澳大利亚企业屋顶清洁能源潜力开发

内容 主要发现 ........................................................................................................................................................3 执行摘要............................................................................................................................................4 解放澳大利亚工商业太阳能及储能潜力 ..................................................................................9 工商业太阳能潜力...........................................................................................................................................9 工商业储能潜力....................................................................................................................................11 工商业太阳能及储能对电网的多种益处...................................................................12 工商业太阳能及储能普及的障碍......................................................................................................18 商业层面投资障碍.............................................................................................................19 复杂、不一致的网络电价........................................................................................................29 不一致、缓慢且不可预测的电网接入流程.............................................................37 分布式能源提供的网络服务在竞争中不平等.......................................................................47 结论 .........................................................................................................................................................51 关于IEEFA.......................................................................................................................................................52 关于作者.............................................................................................................................................52 图表 图1：新南威尔士州和澳大利亚首都领地夏季工作日平均需求与峰值及最小值（兆瓦）.................14 表1：2025年澳大利亚主要电网C&I太阳能总装机容量.............................................10表2：2050年C&I太阳能容量预测.............................................................................................10 关键发现 澳大利亚的商业和工业（C&I）太阳能及储能领域具有巨大的未开发潜力。当前安装的商业和工业太阳能装机容量为5.6吉瓦，预测到2050年将达到17至31吉瓦，而技术上可行的屋顶潜力可能更高。 一系列障碍正在制约其普及，包括企业层面的投资壁垒、复杂且不一致的网络费率，以及缓慢且不可预测的电网接入流程。 可通过改进激励方案、审查和标准化网络电价、简化电网接入流程以及运用基本原理审查配电网经济监管来克服这些障碍。 解锁C&I太阳能和储能领域将有助于加速可再生能源的供应和储能设施的增加，满足商业能源需求，并降低企业的能源成本。 执行摘要 澳大利亚家庭在澳大利亚向可再生能源转型中发挥着主导作用，家庭屋顶安装的发电能力与燃煤电厂大致相当。1 此外，联邦政府的“更实惠家用电池计划”第一年将安装近50万个小型电池。2 然而，尽管澳大利亚商业和工业（C&I）部门消耗的电力远多于家庭部门，且用电高峰集中在白天太阳能时段，但我们并未看到该部门同样规模的行动。