香港精准扶贫成果报告

二 零 二 六 年 六 月 第一章聚 力 同 行 見 成 效 第一章聚力同行見成效 凝 聚 關 愛 力 量 ， 緩 解 市 民 的 “ 急 難 愁 盼 ” ， 是 扶 貧 工 作 的 重 要 使 命 。 香 港 特 別 行 政 區政 府 （ 政 府 ） 深 信 要 提 升 扶 貧 工 作 的 效 能 和 可 持 續 性 ， 不 能 單 靠 公 共 資 源 投 放 ， 更 需要 跨 界 別 協 作 和 精 準 施 政 ， 以 帶 領 社 會 各 界 同 心 同 行 ， 提 升 市 民 的 歸 屬 感 、 獲 得 感 和幸 福 感 。 為 實 現 此 願 景 ， 《 香 港 精 準 扶 貧 成 果 報 告 》 （ 《 報 告 》 ） 將 會 從 扶 貧 工 作 的 核 心 目 標出 發 ， 回 顧 政 府 扶 貧 工 作 的 策 略 ， 確 立 “ 精 準 扶 貧 ” 的 施 政 方 針 ， 深 入 探 討 扶 貧 策 略曾 轉 型 的 背 景 ， 其 考 慮 因 素 和 具 體 的 政 策 措 施 ， 以 及 階 段 性 成 果 。 《 報 告 》 亦 會 分 別從 微 觀 與 宏 觀 的 角 度 ， 闡 述 民 生 政 策 在 扶 貧 、 脫 貧 與 防 貧 方 面 的 效 益 。 通 過 全 面 梳 理與 分 析 ， 我 們 期 望 《 報 告 》 能 說 好 香 港 的 扶 貧 故 事 ， 促 進 社 會 各 界 對 精 準 扶 貧 策 略 的理 解 和 支 持 ， 從 而 凝 聚 共 識 和 跨 界 別 的 力 量 ， 為 持 續 優 化 制 度 提 供 參 考 。 扶貧工作的核心目標 政 府 一 直 高 度 重 視 扶 貧 工 作 。 多 年 來 ， 政 府 通 過 持 續 的 實 踐 、 檢 討 與 演 進 ， 不 斷 優 化扶 貧 政 策 的 思 維 、 統 籌 架 構 與 評 估 工 具 ， 務 求 更 精 準 、 更 有 效 地 回 應 社 會 的 需 要 。 整 體 來 說 ， 政 府 的 扶 貧 工 作 目 標 ， 是 利 用 多 管 齊 下 的 模 式 和 多 面 向 的 框 架 ， 務 求 達 到為 基 層 家 庭 提 供 “ 兜 底 保 障 ” 和 為 社 會 “ 造 血 賦 能 ” 的 效 果 。 為 此 ， 政 府 一 方 面 通 過資 源 投 放 ， 不 斷 優 化 宏 觀 政 策 措 施 ， 為 社 會 上 有 需 要 的 人 士 提 供 安 全 網 。 另 一 方 面 ，本 屆 政 府 採 用 精 準 扶 貧 策 略 ， 在 現 有 安 全 網 上 ， 運 用 更 精 細 的 分 析 ， 以 識 別 最 需 要 幫助 的 對 象 ， 為 他 們 度 身 訂 造 具 針 對 性 的 微 觀 支 援 方 案 ， 旨 在 集 中 力 量 投 放 資 源 到 最 需要 幫 助 的 “ 隊 尾 ” 人 士 身 上 ， 達 到 補 漏 拾 遺 的 效 果 。 此 項 策 略 既 體 現 了 政 府 對 公 共 資源 運 用 效 益 的 追 求 ， 亦 彰 顯 了 政 府 對 弱 勢 群 體 的 關 顧 和 承 擔 。 這 些 工 作 的 核 心 理 念 大致 歸 納 如 下 : 持 續 增加資 源 投 放 –用 於 教 育 、 醫 療 、 房 屋 及 社 會 福 利 等 民 生 政 策 措施 的 經 常 開 支 持 續 增 加 。 相 關 開 支 一 直 佔 政 府 經 常 開 支 的 大 比 數 。 這 些資 源 既 用 於 為 基 層 家 庭 提 供 直 接 的 補 貼 和 現 金 援 助 ， 亦 用 於 維 持 和 提 升各 項 基 本 公 共 服 務 及 福 利 服 務 ， 體 現 政 府 對 民 生 工 作 的 重 視 。 