但进步速度仍然相对缓慢。 进展缓慢是由于女性经济参与率低。北马其顿在全球性别差距指数中表现出的趋势主要是由该国在女性经济参与子指数上的显著表现不佳所驱动，2024年该子指数得分为0.635。主要因素是，有相当大比例的女性不活跃于劳动力市场，因为性别参与差距在21个百分点上已基本保持不变。这一差距深深植根于文化规范和偏见，这些规范和偏见助长了家务和育儿主要是女性无偿责任的观点。这种态度尤其可能影响受教育程度较低、属于少数民族的女性（Petreski等人，2024）。 同样，北马其顿在女性政治赋权的指标上仍然落后。2024年在相关子指数上的得分仅为0.313，尽管比2006年的0.173有所上升，但这表明女性在很大程度上仍然无法进入政治高层职位，尽管近年来女性部长和立法者的数量逐渐增加。性别差距在教育、健康和生存指标上最为狭窄。 按照这个速度，实现完全性别平等大约需要57年。2022年，该国家在欧洲性别平等研究所设计的性别平等指数中得分为64.5分，较2019年的62分略有上升。然而，北马其顿与欧盟的差距已缩小，目前落后于欧盟27国2024年平均得分71分6.5分。北马其顿在性别发展指数中的得分为0.950，属于第3级，反映其在人类发展指数成果方面实现了中到高程度的性别平等，位列五个等级中的第二级。2021年“妇女、和平与安全指数”将北马其顿排在177个国家的第44位。女性在部长、立法机构和地方议会中的席位比例不断增长，在金融包容性、反歧视立法和社区安全方面取得了显著进展。然而，在女性就业、歧视性规范、重男轻女和亲密伴侣暴力等领域，几乎或没有取得进展。 北马其顿拥有坚实的立法框架以促进性别平等，该框架根植于其宪法，宪法保障所有公民无论性别均享有平等权利。主要的立法支柱包括：2005年的《劳动法》，禁止基于性别的就业歧视；《男女平等机会法》（2006），建立确保各领域性别平等的机制；《反歧视法》（2020），明确禁止基于性别的歧视；以及与《伊斯坦布尔公约》保持一致的《反针对妇女和反家庭暴力法》（2021）。 以及其他国际标准。这些法律共同为解决系统性性别差距和促进在政治、经济和社会生活中平等参与提供了法律依据。 北马其顿性别平等的法律框架通过《女性、商业与法律》（WBL）2024指数进行了评估。北马其顿的法律框架得分为100分中的80.0分，超过了全球平均分64.2分以及欧洲和中亚地区的平均分77.0分。该国在影响女性安全、行动自由、婚姻相关限制、产后工作以及财产和继承权等领域获得了满分（图1）。然而，该国在影响女性薪酬的法律方面得分较低，表明有改进空间——例如，可以通过强制实行同工同酬，以及促进女性获得与男性同等条件的产业工作来改善。此外，虽然北马其顿的支持性框架得分为100分中的56.7分，高于全球平均分39.5分和欧洲和中亚地区的平均分51.3分（图1），但衡量与育儿相关的支持性框架的指标得分最低。 与国际标准接轨强化了国家性别平等议程。北马其顿是《消除对妇女一切形式歧视公约》（CEDAW）和《伊斯坦布尔公约》的缔约国，其法律框架正日益与欧盟指令协调一致。该国与国际组织的合作进一步巩固了其性别平等政策。然而，执行中的持续差距凸显了持续提供技术和资金支持以弥合政策与实践之间鸿沟的必要性。 数项国家战略和行动计划使该法律框架得以实施，并确保其与国际承诺保持一致。《2022-2027年性别平等国家战略》概述了促进性别平等的具体措施，该国还通过了《伊斯坦布尔公约》实施国家行动计划。性别预算已成为政策规划的核心支柱，2022年《预算法》将性别分析纳入资源配置过程。尽管在加强法律层面的性