通过综合资源与弹性规划（IRRP）推进东盟电网（APG）的稳健规划进程

No.8 / June 2026 先进路由器规划流程用于高级电源网格（APG）通过集成资源与可靠性规划（IRRP） 1111纳迪拉·沙尼，伊格纳修斯·普里马迪南，阿克巴尔·杜维·哈伊努，马塞勒·尼基·阿里亚托 ASEAN Centre for Energy (ACE)1 亮点 使用传统IRP进行区域规划无法充分反映东盟电力系统的转型。 随着能源行业的演变，在气候需求、技术颠覆和政策转型的驱动下，传统内部风险报告（IRP）往往未能考虑低概率高影响事件，导致规划方法与结果存在缺陷。 东盟区域规划（AIMS）需要IRRP以增强系统韧性，并改进与亚太经合组织区域愿景的协同。IRRP将整合概率方法、韧性标准以及迭代利益相关方咨询，以产生一个更 通过稳健的规划场景，实现反思性规划结果，以便更好地预知未来供需动态。 Implementing IRRP requires enhancements of domestic and regional-level planning. 实施IRRP应伴随着国家层面规划流程、区域制度框架以及规划方法的加强，通过分阶段采用，以实现更协调的规划，最终达成更优化的跨境电网基础设施投资。 1. 简介 缩略语列表 东盟互联互通总体规划研究（AIMS）作为东盟在亚太经合组织（APG）倡议下制定的区域互联总体规划，其发展一直采用传统的综合资源规划（IRP）方法。虽然传统规划方法符合东盟成员国（AMS）过去的需求，但数据中心的新近引入、日益严峻的气候风险以及分布式和可变可再生能源的整合，推动着东盟区域规划实践从综合资源规划（IRP）向综合资源与韧性规划（IRRP）的改进。在实践中，采用IRRP将提高系统应对国家政策转型、气候变化和技术进步所导致供需不确定性的整体准备能力。本政策简报旨在概述AIMS框架下的当前区域规划实践，并基于AIMS第三阶段评估结果，阐述为何IRRP对AIMS是必要的。 政策简报 由东盟电力企业/机构负责人联盟（HAPUA）开发，开创了对东盟成员国间潜在跨境互联的识别。该研究随后促成了2010年AIMS II和2020年AIMS III（第一阶段和第二阶段）的发布，后者识别了在东盟增长计划（APG）下的潜在可再生能源场站和优先互联项目。下表突出了AIMS规划方法的演变以及每版AIMS的经验教训。 2.东南亚互联互通总体规划研究（AIMS）的作用与发展 st首次在2003年东盟能源部长会议（AMEM）上获得认可，AIMS已更新两次，以满足不断增长的电力需求，并识别东南亚的潜在电网互联机遇。AIMS I，该 尽管当前AIMS III下的规划实践已成功满足了AMS的需求，但东盟电力部门日益增长的复杂性要求一种更健全的规划实践，该实践需考虑韧性措施以应对低概率高影响事件。因此，AIMS的下一阶段需要纳入需求考量、概率可靠性指标和气候目标，通过考虑资源充足性和韧性规划，来阐述事件的可能影响以及应对这些影响的缓解措施。一个兼顾这两个方面的区域级IRRP框架，将有助于指导AIMS在可再生能源和电网基础设施规划方面制定更具动态性和韧性的策略。 采用整体方法进行韧性考量。评估，以及基于情景的规划，包括 3.1. 东盟IRRP框架的关键组成部分 东盟互联互通行动计划框架适用于国家和区域两个层面，确保国家层面规划与更广泛的区域一体化努力之间保持一致性。下表概述了东盟互联互通行动计划框架中应包含的关键组成部分，以及当前规划实践与未来改进方向之间的差距。 简而言之，当前的规划方法缺乏详细的资源充足性和韧性标准，需要通过融入气候目标、概率可靠性指标、细粒度的气象数据来改进，以弥补与IRR框架的差距。通过弥补这些差距，东盟能够识别气候要求和气候变化对系统运行的影响，这对于系统规划者优化系统需求、供应充足性以及针对低概率高影响事件的调度或安排至关重要。