委内瑞拉2025年年度业绩报告

致谢 联合国难民署感谢所有为该报告提供数据和证据，并对照战略共同成果评估其进展的利益相关方，包括被迫流离失所者和无国籍人士、东道社区和东道政府、联合国机构、国际和国家非政府组织、民间社会和私营部门。他们的贡献使我们能够在我们所服务的人们生活中带来积极改变。 联系我们 www.unhcr.org Note: 本文件中提供的基准值反映的是前一年的进展（当可用时）。如果此类数据不可用，则使用策略基准值。 Downloaded date:08/05/2026 目录 第一部分：背景与概述 1.1 - 运营环境变化1.2 - 对预期影响的进展 第二节：结果 2.1 - 成果与成就2.2 - 年龄、性别与多元化 第三节：资源 3.1 - 财务数据3.2 - 资源概览 第四部分：经验教训与未来展望 4.1 经验教训与未来展望 第一部分：背景与概述 1.1 运营环境的变化 2025年，操作背景受到政治紧张局势、与国际行为体关系紧张、制度薄弱以及影响权利和基本服务获取的社会经济挑战的标志。对国家安全的强调，加上政治、安全和经济限制，限制了社区参与，并加剧了不信任感。高贫困率、通货膨胀和货币贬值降低了购买力，并限制了在卫生、教育和其他基本服务方面的公共投资。公民文件障碍仍然存在，特别是对儿童、在国外出生的人和原住民社区，这限制了他们获得正式社会项目的能力，并加剧了他们的脆弱性。移动模式显示出更少的离境、更多的返回和国内流动。在人群中 2025年，有52%的人是返回者，36%的人正离开该国，12%的人在国内迁移。返回者和国内迁移者在其返回或迁移地区面临生计、社会保护、住房及基本服务获取受限的问题。当局估计近年来有120万人返回，凸显了为促进再融入提供持续支持的需求。行政障碍继续影响寻求庇护者和难民获取程序及文件的权利，限制了他们获得公共服务。与国家保护及文件机构（包括监察员办公室和儿童保护系统）的协调仍然关键，旨在加强能力建设并促进权利获取。预算削减导致项目关闭，核心保护活动优先，减少了联合国难民署（UNHCR）的现场存在。尽管财政限制影响了人道主义协调结构，但联合国难民署仍维持对保护集群和基础设施与避难所工作组领导。 1.2. 对预期影响的进展 1. 影响领域：实现良好保护环境 受影响的人群在基本权利的获取和享受方面获得了更大的机会。 2025年，受严格的安全和经济环境制约，一些责任机构的履职能力受到削弱，例如监察专员办公室、CONARE、儿童保护体系、市一级的社会保护机构等在全国范围内都面临挑战。即便如此，被迫流离失所和无国籍人士在获得更可靠的权利和服务方面仍取得渐进式进展。政治和经济紧张局势持续影响难民、寻求庇护者和返回人员，其中一些问题阻碍了他们获得重要服务，例如晚出生登记。然而，得益于联合国难民署及其合作伙伴的干预，在关键地区，信息获取、咨询和投诉机制得到了改善。 基于权利的法律咨询活动覆盖了11,357名被迫流离失所者及面临出生登记障碍的个人。这项支持工作缓解了行政瓶颈，促进了文件办理工作，并为那些基本服务获取渠道最为有限的人群降低了保护风险。保护监测使人们能够识别社区中的主要保护风险，包括基于性别的暴力，以及针对儿童的暴力、虐待、忽视和剥削风险。它还突显了社区层面的主要需求，特别是法律援助和心理社会支持。这些调查的结果为联合国难民署及合作伙伴实施的地方工作方案提供了信息，从而优化了转介途径，优先处理存在最严重障碍的地区，并改善了获取补救机制的机会。 在国际保护方面，联合国难民署支持难民全国委员会参与卡塔赫纳+40进程。这一参与有助于维持关于标准和程序的对话，确保国际保护虽在运营环境受限的情况下仍留在机构议程上。 2. 影响领域：在安全环境中实现权利 所有难民、寻求庇护者、返回人员、流动人口及其宿主社区，在享受基本权利方面都得到了显著改善。 与联合国难民署合作的人们以及为他们工作的人们，他们的基本需求得到满足，同时他们面临的风险得到降低。 