也门2025年年度业绩报告

致谢 联合国难民署感谢所有为该报告提供数据和证据，并对照战略共同成果评估其进展的利益相关方，包括被迫流离失所者和无国籍人士、东道社区和东道政府、联合国机构、国际和国家非政府组织、民间社会和私营部门。他们的贡献使我们能够在我们所服务人群的生活中创造积极的变化。 联系我们 www.unhcr.org Note: 本文件中提供的基准值反映的是往年已取得的进展（若可用）。如果此类数据不可用，则使用策略基准值。 Downloaded date:08/05/2026 目录 第一部分：背景与概述 1.1 - 运营环境变化1.2 - 对预期影响的进展 第二节：结果 2.1 - 成果与成就2.2 - 年龄、性别与多元化 第三节：资源 3.1 - 财务数据3.2 - 资源概览 第四部分：经验教训与未来展望 4.1 - 经验教训与未来展望 第一部分：背景与概述 1.1 运营环境的变化 也门仍然是世界上持续时间最长、最复杂的重大人道主义危机之一，且到2025年局势进一步恶化。该国持续面临冲突、气候冲击、经济衰退和公共服务弱化等多重影响。与红海紧张局势相关的地区外溢效应也 持续的空袭进一步扰乱了安全与经济稳定。将“安萨尔·阿勒”指定为境外恐怖组织引入了额外的法律和合规约束，特别是在某些领域。在事实上的当局领导下，这导致资金流入减少，参与活动也更为风险规避。人道主义人员被拘留，截至2026年1月有73名联合国工作人员被拘留，以及流动对女性援助工作者的限制和约束，进一步限制了人道主义援助的进入。临时这些领域联合国活动的暂停显著降低了其行动范围。流离失所现象依然主要持续时间过长，但日益受到局部不安全因素和恶化生活条件的驱动。2025年末出现的新 流离失所情况，包括哈德拉马沃特和阿尔-马哈拉地区约6万人，给已经资源紧张的马里卜等地区带来了更大压力。气候冲击和经济恶化继续导致反复流离失所，并限制了可持续回归的前景。也门境内有480万人流离失所，另有超过6.3万名难民和寻求庇护者，其中大部分来自非洲之角。难民和寻求庇护者继续面临文件获取和自给自足的障碍。妇女和儿童仍受影响不成比例，缺乏民事文件者面临更高的风险，加剧了他们遭受排斥和无国籍状态的暴露。安全返回的前景... 自愿且可持续的国内流离失所者遣返仍然有限。许多原籍地区持续受到不安全因素、受损或被毁的住房、土地和财产（HLP）纠纷以及基本服务和生活机会缺乏的影响。 资金限制和获取渠道的减少要求进一步优先考虑援助，并将重点更加集中于关键的防护措施和救命干预。运营能力的下降和获取限制导致援助差距扩大，同时随着需求的持续增长，保护风险也在增加。 1.2. 对预期影响的进展 1. 影响领域：实现良好保护环境 到2025年，也门关切人员将能够享受改善的保护条件和基本权利，包括寻求庇护的权利，以及需要国际保护的人员的证明文件。 在IRG控制区，难民和寻求庇护者继续获得庇护程序和相关文件，这有助于改善其获得法律身份和保护的情况。2025年，注册了3,704名新抵达者，主要来自埃塞俄比亚和索马里（南方注册3,119人，北方注册585人），这支持了他们融入国家体系。虽然进展缓慢，但加强政府主导的庇护程序方面取得了进展。 注册难民的人身自由大体上得到尊重，使他们能够获得服务和从事生计。虽然一些与文件相关的障碍仍然存在，但与地方当局的接触有助于解决这些问题，并加强了对其难民文件的认可。 涉及未注册人员的混合运动持续带来保护风险，这凸显了在主要路线上持续进行监测和介入的必要性。 全国范围内的进展仍然不均衡。在DFA控制区域内，寻求庇护和民事文件获取的途径依然受限，这限制了保护成果的改善。然而，远程方式和合作伙伴的参与支持了对弱势个体的持续监测和援助。 对于内部流离失所者而言，与地方当局合作有助于他们在IRG控制区获得更好的民事文件获取途径，从而支持他们获得基本服务和权利。 