在清晰理解IRR框架组成部分的基础上，下一步是通过结构化的规划流程将这些原则付诸实施，将框架转化为东盟能源和基础设施一体化、韧性规划的可操作步骤。 3.东南亚一体化资源与韧性规划（IRRP）框架 传统的需求响应计划（IRP）实践往往局限于优化供给侧资源和电网基础设施，以在假设条件相对稳定的情况下，以最低成本满足预测需求。随着能源格局的演变——由于气候要求、技术颠覆和政策转型——这种做法往往未能考虑低概率高影响事件，例如极端天气（例如，热浪）或网络攻击，并且忽视了供给侧动态（例如，电动汽车和分布式能源资源的整合）。另一方面，集成资源规划（IRRP）通过将IRP扩展到包括供给侧资源、概率风险评估和基于情景的规划来应对外部不确定性，从而将 以及预测的需求，这对于评估互联能力需求以及潜在的社会经济和环境影响将是有用的。在每一个规划阶段之前、期间和之后，都需要与利益相关者持续互动，以确保国际可再生能源署规划成果具有包容性和可信度。 3.2. 东南亚互联互通基础设施框架发展进程 应遵循一套结构化、迭代的方法论来运作东盟IRRP框架，旨在支持知情、有韧性和区域协调的能源规划。图1说明了东盟IRRP方法论的结构组成部分。 根据AIMS III现行规划实践，该规划情景对气候韧性和新兴技术的考虑有限。此外，AIMS III的开发与国家规划进程并行进行，因此缺乏系统性整合，这限制了东盟协调区域与国家优先事项以及优化跨境能源投资的能力。未来，下一阶段的AIMS情景应考虑极端天气、数据中心整合和储能，以更好地描绘系统规划者可能遇到的供需中断。这些结果对于优化发电和电网基础设施投资以缓解中断具有重要意义。应与各领域监管机构进行磋商。 为使东盟电力转型响应计划（IRRP）框架全面运作，规划应始于识别东盟电力部门演变的关键驱动因素，这包括气候变化影响和新兴技术的融合。在高质量数据支持下，接下来的情景设计过程应设定规划约束，以确保系统应对高影响、低概率的韧性事件的能力，具体通过识别不确定性、目标和气候前景，设定绩效指标并发展敏感性分析。随后需要模拟能力扩张、资源充足性和韧性规划，以识别潜在的可再生能源和 政策简报 政策制定者、私营部门参与者及外部专家有助于理解国家层面的供需动态，这对于量身定制稳固情景和提升至关重要。 提升结果，使其更符合东盟电力部门的优先事项和需求。 3.3. 东盟IRRP框架的制度安排 适应东盟互联互通框架更广泛的范围，特别是在规划协调和指导/咨询方面发挥作用。 过去AIMS的发展包含了相关的APG相关机构，特别是与HAPUA工作组2（传输/APG）的协调，而APGCC和AERN在AIMS III中担任顾问角色，以更好地与区域指令和愿望保持一致。虽然它成功促进了AIMS III的发展，但该机制缺乏对每个相关APG机构角色的明确划分，以适应 根据APG增强型谅解备忘录的要求定期更新AIMS，有必要建立一套稳固的制度安排来运作东盟互联互通基础设施融资框架（ASEAN IRRP），其主要目标是保持质量一致性并管理区域规划的技术和行政职能。下图概述了为东盟互联互通基础设施融资框架（ASEAN IRRP）提出的制度安排。 No.8 / June 2026 所提出的制度安排的新颖之处在于MPT职能的更清晰划分——系统规划、系统运行和市场运行，以及与APG相关机构在履行这些职能方面的职责。区域监管机构的出现也为该结构带来了新的补充，其中新设的职能将监督IRRP流程，并通过提供政策方向和规划重点，确保与区域能源政策保持一致。 该流程将响应不断变化的能源趋势和政策调整。AERN 将作为区域监管机构承担更广泛的职责，负责监督整体规划流程，确保区域规划与国家规划之间保持一致性。 4. 政策建议 根据AIMS III第三阶段评估结果，本政策简报针对AMS提出了多项政策建议，以开发一个东盟范围内的APG资源识别与互联互通计划（IRR）。 