更着重 “ 防 貧 ” 和 向 上 流 動 –政 府 積 極 平 衡 扶 貧 工 作 的 重 心 ， 除 了 傳統 的 “ 扶 貧 、 脫 貧 ” 措 施 外 ， 亦 致 力 通 過 不 同 政 策 範 疇 ， 逐 步 加 強 “ 防貧 ” 元 素 。 在 宏 觀 政 策 上 ， 政 府 持 續 在 各 教 育 階 段 投 放 資 源 ， 確 保 弱 勢家 庭 的 下 一 代 獲 得 公 平 的 教 育 和 發 展 機 會 ， 打 破 跨 代 貧 窮 循 環 。 此 外 ，政 府 通 過 公 共 醫 療 系 統 安 全 網 ， 確 保 市 民 不 會 因 病 致 貧 。 政 府 亦 為 基 層家 庭 提 供 住 屋 保 障 ， 減 輕 住 屋 開 支 壓 力 ， 完 善 房 屋 階 梯 ， 幫 助 市 民 向 上流 動 。 另 一 方 面 ， 政 府 提 供 多 元 化 福 利 和 就 業 支 援 服 務 ， 照 顧 不 同 群 組需 要 ， 減 輕 照 顧 者 壓 力 ， 協 助 有 能 力 的 人 重 投 工 作 ， 實 現 自 力 更 生 。 革 新 跨 界 別 協 作 的 制 度 –政 府 積 極 推 動 政 、 商 、 民 三 方 合 作 ， 匯 聚 社會 力 量 共 同 參 與 “ 扶 貧 、 脫 貧 、 防 貧 ” 工 作 ， 擴 大 資 源 基 礎 。 這 種 協作 模 式 突 破 傳 統 的 政 府 主 導 框 架 ， 讓 商 界 在 資 金 、 場 地 、 科 技 、 管 理與 人 才 方 面 提 供 增 量 支 援 ，民 間 社 福 機 構 則 發 揮 前 線 觸 覺 與 專 業 服 務 ，共 同 建 構 更 具 韌 性 的 社 會 支 援 網 絡 。 政 府 則 聚 焦 兜 底 責 任 、 規 則 制 定與 資 源 配 置 ， 推 動 各 方 力 量 結 合 ， 各 司 其 職 ， 互 補 長 短 和 發 揮 所 長 。長 遠 而 言 ， 協 作 模 式 促 進 了 跨 界 別 的 經 驗 交 流 與 知 識 轉 移 ， 讓 創 新 思維 能 夠 在 社 福 領 域 落 地 生 根 ， 形 成 可 持 續 、 可 擴 展 的 解 決 方 案 ， 使 有限 的 公 共 資 源 能 發 揮 更 大 的 社 會 效 益 。 提 升 “ 幸 福 感 ” 和 “ 獲 得 感 ” –通 過 精 準 扶 貧 工 作 ， 把 扶 助 弱 勢 社 群的 工 作 ， 做 得 更 到 位 、 更 對 焦 、 更 貼 近 市 民 需 要 、 更 實 在 地 回 應 市 民的 “ 急 難 愁 盼 ” 。 例 如 推 出 “ 社 區 客 廳 試 行 計 劃 ” 以 擴 展 “劏房 戶 ”的 生 活 空 間 ； 擴 大 課 後 託 管 服 務 ， 以 加 強 支 援 有 需 要 的 家 長 等 。 這 些措 施 旨 在 為 改 善 民 生 建 設 堅 實 的 社 會 基 礎 ， 紓 緩 市 民 的 生 活 和 照 顧 壓力 ， 同 時 維 護 其 尊 嚴 ， 讓 市 民 安 居 樂 業 ， 與 社 區 建 立 更 深 的 連 結 ， 同享 發 展 成 果 ， 從 而 帶 動 正 面 的 連 鎖 效 應 — 從 受 助 到 自 助 、 從 自 助 到 助人 ， 在 過 程 中 實 現 幸 福 感 與 獲 得 感 。 邁向精準扶貧 扶 貧 委 員 會 的 歷 程 政 府 於 2 0 0 5 年 根 據 當 年 《 施 政 報 告 》 宣 布 成 立 首 屆 扶 貧 委 員 會 ， 標 誌 着 扶 貧 工 作 提升 至 跨 部 門 戰 略 統 籌 層 面 。 當 時 的 委 員 會 由 財 政 司 司 長 擔 任 主 席 ， 成 員 涵 蓋 官 方 、 立法 會 、 商 界 、 學 界 及 社 福 界 代 表 ， 其 職 權 聚 焦 於 研 究 貧 窮 狀 況 、 提 出 政 策 建 議 及 鼓 勵社 會 參 與 ， 並 重 點 關 注 兒 童 及 青 少 年 、 在 職 人 士 、 長 者 與 社 區 四 個 範 疇 。 