总体而言，在持续获得与国家当局接触和参与的地区，观察到向更有利的保护环境发展的进展，尽管仍存在持续的限制。 2. 影响领域：在安全环境中实现权利 到2025年，通过扩大基本服务和支持自力更生，所关注的弱势群体的生活条件将得到改善。 2025年，尽管面临重大资金限制，联合国难民署（UNHCR）的行动仍有助于在缩减规模的情况下，为最脆弱的难民和国内流离失所者维持关键的救命支持。保护监测和社会经济评估覆盖了超过202,300人，加强了基于证据的援助目标定位和优先排序。 现金援助仍然是支持基本需求和降低保护风险的关键方式，尽管与2024年相比覆盖面大幅减少（127,800人，而2024年为307,400人）。法律援助支持了超过8,100名难民、寻求庇护者和境内流离失所者，有助于争议解决和改善司法途径，特别是在住房、土地和财产案件中。 现场管理支持覆盖超过33,100人。尽管运营能力有所下降，通过调整配送方式，仍在关键流离失所地区持续进行监测和服务协调。与2024年相比，社区层面的干预措施，包括快速影响项目，有所扩大，提升了基本服务获取渠道，并有助于目标地区生活条件的稳定。 庇护和核心救济物资援助依然关键，但因资金限制显著下降。庇护支持覆盖超过51,800人，而基本家用物资发放覆盖超过34,200人，两者与2024年相比均减少了超过一半。返回者的持久性庇护解决方案也有所减少。 尽管存在这些限制，通过优先排序和协调，援助得以送达最脆弱的家庭，包括受气候冲击影响的家庭，这有助于防止生活条件的进一步恶化。 3.影响领域：赋权社区与实现性别平等 关注人群积极参与影响和塑造其生活的决策过程，并增强其自力更生能力。 2025年，为加强包容性和自力更生所做的努力，促进了强制流离失所人口参与和获得机会的逐步改善。在难民中，社区结构中的女性代表比例达到36%，在国内流离失所者（IDP）中达到50.6%，这支持了更具包容性的决策和社区参与。 经济赋权举措促进了改善生计和基本服务获取。尽管因资金限制，快速影响项目（QIPs）的规模较2024年有所缩减，但该项目仍覆盖了超过105,900名境内流离失所者，支持了创收机会和社区基础设施。对太阳能基础设施的投资加强了公共服务提供，包括受益于民事文件服务的约90,000人每年。 获得可持续生计的机会仍然受限。在IRG控制区，通过与国家当局合作，在为难民提供合法就业方面取得了进展，尽管实施工作尚待进行。在DFA控制区，有限的准入和安保限制继续阻碍正式生计机会，难民则依赖非正式和基于社区的应对机制。 教育机会支持了参与和长期自力更生。超过8300名难民和寻求庇护儿童进入初等和中等教育，这有助于改善包容性。在高等教育后阶段，技术教育项目的入学率增加，女性参与度高，并通过与国家机构的合作建立了通往高等教育的新的途径。 基于社区的防护机制有助于提升参与度、识别防护风险和落实责任，支持流离失所者参与影响其生活的决策。 4. 影响领域：确保解决方案 到2025年，为联合国难民署所有关切人员提供并支持持久解决方案。 获得持久解决方案的途径仍然有限，但在2025年取得了有针对性的进展。协助自发性返回（ASR）计划继续作为索马里难民的主要有组织返回途径，共有957人自愿并以安全、有尊严的方式返回。包机航班与海上航行的引入，扩大了返回选择的机会，并为弱势个人降低了风险，有助于实现更可预测和更安全的返回模式。 通过其他途径进行的自愿遣返也持续进行，包括国际组织（IOM）支持的遣返和自行组织的离境。总共，超过1,100名难民和寻求庇护者通过有组织、协助和独立等多种方式返回了原籍国，这表明尽管环境受限，但自愿遣返方案的可及性仍在持续。 resettlement remained a critical protection tool for the most vulnerable, although opportunities were limited due to the absence of allocated quotas for Yemen. During the year, 64 refugees were resettled, while 已提交更多案例并仍在审议中，这既体现了在获取第三方解决方案方面取得的进展，也凸显了持续存在的差距。 