老挝人民民主共和国贫困状况：2024/25年老挝支出和消费调查贫困报告

老挝2024/25年支出与消费调查贫困报告 老挝人民民主共和国贫困状况概览 老挝2024/25年支出与消费调查贫困报告 © 2026 世界复兴银行/世界银行1818 H街西北，华盛顿特区20433电话：202-473-1000；网址：www.worldbank.org 版权所有 此项工作由世界银行工作人员完成，并得到了外部贡献。本工作中表达的观点、解释和结论不一定反映世界银行的看法，也不一定反映其执行董事会或其所代表政府的看法。世界银行不保证本工作中包含数据的准确性。本工作中任何地图上显示的边界、颜色、名称和其他信息，均不意味着世界银行对任何领土的法律地位做出任何判断，也不意味着对其边界表示认可或接受。 本协议任何内容均不构成对世界银行特权与豁免的任何限制或放弃，且其所有特权与豁免均予保留。 版权与授权——本作品根据国际组织知识共享署名3.0许可协议（CC BY 3.0 IGO）发布，详情请见：http://creativecommons.org/licenses/by/3.0/igo。根据知识共享署名许可协议，您同意在以下条件下复制、分发、传播和改编本作品，包括用于商业目的： 归属—老挝统计局与世界银行。老挝人民民主共和国贫困概况，老挝2024/25年支出与消费调查贫困报告：2026年6月。华盛顿特区：世界银行。2026年。许可：知识共享署名CC BY 3.0国际组织 改编作品——如果您创作了本作品的改编版本，请在署名时添加以下声明：本改编作品改编自世界银行的原创作品。改编作品中的观点和意见仅由改编作品的作者或作者们负责，世界银行对此不持异议。 第三方内容——世界银行不必然拥有作品中包含内容的每个组成部分。因此，世界银行不保证作品中包含的任何由第三方拥有的单独组成部分或部分的使用不会侵犯相关第三方的权利。因此类侵权而产生的索赔风险完全由您承担。如果您希望重新使用作品的某个组成部分，您有责任确定是否需要为此类重新使用获得许可，并从版权所有者处获得许可。组成部分的示例可以包括但不限于表格、图表或图像。 All queries on rights and licenses should be addressed to World Bank Publications, The World Bank Group, 1818 HStreet NW, Washington, DC 20433, USA; e-mail: pubrights@worldbank.org. 排版：保罗·布洛克哈姆 照片：封面：Florent Martin/Alamy，第1页、第39页：世界银行/Bart Verweij，第4页、第42页：Phoonsab Thevongsa/世界银行，第20页：世界银行/laophoto，第32页：Aiden Glendinning/世界银行，第44页：Helvetas/Bart Verweij。 目录 缩写……… vi致谢................................................................................................前言................................................................................................执行摘要………ix第一章 简介 1第二章 老挝人民民主共和国的贫困与不平等是如何演变的？………4 第三章 老挝贫困人口是谁？……… ………… ………… ………… ………… ………… ………… ………… ……… 第四章：超越经济贫困的家庭福祉...................................................................... 第五章 政策启示与结论………...