委 員 會 於2 0 0 7 年 6 月 完 成 任 期 並 提 交 報 告 後 解 散 。 其 後 ， 扶 貧 工 作 的 日 常 統 籌 與 跟 進 職 能 轉由 勞 工 及 福 利 局 承 擔 ， 並 設 立 由 該 局 局 長 領 導 的 跨 部 門 “ 扶 貧 專 責 小 組 ” ， 扶 貧 工 作隨 之 進 入 常 規 化 執 行 階 段 。 然 而 ， 社 會 上 有 意 見 認 為 ， 此 架 構 在 政 策 協 調 的 權 威 性 與戰 略 高 度 方 面 存 在 提 升 空 間 。 為 強 化 跨 政 策 局 的 協 作 效 能 並 提 升 扶 貧 工 作 的 戰 略 地 位 ， 政 府 於 2 0 1 2 年 重 組 並 成 立了 新 一 屆 扶 貧 委 員 會 ， 並 改 由 政 務 司 司 長 出 任 主 席 。 此 關 鍵 且 具 策 略 性 的 調 整 一 直 維持 至 今 ， 不 但 從 制 度 上 確 立 了 扶 貧 事 務 在 政 府 最 高 決 策 層 面 的 統 籌 角 色 ， 更 能 有 效 協調 教 育 、 醫 務 衞 生 、 房 屋 、 勞 工 及 福 利 、 民 政 及 青 年 事 務 等 多 個 政 策 範 疇 的 資 源 。 政務司司長陳國基主持第六屆扶貧委員會第三次會議。 政務司司長陳國基主持第六屆扶貧委員會第一次會議。醫務衞生局局長盧 寵茂教 授、勞工及福利局局長孫玉菡、民政及青年事務局副局長梁宏正和教育局副局長施俊輝博士亦有出席。 政 務 司 司 長 陳 國 基 （ 前 排 左 五 ） 、 醫 務 衞 生 局 局 長 盧 寵 茂 教 授 （ 前 排 右 五 ） 、 勞 工 及 福 利 局 局 長孫 玉 菡 （ 前 排 左 四 ） 、 民 政 及 青 年 事 務 局 副 局 長 梁 宏 正 （ 前 排 右 四 ） 、 教 育 局 副 局 長 施 俊 輝 博 士( 前 排 左 三 ） 和 第 六 屆 扶 貧 委 員 會 委 員 合 照 。 時 至 今 日 ， 扶 貧 委 員 會 的 職 權 範 圍 已 更 加 聚 焦 和 清 晰 ， 當 中 包 括 兩 大 方 面 的 策 略 性 工作 ： 就 扶 貧 事 宜 向 政 府 提 供 意 見 ， 以 及 推 廣 跨 界 別 合 作 精 準 處 理 貧 窮 問 題 ； 同 時 監 督關 愛 基 金 和 社 會 創 新 及 創 業 發 展 基 金 的 運 作 ， 通 過 補 漏 拾 遺 和 推 動 社 會 創 新 處 理 貧 窮問 題 。 此 架 構 確 保 扶 貧 決 策 既 能 獲 得 最 高 行 政 層 面 的 支 持 ， 又 能 匯 聚 社 會 智 慧 ， 並 直接 連 繫 關 鍵 政 策 執 行 部 門 ， 為 推 行 “ 精 準 扶 貧 ” 策 略 提 供 了 堅 實 的 組 織 基 礎 。 負 責 編 訂 本 《 報 告 》 的 第 六 屆 扶 貧 委 員 會 （ 任 期由2 0 2 4 年 7 月 1 日 至 2 0 2 6 年 6 月3 0 日 ） 充 分 體 現 了 跨 界 別 合 作 的 協 同 效 應 。 委 員 會 非 官 方 委 員 來 自 社 會 各 界 ， 涵 蓋多 元 專 業 背 景 與 豐 富 社 會 服 務 經 驗 ， 包 括 學 術 及 專 業 界 別 人 士 （ 如 經 濟 學 者 、 醫 療 專業 人 士 ） 、 工 商 界 領 袖 、 社 會 福 利 機 構 代 表 ， 以 及 長 期 扎 根 地 區 的 服 務 工 作 者 和 關 注基 層 權 益 的 社 區 人 士 。 他 們 各 自 在 其 領 域 累 積 了 深 厚 經 驗 ， 能 夠 從 不 同 視 角 審 視 扶 貧工 作 ， 為 政 府 的 扶 貧 策 略 提 供 寶 貴 意 見 ， 確 保 扶 貧 委