2025年，委内瑞拉的人道主义响应行动惠及210万人，占人道主义响应计划（HRP）目标的41%，其中42%为女性和女童，活动覆盖314个市镇。在此框架下，联合国难民署在优先市镇实施了项目，为98,556名被迫流离失所者和面临无国籍风险的人员提供保护和解决方案支持。 归国者、难民、面临流离失所风险的人群以及遭遇晚出生登记障碍的人士在行使其权利时遇到了困难，包括获取法律文件。一些障碍与法律程序有关，另一些则与前往公共机构的距离有关，还有些则与满足要求或支付费用能力有关。针对这些程序、物理和经济障碍，联合国难民署提供了实物支持以帮助人们行使其权利。联合国难民署促进获取关键程序，如难民身份认定、晚出生登记和法律文件签发，帮助减少服务障碍，降低因缺乏能力应对行政系统而面临保护风险的人群的暴露程度。 联合国难民署加强了与联合国开发计划署和联合国粮农组织的合作，以增强社区韧性，并帮助打破 通过社区韧性组合拳，实现了人员流离失所的循环阻断。在CEPROD方法论的指导下创建的社区服务枢纽，使13,818人得以在当地社区获取权利和服务，并与地方当局形成互补。 更广泛的社会投资通过修复和配备社区中心和保护机构，支持了50个社区。这些改进提升了响应能力和就近服务能力，惠及102,462人，为联合国难民署所服务和支持的社区，包括宿主社区，创造了更安全的环境和更好的生活条件。 4. 影响领域：确保解决方案 受影响的人群实现自给自足并重新融入社会，而那些需要国际保护的人则获得本地融入、自愿遣返和安置的机会。 2025年，委内瑞拉境内联合国难民署（UNHCR）管辖下的难民、寻求庇护者及其他受保护人员，包括返回人员，继续获得核心保护和基本援助，从而降低了风险暴露，并增强了社区韧性。尽管面临预算限制，但针对性别暴力及儿童保护的专业服务得以保留，并战略性地整合到更广泛的计划中。 社区在改善自身保护环境方面发挥了更大作用，因为联合国难民署所服务的人群及其代表日益参与到风险识别、解决方案提出和反馈提供中。这增强了信任、对受影响人群的责任感以及干预措施的相关性，同时流离失所者与宿主社区之间的关系得到改善，促进了社会凝聚力。尽管存在结构性障碍，但向持久解决方案的进展仍在推进。返回者能更好地获取信息和咨询，以支持其再融入，使他们能够为自己和子女获得身份文件，并获取有关教育、生计和银行服务的信息，这是与开发行为体和地方当局协调配合实现的。难民和寻求庇护者通过获得难民身份认定、获得萨米埃（SAIME）为已确认难民进行的规范化、经济包容活动、银行服务以及政府社会项目，继续进行本地融合。自愿遣返的信息仍然可用，一些难民返回了他们的原籍国。 难民、寻求庇护者、返回者和面临流离失所风险的人群与宿主社区共同参与了赋权和社会融合活动，进一步增强了他们的韧性，并支持了融入或重新融入进程。总体而言，2025年的成果显示，尽管面临严重的资源限制，联合国难民署及其合作伙伴通过与国际当局和发展参与者的密切协调，加强了社区韧性，扩大了获得基本保护服务的机会，并改善了保护风险应对，确保在复杂环境中保护途径得以维持运行。 1.3 实现影响力的挑战 2025年，在政治紧张、制度限制和社会经济压力交织的复杂环境中，进步得以展开，这些因素限制了公民权利和基本服务的获取。国家安全优先、社区参与减少以及社会信任加剧等因素，影响了地方局势，并限制了人道主义援助的进入。针对公民身份文件的结构性障碍依然存在，尤其对儿童、外籍出生者以及原住民社区而言，这限制了他们参与正式项目，并加剧了他们的脆弱性。 国际保护程序和文件中的行政障碍继续影响难民和寻求庇护者，延缓他们参与社会项目及获得融入机会。人口流动趋势证实了过去三年的模式，离境人数减少。 以及更多的返回和内部流动。2025年的人流监测显示，59%的受访者是返回者，41%的是离开该国的人；这些数据为规划提供了参考，但并不代表整体流动情况。