一、背景与概述
也门持续面临全球最严重的人道主义危机之一，冲突、气候变化、经济衰退和公共服务恶化进一步加剧了局势。2025年，也门的人道主义状况进一步恶化，安全局势和经济稳定性受到红海紧张局势和持续空袭的影响。也门的治理结构碎片化，导致人道主义行动面临重重障碍。也门政府将“安萨勒拉”指定为外国恐怖组织，引入了额外的法律和合规限制，导致资金流入减少，参与行动的风险增加。联合国人员被拘留，女性援助人员行动受限，进一步限制了人道主义行动的范围。流离失所现象持续存在，但越来越多地由局部不安全和日益恶化的生活条件所驱动。也门共接待480万人内部流离失所者和63000多名难民和寻求庇护者，其中大部分来自非洲之角。妇女和儿童受到不成比例的影响，缺乏民事文件的风险增加，导致他们更容易遭受排斥和无国籍状态。安全、自愿和可持续返回的前景有限，许多原籍地区继续受到不安全、损坏或被摧毁的住房、土地和财产纠纷以及缺乏基本服务和生计机会的影响。
二、成果与成就
- 领土、注册和文件: 2025年，寻求庇护者、难民和内部流离失所者的注册和公民文件获取得到改善，有助于更强的法律身份、服务获取和行动自由。超过3704人新注册，超过27000名难民和寻求庇护者获得了在萨那和亚丁签发或续签的文件。
- 身份认定: 2025年，针对寻求庇护者和难民的难民身份认定 (RSD) 过程更加有针对性，有助于加强获得保护和推进解决方案。当年有85名寻求庇护者接受了初次和上诉程序，其中34人被认定为难民。
- 保护政策与法律: 尽管运营环境更加严格，但2025年仍为难民和内部流离失所者保留了大部分保护空间。与国家和事实上权当局的持续接触有助于限制不断恶化的环境对获得保护、文件和援助的影响。
- 基于暴力的性别暴力: 难民、寻求庇护者和内部流离失所者获得基于暴力的性别暴力 (GBV) 预防和应对服务得到改善，有助于创造更安全的环境并加强了对幸存者的支持。2025年，在难民和寻求庇护者中披露了255起GBV事件，占总报告案例数的85%。
- 儿童保护: 为寻求庇护者和寻求庇护的儿童提供儿童保护服务得到维持，并针对最高风险群体。2025年，1400名儿童通过最佳利益程序 (BIP) 得到支持，与2024年相比有所增加。
- 安全与获取正义: 强制性流离失所者更好地了解了自己的权利和义务，并获得了法律援助和补救措施，包括在移民拘留的背景下。2025年，共8181人接受了法律援助，其中3869名内部流离失所者和4312名难民和寻求庇护者。
- 社区参与和妇女赋权: 在IRG控制的地区，通过外展和基于社区的防护网络，为难民、寻求庇护者和内部流离失所者维持了结构化的社区参与。妇女在社区结构中的参与率有所提高，其中妇女占难民参与者的50.6%，占内部流离失所社区的36%。
- 福祉和基本需求: 通过现金援助、住所和一般非食品物品以及快速影响项目，充分识别、评估、分析和及时满足关切人群的脆弱性和特定需求。2025年，37062户家庭（211739人）接受了现场监测评估。
- 可持续住房与定居: 强制性流离失所者能够获得可持续的住所和城市地区或定居点的基本服务基础设施。2025年，9373户家庭（56238人）获得了住所支持，其中为2.761户家庭（16566人）提供了过渡性住所。
- 健康生活: 强制性流离失所者被纳入国家卫生系统，并能获得基本卫生服务。2025年，在萨那、亚丁和哈拉兹营地支持了五个公共初级卫生中心，并与公共和专科医院建立了转诊安排。
- 教育: 关切儿童的子女在非歧视的基础上获得正规和非正规教育。2025年，9455名儿童入学接受正规的小学和中学教育。
- 自力更生、经济包容和生计: 通过获取收入机会，减少对人道主义援助的依赖并提高自力更生。2025年，518人参加了软技能培训，包括英语、计算机 literacy、阿拉伯语和平面设计。
- 自愿返回和可持续再融入: 愿意返回其原籍地的强制性流离失所者将得到帮助，以安全且有尊严地返回。2025年，957名索马里难民通过有组织的运动返回。
- ** resettlement 和补充途径**: 难民被战略性地用作一种有效的保护工具和一种可持续的解决方案，为具有迫切需求的难民提供更多的解决方案。2025年，64名难民前往 resettlement 国家。
- 融入和其他地方解决方案: 内部流离失所者能够获得可持续和充足的解决方案，这保证了他们的权利，并使他们能够实现自己的潜力。
三、资源
2025年，联合国难民署在也门的运营存在与减少的资金和受限制的运营环境相一致。预算从2024年的7100万美元减少到2025年的3180万美元，这极大地限制了计划的干预范围，并要求所有部门进行优先排序。可用资源被用于维持难民、寻求庇护者和内部流离失所者的核心保护和基本援助。
四、经验教训和未来展望
2025年的年度回顾重申了在资金暂停和运营波动的情况下保护核心生命救援功能的必要性。审查强调，保护系统容易受到突然的资金和获取冲击，如果没有应急计划、多元化的资金来源和加强国家能力，来之不易的成果可能会迅速消失。该年进一步证明，在政治分裂、制度限制和经济衰退的背景下，在也门保持保护空间需要持续参与。尽管倡导建立国家庇护框架仍然是核心，但与当局的实用合作使进展得以实现，并保留了运营空间。经济恶化增加了驱逐、劳动剥削、基于暴力的性别暴力和儿童保护问题的风险，以及拘留。法律援助与有针对性的现金支持相结合，被证明是稳定家庭和防止升级的有效方法。