……...……...……...……...……...……...……...……...……...……...附件………44参考文献……42 表格 表1.城乡贫困率和贫困人口分布，2012/13—2024/25年……7表2. 老挝国家贫困线（人均每月基普）……7 数字 图1.老挝人民民主共和国的稳定增长与减贫，1992/93–2024/25……5图2. 亚洲-太平洋地区的贫困率……6 缩写 CPI 消费者价格指数GDP 国内生产总值ISCO 国际标准职业分类LECS 老挝消费支出调查LSB 老挝统计局NSEDP 国家社会经济发展规划PPP 购买力平价 致谢 本报告由老挝统计局与世界银行合作撰写。负责本报告撰写的核心世界银行及老挝统计局团队由邓亚婷（世界银行顾问）、德维纳·雷诺（世界银行顾问）、杜昂（世界银行高级经济学家）、翁坎姆查恩·佩特尼达（世界银行顾问）、西索拉克·维拉尤索克（老挝统计局经济社会统计司副司长）和皮姆潘·坎姆孔胡安（老挝统计局经济社会统计司性别与贫困统计处负责人）组成。本报告得益于塔尼达·阿拉亚维奇特（世界银行高级经济学家）在贫困测量和贫困分析方面早期的工作。 老挝2024/25年支出与消费调查由老挝国家统计局实施，并通过老挝人民民主共和国加强国家统计系统（LAOSTAT-II）项目获得世界银行的技术和资金支持。团队感谢所有参与实施此项调查的中央和省级指导委员会工作人员、实地工作监督员和调查员，以及样本社区的人员、村长和户主，感谢他们在调查期间给予的支持与合作。 作者感谢Taufik Indrakesuma（世界银行经济学家）、Nga Thi Viet Nguyen（世界银行高级经济学家）和Keomanivone Phimmahasay（世界银行高级经济学家）对报告早期草稿提出的建设性意见和建议。团队也对Aiden Glendinning（世界银行对外事务官员）的输入表示感谢。Phetsamone Sone女士（LSB负责人和LAOSTAT-II项目主任）以及Benu Bidani（世界银行实践经理）为团队提供了整体愿景和指导。 前言 老挝财政部老挝统计局谨呈《老挝人民民主共和国2024/25年贫困概况报告》，该报告基于2024/25年老挝消费支出调查（LECS）数据。本报告提供了关于该国贫困、不平等和家庭福利的最新、全面的资料，为制定明智的政策和开发规划提供证据基础。 过去十年，老挝人民民主共和国在减少贫困和提高生活水平方面取得了显著进展。然而，近期的全球和国内挑战，包括新冠肺炎疫情、宏观经济不稳定以及生活成本上升，影响了这些进展的速度和分配。通过整合2012/13年、2018/19年和2024/25年三轮LECS的数据，本报告突出了所取得的成就、演变趋势和新兴挑战，为不同人口群体和地理区域贫困和脆弱性变化的本质提供了关键见解。 本报告的编制反映了老挝国家统计局（LSB）与世界银行在加强国家统计体系框架下的长期紧密合作。自2010年以来，LSB与世界银行合作，基于LECS数据生产贫困统计数据、贫困简报和贫困概况报告，以监测国家减贫和减贫不平等方面取得的进展，以及家庭福利状况以及贫困人口和弱势群体特征的变化。LSB高度赞赏世界银行在LECS 2024/25实施过程中以及本报告的编制和传播过程中提供的技术和资金支持，并致力于生产高质量、及时、可靠的统计数据，为循证政策制定服务，并满足国家发展需求。 此处呈现的研究成果旨在支持老挝人民民主共和国政府监测其国家发展优先事项的进展，包括国家社会经济发展规划和可持续发展目标的实现。我们希望本报告能为政策制定者、发展伙伴、研究人员以及更广泛的社会公众提供宝贵资源，以理解贫困和不平等的动态，并推动老挝人民民主共和国包容性和可持续发展。 执行摘要 利用老挝消费与支出调查（LECS）2012/13、2018/19和2024/25三轮近期的数据，本贫困状况报告全面记录了过去十年贫困、不平等、家庭福祉以及贫困人口特征的演变情况。