与过去安排相比，如图2所示，新结构将要求相关的HAPUA工作组成员——尤其是HWG 2——向工作组派遣工作人员执行IRRP流程，以促进数据共享、模型开发和结果解释的无缝协调，而过去的AIMS在数据收集和模型开发过程中缺乏这种程度的整合。APGCC将在协调区域规划过程中扮演非常重要的角色，ACE作为APGCC秘书处支持其工作。通过让APGCC更深入地参与，规划过程有望在更新规划模型和数据集方面实现更好的协调，同时确保该过程 1.在区域IRR采用中采用分阶段方法 区域IRR的开发与采用应 采用分阶段方法，首先从提升国家规划的质效入手，继而向下一阶段着力加强协调统一，最终推动形成更具精细数据的共享区域规划愿景。下表说明了各阶段之间的差异。 拟议的分期方法将确保区域规划持续向更精细化的数据和成果发展，这将有助于在气候变化影响和新兴技术融合不断演变的过程中识别系统需求，以满足东盟成员国政策优先事项和计划。 美国国家规划实践，产生了一套建议，以支持国家层面规划的加强，其中包括： 将气候目标（如气候变化减缓目标）纳入规划目标通过整合需求侧灵活性和需求响应措施，加强规划方法改进需求预测实践/方法将邻国的供需动态纳入国家规划 2. 加强国家级规划流程 为推进区域IRR计划，AMS应将国家级规划作为区域规划的基础，加强国家级规划。基于对当前AMS国家级规划实践的评估，提出一系列建议 政策简报 从确定性资源充足性规划方法向概率性方法转变在情景规划中融入风险与韧性（例如，考虑气候变化、极端天气事件及政策不确定性）提升利益相关方参与度，建立更透明、包容的规划流程采用长期规划视野和一致的规划周期 区域IRRP的资金安排需要考虑到AMS代表为其技术贡献和同行评审所涉及的物流和时间分配。因此，需要建立一个可持续的资金机制，通过发展伙伴的支持、AMS的贡献以及自身活动产生的收入（在IRRP采用后期阶段），来支持IRRP的发展。 APGCC和AERN职能的扩展也意味着每个与APG相关的机构的任务书（TOR）都需要更新。更新的任务书必须包含各机构在IRRP过程中的明确协调机制和责任划分。此外，随着AERN职责和权限的扩大，作为区域监管机构，需要签署一份具有法律约束力的高级别政府间协议，以明确其权限范围，从而在整个IRRP过程中维护国家主权。 作为区域规划的基础，国内规划的改进将显著提高模型与实际能源行业转型相符合的准确性和代表性。此外，通过改进方法，由于区域规划与国家规划在时间表和方法上保持一致，将更容易将区域可再生能源整合规划（IRRP）的见解融入国家规划。 3.区域规划制度框架的强化 4.在AIMS框架下改进区域规划方法，审视先前实施中的差距 为了落实所提出的制度安排，HAPUA的每个成员国都需要指派一名专人，派驻到规划工作组，这意味着该人员的时间和资源将被分配用于制定区域IRRP。这意味着 AIMS项目的一个部分需要改进AIMS IV的规划方法，以便根据每个AMS（地区多边结构）更新的政策重点来更好地识别不断发展的系统需求。下表概述了拟议的改进措施。 随着这些改进措施的采纳，预计随机过程的结果将能更好地反映由于可变可再生能源（VRE）渗透率提高、新兴技术整合以及气候变化影响所导致的供需动态变化。粒度数据提升了规划结果的准确性，并通过区域合作强化了电网基础设施发展的建议。基于这些反思性规划结果，AMS可以利用区域洞察来提升国内规划水平。 区域洞察以促进国内规划完善，包括将已识别的潜在VRE（可变可再生能源）场站和区域互联纳入国内输电发展规划。此步骤有助于AMS（电力市场运营商）规划其供应充足性，并优化其能源基础设施投资，同时注意跨境电力交换的机会。 致谢 该政策简报基于东盟互联互通总体规划研究（AIMS）第三阶段第三部分、第二工作包“东盟一体化资源与韧性规划”的见解制定，该研究得到了欧盟-东盟可持续连接包（SCOPE）能源、东南亚能源转型伙伴关系（ETP）以及德国国际发展署（GIZ）通过“东南亚清洁、可负担、安全能源”（CASE）项目提供的慷慨共同资助。该项目由联邦环境、气候行动、自