到2040年美军战斗机机队的预计组成

一瞥之下 2025年，国防部（DoD）运营约3,300架战斗机。在本报告中，国会预算办公室预测了国防部各类战斗机机队的规模和构成将于2040年如何变化。CBO的预测基于当今战斗机飞机的预期服役年限、国防部获取新飞机的计划，以及在官方计划尚未确定的情况下与相关领域专家的讨论。（本报告更新并补充了CBO关于战斗机各方面先前的研究；该研究在“关于本报告的说明”中有所描述。） CBO的预测指出了以下几点关键内容： • 作战飞机数量到2029年，美国军队的作战飞机总数将缩减至约3000架，但随后将从2031年至2040年稳步 增长，达到3600架。这一缩减和后续增长将主要发生在空军（Air Force）的作战飞机队伍中。根据CBO的预测，到2030年，F-35A将取代F-16C/D成为国防部（DoD）规模最大的作战飞机队伍，尽管到2040年，军队仍将运营超过600架F-16C/D。 • 隐形飞机。到2025年，美国国防部（DoD）的战斗机中有27%是第五代隐形飞机，其机翼设计旨在使其更难以被对手探测。美国企业研究所（CBO）预测，从2033年开始，美国国防部超过50%的战斗机将具备隐形能力。 • 飞机服役年限。空军战斗机平均服役年限远长于海军（包括海军陆战队，其战斗机数据未在CBO用于此预测的数据中区分）：到2025年，分别为27.7年和14.7年。空军战斗机的平均服役年限在2024年达到峰值28.2年，预计将持续至2037年，之后将开始再次增加。海军战斗机的平均服役年限在2018年达到峰值16.6年，此后持续下降，预计将在2026年后开始再次增加。 • 未来可用性与使用情况。CBO预测，在2026年至2040年间，军方战斗机在给定年份内可供使用和飞行的平均时间将下降，尽管整体机队平均而言将比2025年更年轻。机队中隐形F-35战机的增多——这些战机已被证明比同年龄的非隐形前辈战机更难维护——将降低战斗机机队的可用性和使用率，CBO预测。当然，国防部可以做出不同的选择，从而产生与CBO预测不同的可用性和使用率。 内容 CBO对未来战斗机机队的预测方法 CBO对各类战斗机机队的预测 预计舰艇规模 4预计隐形战斗机占比 5预计飞机年龄 6过去飞机采购对当前舰队年龄的影响 72025年至2040年战斗机舰队的预期变化 8 9 CBO关于舰队可用性与使 关于老旧战斗机可用性与使用率的不确定性 9 预计可用性与使用率 10 关于本文件 12 本报告说明 除非本报告另有说明，否则所指的所有年份均为联邦财政年度，其起始于10月1日，结束于9月30日，并以该年度结束时的公历年份命名。 文本、表格和图中的数字可能由于四舍五入而不等于总计。 F-35战机的数据来自F-35项目办公室。其他空军飞机的数据来自空军可靠性可维护性信息系统（简称REMIS）。海军其他飞机的数据来自该部门用于后勤分析和技术评估的决策知识编程系统（简称DECKPLATE）。 这项分析借鉴了CBO（国会预算办公室）的若干先前出版物，包括以下内容： • F-35战斗机飞机的可用性、使用及运营与支持成本（2025年6月），www.cbo.gov/publication/61347 封面：F-35A战斗机于2025年6月23日在威斯康星州麦迪逊上空，与驻明尼苏达州杜鲁斯市的第148战斗机联队进行联合训练任务（美国空军国民警卫队中士Addie Peterson摄）。 到2040年美国军用战斗机机队的预计构成 根据空军和海军部（DoN）的数据，国会预算办公室（CBO）已预测未来14年内美国军队约3300架战斗机部队可能发生的变化。CBO的预测基于国防部（DoD）关于军方将获取何种类型飞机的计划声明，以及对现有飞机何时退役的预期。国防部关于其战斗机部队结构长期计划的细节并未公开。尽管CBO参考了国防部专家的见解，但此预测仍是CBO的。