互补渠道有助于拓宽解决方案的法律途径。少数难民获得了家庭团聚、奖学金和私人赞助的机会，从而获得了前往第三国的安全、常规通道。 总体而言，尽管获取解决方案的途径依然受限，但返回方式的多样化以及收容安置和补充途径的持续使用，促进了难民获得持久解决方案的渐进式进展。 1.3 实现影响力的挑战 也门仍然是世界上最为严重的人道主义危机之一，结构性及运营性障碍持续制约着保护措施和解决方案的推进。长期的流离失所、经济崩溃、气候冲击以及公共服务减弱，已使流离失所人口处于高度脆弱状态，基本服务和生活机会获取受限。普遍的贫困和不断恶化的生活条件持续促使人们采取负面应对机制，增加了保护风险。 碎片化的治理结构，即在国际承认政府（IRG）和事实当局（DFA）下分别存在的行政体系，仍然是一个关键的操作性障碍。人道主义行动者需要应对平行的协调体系、不断变化的行政要求以及不一致的程序，这限制了响应的预测性和规模。 在DFA控制区域内，由于安全限制、运营存在减少以及行政结构变化，人道主义准入仍然受到显著限制。将“安萨尔拉赫”指定为外国恐怖组织引入了额外的合规和风险管理限制，进一步限制了参与和运营灵活性。联合国人员的拘留以及对人道主义行动的干预，包括占领联合国场所，进一步限制了准入，并导致某些地点的活动暂停。 严重的资金短缺显著影响了援助的规模和持续性，要求将资源重新分配优先用于挽救生命的干预措施，并减少各领域的覆盖范围。这限制了实现长期解决方案的进展，包括自给自足和持久解决方案。 尽管面临这些挑战，逐步进步的前景依然存在。与国家和地方当局的持续接触、交付方式的调整以及伙伴关系的加强，为在条件允许的情况下维持关键援助和扩大援助范围提供了机遇。然而，进展将取决于改善人道主义准入、增加和灵活的资金以及更稳定的运营环境。 1.4 合作与伙伴关系 2025年，联合国难民署（UNHCR）在保护、避难所和 CCCM（社区居所、社区中心、炊事设备和迁移）领域的领导作用，通过与非政府组织、社区组织和妇女主导组织的合作，以及与联合国机构和地方当局的合作，加强了协调一致、基于证据的应对措施。在避难所和CCCM领域，约70家合作伙伴为援助超过30万内部流离失所者（IDP）做出了贡献，其中当地非政府组织约占运营行动者的三分之二。在这些合作中，面对资金限制和充满挑战的运营环境，这些伙伴关系对于维持服务提供和调整应对措施至关重要。 与联合国机构及运营联盟的合作，包括与REACH和也门流离失所应对联盟的合作，加强了在因资金削减、气候冲击和生活条件恶化而受影响地区的联合分析和应对措施的知情优先排序。通过协调行动，实现了对洪水受灾和脆弱人群的紧急应对，有助于改善生活条件并降低风险暴露。 跨部门合作，涵盖保护、住所和 CCCM（社区营救与社区管理），增强了应对住房、土地和财产挑战及流离失所风险的协调性。联合方法支持了预防驱逐、获取民事文件以及更稳定的居住条件，证明了综合、多部门应对的价值。 通过国家伙伴在实施和协调中的核心作用，包括在次国家层面，可以明显看到向本地化发展的进程。然而，由于依赖国际资金渠道而导致地方伙伴参与度下降，这凸显了持续存在的结构性挑战，以及需要更多可持续和直接的融资机制。 与《全球难民公约》保持一致，伙伴关系推动了责任共担、包容性和国家主导。虽然协调与合作倡导加强了整体应对，但持续进展将取决于加强以国家为基础的体系，并确保可预测的资金以维持和扩大伙伴关系。 第二节：结果 2.1. 成果与成就 1. 结果领域：领土、法规和文件获取 被迫流离失所者可通过联合国难民署（UNHCR）进行身份确认、登记，并及时发放文件，从而在也门获得非歧视性的