报告及时更新了老挝人民民主共和国（老挝）在经历了新冠疫情、高通胀、货币贬值和财政约束等重大宏观经济冲击时期，减少贫困和不平等方面的进展。调查结果显示了显著的、多维度的成就，同时也指出了可以改进的进展领域。数据突显了长期结构性挑战依然存在的领域，但也揭示了需要政策干预的重要新趋势。 在过去十年中，老挝人民民主共和国在减少贫困、缩小城乡差距和提高家庭生活水平方面取得了实质性进展。全国贫困发生率从2012/13年的24.6%下降到2018/19年的18.3%和2024/25年的15.0%。尽管人口增长，贫困人口数量从约160万减少到110万。货币贫困的减少伴随着非货币福利各个方面的显著改善。耐用品拥有率、住房质量以及获得改善卫生设施和电网电力的机会均有所扩大，尤其是在农村地区和贫困家庭。与这些指标一致，多维贫困——它反映了家庭在多个维度上的剥夺状况——也有所下降。重要的是，在过去六年中，不平等程度已显著降低，扭转了长达二十年的上升趋势，全国基尼系数从2018/19年的峰值38.8下降到34.7。 然而，在这些改进的同时，持续的结构性挑战依然存在。与疫情前时期相比，减贫进程已放缓，受经济增长乏力、家庭购买力下降以及生产性部门就业机会有限所制约。尽管劳动力参与率和就业率很高，但大多数劳动者仍被困于非正规、低生产率的岗位。值得注意的是，有限的收入机会和较差的就业结果很可能是导致青少年（15-19岁）和青年（20-24岁）的减贫进程缓慢的主要原因。这两个群体已成为新的脆弱群体，目前其贫困发生率高于大多数其他年龄段。这表明年轻劳动者从学校过渡到工作、获得稳定就业以谋生并为其家庭福祉做出贡献方面存在困难。 缺乏优质就业机会，加之劳动力年轻但整体技能水平不高，使得通过收入增长实现减贫的可持续性面临根本性问题。在过去二十年里，经济增长严重依赖大规模资源开采和水电等资本密集型投资，但对其他行业就业的溢出效应有限。若该国继续沿袭这种资本密集型增长路径，未来减贫进程将受到年轻且不断壮大的劳动力人口带来的人口压力的挑战。一方面，每年都需要创造越来越多的生产性岗位来吸纳新增劳动力；另一方面，这些工人迫切需要掌握相关技能以满足市场需求，以保障可持续生计。 农业持续主导就业，并仍然是许多家庭摆脱贫困的重要途径。在2024/25年，82%的贫困劳动者和64%的非贫困劳动者从事农业。更重要的是，自2018/19年以来，出现了逆转早期结构趋势的现象，即远离农业工作的趋势，而重新回归农业是由非贫困人口驱动的。老挝生计选择有限，是极低技能水平和优质非农工作稀缺共同作用的结果。全国范围内，熟练和半熟练工作仅占所有就业的6.6%，而工资性就业对贫困人口来说仍然难以获得。尽管农业收入的提高有助于减贫，但农业作为生计来源的沉重且日益增长的主导地位，使许多家庭面临极端天气和全球市场及汇率波动带来的风险。在更宏观的层面上，工作机会的单一性限制了经济和减贫进程抵御不利冲击的韧性。 虽然总体上贫困程度已显著下降，但一些人口群体仍然处于不利地位。贫困现象仍主要集中在农村地区，约五分之四的贫困人口居住在农村，农村地区的贫困率大约是城市地区的两倍。苗-依姆ien族和孟-高棉族仍未赶上老-台族和汉藏语族，他们占贫困人口的比例不成比例。十岁以下的儿童仍然是所有年龄段中贫困率最高的群体，这一事实引发了对他们发展可能产生终生影响的担忧。 此外，福祉的几个非货币维度仍显疲软。在贫困和非贫困儿童中，各级基础教育的净入学率均有所适度下降。全国范围内，基本卫生设施的可及性仍然较低。此外，贫困家庭在住房条件、耐用品拥有以及基本公共事业服务方面的落后状况持续存在，远逊于非贫困家庭，这反映出超越收入的持续剥夺。 自2018/19年以来，贫困和收入不平等的下降是由农村和较贫困家庭消费的稳步增长以及大多数城市家庭消费的萎缩共同推动的。依靠农业为主要生计的家庭受益于食品价格上涨、农产品出口需求强劲以及kip货币的急剧贬值，这在2018/19年至2024/