该预测展示了未来几年战斗机部队将是什么样子：各种飞机的年龄、舰队中隐身飞机（即更难被对手探测）的百分比，以及舰队的可用率和使用率。1 分析重点关注战斗机——那些带有战斗机或攻击机前缀的飞机——由空军、海军或海军陆战队运营。（CBO使用的数据未能明确区分海军和海军陆战队的飞机，因此CBO将它们归为国防部所属飞机。）在此分析中，战斗机机队包括EA-18G，这是基于F/A-18F改装的、由国防部运营的电子战飞机。CBO排除了国防部从空军及其他来源获得的、改作训练机或在演习中作为敌方飞机替身的较旧F-16。CBO还排除了处于存储状态的战斗机。（空军的REMIS数据系统包含长期存储的飞机，其中大部分位于亚利桑那州的戴维斯-蒙桑空军基地。国防部的DECKPLATE数据系统不包含存储状态的飞机。排除REMIS中列出的存储飞机使这两个数据来源更具可比性。） CBO对未来战斗机机队的预测方法 国会预算办公室（CBO）预测了国防部到2040年其2025年战斗机机队的演变和变化。该预测需要估计新飞机何时开始服役以及旧飞机何时退役。（CBO关注的是飞机服役时间，这通常是在采购后的两到三年。）在大多数情况下，CBO预测当新飞机到位时，旧式战斗机将按一对一的比例退役。在某些情况下，CBO预测的比例会有所不同，因为新飞机的能力将优于它们所取代的飞机。 CBO的预测不包括损耗的影响——即战斗或事故中飞机的损失。尽管国防部（DoD）的采购目标通常包括足够的飞机以应对损耗，但国防部也可以通过购买相同或不同类型的额外飞机来替换损失的飞机。在没有重大冲突（比当前与伊朗的敌对行动更大）的情况下，预计损耗的影响将很小。 为获取国防部（DoD）的计划信息，国会预算办公室（CBO）参考了《精选采购报告》、预算申请以及其他表明国防部意图的声明。CBO的预测包含了两种尚未部署的战斗机：空军（Air Force）的F-47和国防部（DoN）的下一代战斗机，该部门将其称为F/A-XX。这些战斗机的计划仍在最终确定中，因此CBO依靠国防部官员的声明来为其两个机队的预测建立模型。 决策者可以选择推行与CBO预测所依据的那些不同的政策。例如，持续的军事冲突可能会改变国防部关于将采购多少以及何种类型的有人驾驶战斗机计划。然而，改变国防部的战斗机舰队的基本特性将需要许多年，因此政策的微小变化不太可能影响CBO分析的基本结论。 根据CBO的预测，随着A-10战机的退役，空军战机机队最初将缩减——每抵达1架F-15EX，就会有2架F-15C/D退役；每抵达3架F-35A，就会有4架更早型号的F-16C/D（其中大部分于1989年前服役）退役。空军机队将在21世纪30年代初开始增长，届时所有更早型号的F-16C/D都将退役——因为后续型号的F-16C/D仍留队服役，且F-35A持续抵达。（后续型号的F-16C/D结构更强、航电系统更好。）相比之下，CBO预测，国防部（DoN）的战机机队规模到2040年将保持相对稳定。 该预测只是国防部战斗机部队可能的一条轨迹。如果国防部购买的战斗机数量多于当前计划，或购买速度更快，那么各种机队的平均年龄将下降得更快。或者，国防部可以通过在新飞机到位时不退役旧飞机，或推迟退役（类似于国会预算办公室如何处理F-22退役的方式，根据空军专家的建议，预计F-22的退役将比F-47到位滞后五年）来扩大战斗机部队。与在新飞机到位时立即退役飞机相比，推迟退役将增加机队的平均年龄。 国防部可以利用延寿计划来推迟飞机的退役，其有效期比CBO的预测要长。CBO在2021年的报告中分析了这些计划带来的后果。 根据CBO的预测，特定类型的飞机中，最老的飞机将首先退役。如果遵循这一模式，随着机队的缩减，其平均年龄不会每年都增加一岁。如果飞机不是按这种方式退役，CBO对未来机队平均年龄的估计就会过于低估。 CBO对各类战斗机机队的预测 根据上述数据和规格，CBO预测了到2040年美国空军和国防部战斗机机队的规模、隐身飞机的百分比以及平均机龄。