目前C&I场所安装的太阳能仅为5.6吉瓦（GW），而到2050年的预测容量为17-31吉瓦，技术性屋顶潜力可能更高。C&I储能部署明显落后于家庭部门，尽管需求正在快速增长。 根据本报告，工商业（C&I）领域涵盖所有非住宅、非公共事业的能源用户，包括制造商、零售商、农场、医院和学校。该领域在加速澳大利亚能源转型方面可以发挥远更大的作用；事实上，如果该国要实现其可再生能源目标，就必须发挥更大的作用。国家能源市场（NEM）和西澳大利亚州西南互联系统（SWIS）电网的增速低于满足82%可再生能源目标所需的新增可再生能源供应速度，而工商业太阳能可以弥补这一差距。它比大型公用事业项目部署更快，因为它通常不需要复杂的规划和环境审批流程，也不需要新的输电线路建设——这可能会将公用事业规模电力项目的推广时间延长数年。它也非常适合满足典型的商业需求模式，支持企业降低能源成本和提高竞争力，并有助于实现减排目标。 尽管市场潜力巨大且效益显著，但C&I（工商业）光伏及储能的年度安装量持续处于较低水平，这受到四大关键壁垒的制约。这些关键壁垒是由IEEFA通过访谈利益相关方及自身分析所识别的。 商业级投资壁垒 存在一些制约工商业太阳能及储能应用的企业级投资壁垒。 • 正如关于能源效率投资的历史研究所充分证明的那样，由于工商业太阳能和储能投资通常被认为是非核心业务支出，管理者往往会对这些投资设定高于实际资本成本的高回报门槛。 • 由于大多数企业租赁其经营场所，房东通常是太阳能和电池投资方面的最终决策者。然而，由于房东不支付能源账单，他们从这些系统中几乎看不到或没有经济利益，因此缺乏推动项目前进的动力。租户的租赁期通常也短于太阳能和储能资产的使用寿命，这意味着他们往往无法收回自己投资的全部回报。 • 在许多情况下，旨在纠正碳污染负外部性的政府激励计划将工商业（C&I）部门排除在外，或正在逐步淘汰。工商业部门实质上是“缺失的中间环节”，因为其系统规模通常对住宅激励措施（如更便宜的家用电池计划）来说太大，但对大型规模容量投资计划来说又太小。联邦政府的可再生能源目标下的证书价值——通过大规模发电证书（LGCs）和小规模技术证书（STCs）——正在迅速下降。这意味着工商业太阳能系统获得的补贴远低于以往，而它们实际获得的补贴通常远低于澳大利亚能源监管机构（AER）估计的碳减排价值。 为应对上述问题导致工商业太阳能和储能投资水平不达预期，政府需制定一个全面、长期的框架，以推动电力行业的脱碳化。该框架应支持所有形式的零排放能源，无论其规模大小，且所提供的支持价值应与《排放减少价值指南》的指导方针保持一致。至少，政策支持应与联邦政府《保障机制》下的减排成本相匹配。在缺乏全面脱碳框架的情况下，或作为过渡措施，政府应寻求通过引入激励措施，帮助工商业太阳能和储能的“中间群体”克服业务层面的投资障碍，以弥补现有拼凑式方法中的一些空白。 b) 复杂且不一致的网络费率 澳大利亚有16家不同的配电网络服务提供商（DNSP），每家都可以自由制定其独特的网络费率结构。结果，对于在DNSP边界处运营的工商业分布式能源（DER）项目提案人来说，形成了一个碎片化且不一致的网络费率格局。不同DNSP之间的费率结构差异显著，这使得企业难以模拟投资回报、开发用于管理电池的软件和控制系统，以及开发全国范围内可扩展的商业模式。在本报告中，我们考察了需求费用，其可能占企业电费的40%。我们发现它们在不同DNSP之间应用不一致，具体差异在于单个峰值持续的长期成本、峰值需求测量时间以及如何 各季节的收费标准不同，且需求电费结构的复杂性。这给工商业太阳能和储能供应商（以及电力零售商）带来了显著复杂性和成本。此外，需求电费适用的时间窗口往往非常宽，似乎不足以让企业将负荷从电网高峰时段转移。这可能削弱了电网电价激励长期降低网络成本的效力。 鉴于这一点，网络费率结构应由澳大利亚能源监管机构（AER）进行审查，以减少费率结构数量，并在全国范围内（或至少在国家电力市场范围内）进行标准化，并确保它们向消费者发出明确的激励信号，以管理其需求（或将电力输送到电网），从而有可能减少对昂贵网络升级的需求。此外，为了防止复杂性问题再次出现，费率设计责任应赋予澳大利亚能源监管机构（AER），而不是各个分布式网络服务提供商（DNSPs）。 c) 不一致、缓慢且不可预测的电网并网流程 不一致、缓慢且不可预测的电网并网流程给工商业项目带来了额外的成本和延误。尽管所涉及的技术相同，但在不同分布式网络服务提供商（DNSP）之间，电网并网流程和技术要求缺乏一致性。在IEEFA的访谈中，我们了解到电网并网时间表从几个月到一年或更长时间不等，这取决于项目复杂性或并网申请流程中的迭代次数。我们还听说某些澳大利亚DNSP在处理申请时，通常比其他DNSP花费更长的时间。DNSP对具体技术要求拥有自主权，这意味着项目方可能因系统所在地区不同而面临不同的技术要求。此外，技术要求也可能在流程中后期才出现，而非事先声明，从而形成迭代修订的循环，进一步加剧延误和成本。此外，关于网络不同部分能够承载多少太阳能容量的信息缺乏一致性和易获取性，这使得消费者和太阳能行业更难就应在哪里推进太阳能项目做出明智的决策。电网并网流程应通过以下措施进行简化： 应针对遵循标准技术架构（可缓解电能质量与安全风险）的工商业项目，开发一条快速通道连接路径（类似于居民系统）。此路径应由清洁能源监管机构的全国消费者能源资源技术监管机构开发，并需结合DNSPs和工商业部门的相关意见。 应协调澳大利亚各地区的（或至少是NEM范围内的）技术要求，清洁能源监管机构在消费者能源资源国家技术监管中发挥着关键作用。 • DNSPs应被要求通过一个全国性、公开可访问的在线门户，按地点公布分布式能源承载能力的细粒度数据。 • 电网公司应被要求公布工商业客户并网申请的处理时限，这些时限应作为更广泛的网络报告流程的一部分进行汇总和比较。 • 应激励分布式网络运营商快速处理电网接入申请。 d) DER提供的网络服务