欧盟碳市场运作报告（2023年）
核心观点与目标
欧盟碳排放交易体系（EUETS）作为欧盟气候政策的基石，旨在以成本效益最优的方式降低碳排放，通过总量控制与交易机制设定排放上限和价格，覆盖能源、工业、海运及航空等领域约40%的排放量。体系目标实现《欧洲气候法》和《欧洲绿色新政》目标，即到2030年将排放量较1990年至少削减55%。
体系现状与进展
- 覆盖范围扩展：自2024年1月1日起，EUETS纳入海运领域50%的二氧化碳排放，并覆盖城市垃圾焚烧设施的排放监测。ETS2针对建筑、公路交通及其他行业燃料燃烧排放设立独立交易体系。
- 排放上限设定：2023年排放上限较2022年减少9000万个配额，2024年至2027年减排率提高至每年4.3%，2030年总上限较2005年减少62%。
- 配额分配机制：拍卖占总量上限57%，2023年举行223场拍卖，2024年上半年完成106场。拍卖收入用于支持成员国预算、创新基金、现代化基金及REPowerEU计划。
- 免费配额分配：为应对碳泄漏风险，对63个行业和子行业免费分配配额，基于绩效基准，并逐步淘汰与CBAM分阶段实施对应的部分产品免费配额。
- 碳边境调节机制（CBAM）：自2026年起逐步取代部分免费配额，进口商需为产品隐含碳购买证书，收入用于支持相关行业脱碳。
市场运行与监管
- 供需平衡：市场稳定储备（MSR）机制应对配额供需失衡，2023年流通配额总量为11.1亿份，高于触发阈值。
- 自愿注销：德国计划自愿注销与两座发电厂关闭相关的配额。
- 市场监管：受欧盟金融市场严格监管，欧洲证券与市场管理局（ESMA）协调各成员国监管机构，2023年市场运行平稳，ESMA评估显示市场基本符合基本准则。
- 排放趋势：2023年总体排放量11.491亿吨二氧化碳当量，较2022年下降16.5%，电力和工业设施排放下降24%，主要得益于可再生能源发电量增加和化石燃料替代。
收入与资金使用
- EUETS收入：2023年拍卖总收入436亿欧元，其中330亿欧元进入成员国预算，74亿欧元用于创新基金和现代化基金，28亿欧元用于REPowerEU计划。
- 间接成本补贴：15个成员国支付约39.5亿欧元用于补偿2022年间接成本，较2022年增长约80%。
- 创新基金：约400亿欧元预算，支持低碳和零碳技术创新，2023年已启动八次提案征集，资助39项大型项目和15项小型项目。
- 现代化基金：支持10个较低收入成员国能源系统现代化，2021年以来已拨款127亿欧元，覆盖可再生能源、能源效率等领域。
航空业与海运业
- 航空业：2023年航空运营商碳排放达5410万吨二氧化碳当量，接近2019年水平。免费配额逐步淘汰，2024年减少25%，2000万配额用于支持替代燃料。
- 海运业：自2024年1月1日起，EUETS覆盖海运活动50%的二氧化碳排放，逐步引入航运业上交排放配额义务，2023年完成相关法规修订。
实施框架
- 监测与报告：采用模块化架构，多数设施采用“基于计算”法，22个设施使用连续排放监测系统（CEMS）。
- 核查和认证：核查员由国家认证机构认证，2023年有105名设施核查员和20名飞机运营商核查员。
- 指导文件：为主管当局、操作者等提供实施指南，确保排放数据的完整性、透明度等。
- 国家主管当局：各国实施方式各异，多数国家使用自动化IT系统提高效率。
- 履约：2023年10个国家的38个固定设施因未交足配额被罚款，总额8880万欧元。
欧盟碳市场与瑞士碳市场的关联
- 关联机制：自2020年起实现两个体系关联，运营商可进入更大规模市场，2023年累计转移配额历年最高。
- 配额使用：2023年欧盟实体使用114.0848万个瑞士配额实现合规，市场对关联机制的认知度和接受度持续提升。
总结
2023年EUETS在电力部门取得显著减排成效，可再生能源大幅增长，碳价持续走强，市场运行平稳。体系通过拍卖收入支持绿色转型，并不断扩展覆盖范围、强化监管机制。未来将继续推动减排和经济转型，实现气候中和目标。
