2023年欧盟碳市场运作报告

“清洁空气经验分享”志愿者项目（VolunteerProgramforCleanAir）由清洁空气政策伙伴关系（CCAPP）秘书处发起，该项目旨在组织梳理和解读大气污染治理、气候变化应对与人类健康和社会经济相关的政策报告，以及国内国际气候变化应对、生态治理、绿色金融、企业及社会可持续发展等经验，以增强公众、政府和不同利益相关者对国内外先进经验与成果的关注与了解。本中文翻译报告为该项目产出之一。 清洁空气政策伙伴关系（ChinaCleanAirPolicyPartnership，CCAPP）是由能源基金会资助，清华大学、北京大学、生态环境部环境规划院、中国环境科学研究院等十多家国内学术机构和事业单位共同发起成立，旨在： -提供跨部门、跨行业、跨机构、跨地域的交流平台； -总结、宣传与推广国际、国内和地方先进经验； -分享清洁空气领域的相关管理和政策信息，推动清洁空气政策落地实施； -实现“寻求空气质量改善与温室气体减排的协同路径，持续改善中国的空气质量，保护公众健康，共同创造世界级的洁净空气”的美好愿景。 原报告名称（英文）：REPORTFROMTHECOMMISSIONTOTHEEUROPEAN PARLIAMENT AND THE COUNCIL on the functioning of theEuropeancarbonmarketin2023 原报告发布机构：EUROPEANCOMMISSION 原报告下载地址：https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX:52024DC0538 本中文翻译召集人：蔡慈澜、王福权、赵烨轩、刁天祎、邹宛桥 本中文翻译名称：2023年欧盟碳市场运作报告 本中文翻译组成员：刁天祎、付博、郭静然、郭利亚、郭学金、郭雨涵、何屹新、李沁遥、李依蕊、李愉、刘宇呈秋、鹿秋杨、孙兰心、王淳、张新逸、左倩（按首字母排序） 本中文翻译审阅：刁天祎、付博、郭利亚、何屹新、李依蕊、李愉、王淳、张乐川、张新逸、左倩（按姓氏首字母排序） 本中文翻译封面设计：刘宇呈秋 鸣谢：感谢“清洁空气经验分享”志愿者项目“碳市场运作组”全体成员 免责声明： 志愿者翻译了REPORTFROMTHECOMMISSIONTOTHEEUROPEANPARLIAMENTANDTHECOUNCILonthefunctioningoftheEuropeancarbonmarketin2023，出于纯公益性目的，旨在宣传交流国内外先进经验，本内容不代表清洁空气政策伙伴关系（CCAPP）、气候行动伙伴关系（CAP）及其成员观点。CCAPP、CAP不保证本报告中所含数据的精确性，对使用这些数据所产生的任何后果不承担责任。本中文翻译由CCAPP、CAP所有，对外公开发布，使用者不得出于商业目的销售、传播或制作相关衍生作品。 序言 雷宇生态环境部环境规划院总工程师 欧盟碳排放交易体系（EUETS）自2005年启动以来，已走过近二十年的探索历程，是目前全球运行时间最长、覆盖范围最广、市场流动性最高的碳排放交易市场之一。2024年底，欧盟委员会向欧洲议会和理事会提交了欧盟碳市场运行报告，系统梳理了其在覆盖范围扩展、总量设定、配额拍卖、市场监管等方面的进展，以及碳边境调节机制过渡期安排和面向建筑、交通领域新建ETS2的战略布局。我们注意到，欧盟在应对碳价波动、平衡配额供需、防范碳泄漏风险以及将拍卖收入用于能源转型和社会公平等方面积累了一定经验，是各国碳市场建设的重要参照。 “清洁空气经验分享”项目的志愿者们利用业余时间，将这份近百页的欧盟委员会官方文件完整译为中文，他们以严谨认真的态度完成了这项并不轻松的工作。这份译文凝聚了一批青年志愿者的志愿热情与专业担当，并为国内政策研究者、行业从业者和关注碳市场的公众提供了一份便利、可靠的一手资料。相信这份译文的传播，能帮助更多人接触国际前沿经验，也期待未来涌现更多这样有意义的志愿学术行动，共同服务于我国绿色低碳转型的决策与实践。 目录 1.引言.........................................................................................................................................22.欧盟碳排放交易体系现状..........................................................................................................32.1覆盖范围和适用领域.......................................................................................................32.2第二阶段碳排放交易体系ETS2——针对建筑、公路交通及其他行业的新型碳排放交易体系.........................................................................................................................................42.3社会气候基金.................................................................................................................43.排放上限..................................................................................................................................54.配额拍卖机制...........................................................................................................................75.免费分配的配额........................................................................................................................95.1碳边境调节机制............................................................................................................115.2欧盟CBAM部门出口产品时的碳泄漏风险......................................................................116.欧盟碳市场.............................................................................................................................136.1供需平衡......................................................................................................................136.2自愿注销......................................................................................................................156.3市场监管......................................................................................................................157.排放趋势................................................................................................................................188.EUETS的收入.......................................................................................................................228.1间接成本补贴...............................................................................................................268.2欧盟碳排放交易体系创新基金.......................................................................................288.3排放交易体系现代化基金..............................................................................................308.4希腊排放交易体系去碳化基金.......................................................................................329.航空业....................................................................................................................................3210.海运业..................................................................................................................................3511.欧盟碳排放交易体系（EUETS）实施框架...........................................................................3611.1排放监测与报告..........................................................................................................3711.2核查和认证.................................................................................................................3811.3指导文件....................................................................................................................3911.4国家主管当局..............