第一部分：背景与概述
1.1 运营环境的变化：2025年，委内瑞拉的运营环境受到政治紧张局势、与国际行为体关系紧张、制度薄弱以及社会经济挑战的影响。国家安全优先、社区参与减少、社会信任加剧等因素限制了人道主义援助的进入。此外，公民文件障碍、行政障碍和预算削减也加剧了受影响人群的脆弱性。移动模式显示更少的离境、更多的返回和国内流动，其中52%的人是返回者，36%的人正离开该国，12%的人在国内迁移。
1.2 对预期影响的进展：尽管面临挑战，被迫流离失所和无国籍人士在获得更可靠的权利和服务方面仍取得渐进式进展。在关键地区，信息获取、咨询和投诉机制得到了改善。联合国难民署及其合作伙伴的干预支持了难民、寻求庇护者和返回人员，特别是在获取法律文件、应对基于性别的暴力和儿童保护方面。
1.3 实现影响力的挑战：政治紧张、制度限制和社会经济压力交织的复杂环境限制了公民权利和基本服务的获取。行政障碍和预算削减导致项目关闭，核心保护活动优先，减少了联合国难民署的现场存在。
1.4 合作与伙伴关系：联合国难民署通过与其他联合国机构、民间社会、私营部门等合作，推广了《全球难民公约》，并实施了多个跨机构项目，如“社区韧性组合计划”和CEPROD一站式服务枢纽，以支持受影响人群。
第二节：结果
2.1 成果与成就：
- 领土、法规和文件获取：联合国难民署支持服务使难民、寻求庇护者和返回的委内瑞拉人能够克服关键的法律和行政障碍，包括512人获得关于难民身份认定的法律咨询，605人解决文件缺失问题。
- 基于性别的暴力：39名难民和1088名联合国难民署管辖下其他人获得了专业性别暴力项目服务，性暴力幸存者能够及时获得优质服务。
- 儿童保护：366名儿童和照护者接受了专业的儿童保护服务，儿童保护服务的实施进行了战略调整，从高强度的外展服务转向以国家保护体系为基础、侧重于更密集个案管理的模式。
- 社区参与与妇女赋权：社区保护服务覆盖了1,172名难民及其他24,762名人员，参与度和问责制指标也表明了社区能动性的增强。
- 福祉与基本需求：212人接受了个案管理，3,124人接受了心理社会支持，1,064人提供了救济物资和基本物资。
- 自力更生、经济包容与生计：847人在拉瓜伊拉、米兰达、苏克雷和祖利亚四个州参与生计项目，联合国难民署通过巩固与两家资助伙伴的运营合作，并在社区韧性组合计划下深化与联合国开发计划署和联合国粮食及农业组织的战略联盟。
- 自愿返回与可持续再融入：联合国难民署协助了13,500名归国者，通过围绕高返回人员聚居区社区服务中心构建的重新调整的服务模式，服务可及性得到进一步提升。
2.2 年龄、性别与多元化：通过重启参与式评估和加强包容性项目，推进了年龄、性别和多样性（AGD）政策。保护服务枢纽加强了参与和包容，服务中心模式以性别和残疾包容为核心。
第三节：资源
3.1 财务数据：2025年，联合国难民署委内瑞拉难民营被迫对其运营活动进行优先级调整，仅收到所需资源的16%，导致人道主义需求与应对能力之间的差距急剧扩大。
3.2 资源概述：资金短缺迫使机构专注于救生和捐赠者承诺的活动，导致部分工作规模缩减或数项合作伙伴协议终止。发展伙伴和私营部门的灵活捐助帮助保障了一组核心关键干预措施，使与当地行动者继续合作成为可能。
第四部分：经验教训与未来展望
联合国难民署在2026年发布的年度回顾与战略反思时刻强调，2025年资源的急剧减少迫使地理优先级调整，并限制了援助范围，未能覆盖所有需要帮助的人群。原定目标仅部分实现，因为资金限制影响了社区活动、实地任务和整体覆盖范围。尽管面临这些挑战，机构参与仍然强劲，基于社区的保护和能力建设——特别是采用CEPROD模式的多元化服务枢纽——显示出韧性。与市镇、私营部门参与者和大学的合作支持了服务的连续性，而联合国难民署的技术支持和协调作用对于确保所有参与者在联合倡议中遵守保护标准至关重要。2026至2029年，联合国难民署将基于其经验教训，继续强化嵌入现有机构的社区方法，并提升其能力；同时扩大与市镇、大学、私营部门及其他联合国机构的合作。