CBO还考察了过去的飞机采购模式如何影响这些机队当前的机龄分布，以及到2025年和2040年，不同类型飞机机队的规模和平均机龄预计将有何差异。 CBO将飞机库存呈现为年度平均数，该平均数基于军用飞机（不包括库存飞机）由军事部门实际拥有时间的统计，数据来源于REMIS和DECKPLATE报告。这些库存数据可能与美国军方常用的其他飞机库存衡量指标有所不同，例如主要飞机授权（PAA）或总飞机库存（TAI）。 预计船队规模在过去二十五年里，美国国防部（DoD）战斗机队的规模在约3300架飞机到近4000 架之间波动。目前规模约为3300架的该舰队，在接下来的几年内将减少，然后预计到2040年将增至约3600架，这是国会预算办公室（CBO）的预测。在该整体舰队中，空军（Air Force）运营的战斗机数量将从2025年的2200架增长到2040年的2400架，而海军（DoN）运营的战斗机数量将保持在约1200架左右。 实际与预计战斗机数量 数千架飞机 中央情报局预计，空军战斗机数量将持续下降，直至2030年，然后开始回升。到2037年，空军的战斗机规模将超过2025年的水平。预计国防部战斗机规模在2040年前将保持相对稳定。 隐身战斗机飞机的预计份额隐身飞机的设计和材料使其比非隐身飞机更难被雷达探测。这些特性增强了它们 在战斗中的生存能力。然而，隐身特性增加了采购和维护飞机的成本，并减少了战斗机可以携带的武器数量。空军已操作过三种隐身战斗机（现已退役的F-117、F-22和F-35A），而国防部已操作过另外两种（F-35B和F-35C）。这两个军事部门都在规划未来的隐身战斗机（空军的是F-47，国防部的是F/A-XX）。 过去二十五年间，军方战斗机机队的隐形比例已稳步提升。到2025年，国防部战斗机中有27%具备隐形能力：其中空军战斗机占30%，海军战斗机占22%。据国会预算办公室预测，到2040年，各军种战斗机中具备隐形能力的比例将超过60%。 隐形设计以使其更难探测的战斗机在空军和国防部（DoN）机队中的比例将稳步增加。CBO预测，到2033年，美国军方的大部分战斗机将具备隐形能力。 预计飞机年龄军用飞机的服役年限对立法者和国防政策制定者很重要，因为老旧飞机引发了 一系列问题： • 若其技术未得到更新，老旧飞机可能缺乏国防部所期望的功能。（某些功能，如隐身性能，难以添加到现有飞机上。后期的改装，例如应用雷达吸波涂料，可以降低非隐身飞机的可探测性，但无法达到专门设计的隐身飞机所能达到的同等隐身程度。） • 随着飞机老化，它们可能需要越来越广泛或复杂的维护才能继续运行，可能需要在场站级维护上花费更多时间，并且可用率可能较低。 • 获取老旧飞机的备件可能会变得困难，特别是如果飞机的更新版本不再生产。与许多已售给外国军队、从而保持生产线活跃的F-16C/D型飞机相比，供应问题可能更容易解决，而F-22型飞机尚未出口销售。 近年来，空军战斗机机队的平均年龄总体呈上升趋势。该年龄在2024年达到峰值28.2岁，随后略有下降，至2025年的27.7岁。空军的战斗机机队平均年龄一直高于国防部（DoN）的机队。国防部的战斗机平均年龄在2018年达到峰值16.6岁，随后下降至2025年的14.7岁。预计到2040年，空军的战斗机平均年龄为21.4岁，国防部的战斗机平均年龄为16.6岁。 国防预算办公室预计，军方现役战斗机机队的平均年龄已达到峰值，并将持续下降至2030年代初。与空军相比，国防部拥有的战斗机机队平均而言将保持相当年轻的状况。 过去飞机采购对当前机队年龄的影响2025年，美国空军许多战斗机已服役30余年，而20多岁（服役）的战机则寥寥无几 。这种役龄分布是空军飞机采购历史不均衡的直接后果。1980年至1991年间，空军每年的战斗机采购数量远超此后的年份。 20世纪80年代和90年代，战斗机通常在采购后两年内服役。例如，1988年采购的F-16C/D型战机很可能在1990年服役。如果它在