严重的预算削减要求采取重大调整措施，包括削减联合国难民署的人员编制和转移至 合作伙伴，活动规模缩减以及在法尔孔省和阿普雷省暂停运营。圣埃лена德乌维伦（博利瓦尔）和卡鲁帕诺（苏克雷）作业单位的关闭使东部地区失去了联合国难民署的常规存在，促使进行地域优先级调整，并将有限的资源集中到较少的社区以维持关键干预措施。尽管存在这些限制，该行动调整了其保护策略以维持核心服务。 通过在关键区域设立保护服务枢纽。该模式将多部门援助集中于战略地点，并与地方当局合作，以减轻地域范围缩减的影响，并帮助确保最易受影响的人群仍能获得必要的支持和保护途径。 1.4 合作与伙伴关系 2025年，联合国难民署委内瑞拉通过联合国发展协调厅共同承诺2.0（关于遣返与重新融入）推广了《全球难民公约》（GCR）。通过与联合国开发计划署和联合国粮食及农业组织的合作，利用人道主义—发展—和平的联动机制，“社区韧性组合计划”为祖利亚州和塔奇拉州的29,032人提供了支持。 通过CEPROD一站式服务枢纽整合法律、心理社会和生计服务，米拉达和玻利瓦尔为全球 Compact 目标4和可持续发展目标16做出贡献。 联合国难民署领导了跨机构枢纽小组和灾害风险减少的成果1.4，并与联合国儿童基金会合作，加强了亚马逊、阿普雷、苏克雷和塔奇拉地区的灾害风险管理及社区准备。在人道主义架构中，联合国难民署领导了保护和庇护/非食品类基本物资（NFI）群组，后来与国际移民组织（IOM）共同领导了基础设施/庇护工作组，确保保护原则指导集体分析、社区-Based Protection Fund（CBPF）分配和跨部门应对。私营部门联盟扩大了包容性机会，并支持了基本需求。来自 аза、UNIMET 和 Mundo Total 的合作推动了金融ﺑﺎﻧﻜﻮ ﺑﻞ 好意大使玛丽亚·丹妮拉·韦拉斯科与包容、创业培训和物资援助。实地单位动员了当地网络，包括 Garzón 超市、COBECA、San Simón 集团和 Raf ael Belloso 大学，以及体育合作伙伴 Academia Paria 和 Deportivo Táchira，支持实习、卫生队和 Sportfor Protection 活动。通过八个获得资助的合作伙伴的项目，加强了服务提供，其中包括当地组织。 委内瑞拉卡蒂斯（Caritas Venezuela）、苏利亚红新月会（Cruz Roja Zulia）和住房民众基金会（Fundación Vivienda Popular），并通过与监察员办公室（DdP）和CONARE的合作。与FUNDELEC合作，联合国难民署（UNHCR）在博利瓦尔州一个偏远原住民社区的公共空间修复了光伏系统，改善了能源获取，创造了更安全的环境，并降低了保护风险，包括基于性别的暴力和儿童保护问题。 第二节：结果 2.1. 成果与成就 1. 结果领域：领土、法规和文件获取 2023年，受影响人群，包括难民和寻求庇护者，均可获得文件证明和获得救济的权利。 受影响的人群可以获取相关文件并寻求保护性补救措施。 达成预期目标所取得的进展 优先地区的文件获取和保障得到改善，联合国难民署支持的服务使难民、寻求庇护者和返回的委内瑞拉人能够克服关键的法律和行政障碍。联合国难民署为512人提供了关于难民身份认定（RSD）、文件和相关权利的法律咨询，帮助他们稳定局势并降低暴露于保护风险。 联合国难民署支持CONARE参与卡塔赫纳+40进程和能力建设活动，以提升其工作人员的技术专长。此举在一定程度上促使其更开放地接收案件。对于返回人员，定制的法律援助帮助605人解决了文件缺失问题，为在国外出生的子女办理了迟登记出生证明，并与公共服务机构建立了联系。通过275例国籍认定，减少了无国籍风险，使相关人员获得了身份、教育、医疗和社会保护方面的权利。 八家民事登记处得到修复，为16565人改善了出生登记和国籍获取的条件。联合国难民署（UNHCR）还通过一项联合工作计划与监察员办公室合作，修复了一家地方办